天津市人大常委会


关于修改《天津市人民代表大会常务委员会关于加强对法律、法规实施情况检查监督的若干规定》的决定

（1999年9月20日天津市第十三届人民
代表大会常务委员会第十一次会议通过）
　　天津市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议审议了主任会议提请审议的关于修改《天津市人民代表大会常务委员会关于加强对法律、法规实施情况检查监督的若干规定》的议案，决定对《天津市人民代表大会常务委员会关于加强对法律、法规实施情况检查监督的若干规定》作如下修改：
　　一、第二条修改为：“市人大常委会对全国人大及其常委会制定的法律和有关法律问题的决议、决定，对国务院制定的行政法规，对市人大及其常委会制定的地方性法规和有关法规问题的决议、决定的贯彻实施情况，进行检查监督（以下简称执法检查）。”
　　二、第三条改为第四条。增加一条，作为第三条：“市人大常委会围绕法律、法规实施中涉及本市改革开放和社会主义现代化建设的重大问题以及人民群众普遍关注的热点问题，确定执法检查的重点。”
　　三、删去第五条。第四条改为第五条，修改为：“执法检查的目的是，保证法律、法规的正确贯彻实施，监督和支持法律、法规实施主管机关依法行使职权，发现并纠正法律、法规实施中存在的问题，促进依法行政、公正司法，保障公民、法人和其他组织的合法权益，发现和总结执法工作经验，及时推广。
　　市人大常委会、主任会议和市人大常委会有关工作机构执法检查，不直接处理具体案件和问题。”
　　四、第六条修改为：“执法检查应当有计划地进行。制定执法检查的年度计划，应当充分考虑人大代表提出的议案和建议、批评、意见以及人民群众来信来访所反映的意见。执法检查年度计划由市人大常委会办公厅拟定，报主任会议批准后，印发市人大常委会会议并通知法律、法规实施主管机关和区、县人大常委会。
　　执法检查年度计划因特殊情况需要变更的，应当经主任会议批准。”
　　五、第七条修改为：“执法检查应当制定执法检查方案。执法检查方案由执法检查工作的承办部门拟定，报主任会议批准。
　　执法检查方案应当包括执法检查的目的、内容、方式、时间、要求等事项。”
　　六、第八条修改为：“执法检查应当根据需要，按照精干、效能、便于活动的原则，成立执法检查组。
　　执法检查组由组长一人、组员若干人组成。执法检查组组长，由主任会议在市人大常委会组成人员中确定。
　　执法检查组成员应当是市人大常委会组成人员或者市人大代表、在津的全国人大代表。执法检查组可以邀请市人大常委会工作机构的有关人员、有关专家和法律、法规实施主管机关以及区、县人大常委会的负责人参加工作。
　　执法检查组可以配备必要的工作人员。”
　　七、第九条修改为：“涉及全市的或者有重大影响的法律、法规实施情况的执法检查，主任会议可以建议区、县人大常委会按照执法检查方案的要求，在本行政区域内组织检查。”
　　八、第十条修改为：“执法检查组成员及其工作人员应当熟悉和掌握有关法律、法规和政策，深入实际进行调查研究，认真收集有关法律、法规实施情况的材料，为执法检查做好准备。”
　　九、第十一条修改为：“执法检查组可以采用听取汇报、召开座谈会、个别走访、抽样调查、实地考察、查阅有关案卷材料等形式，了解和掌握法律、法规实施主管机关执法工作的真实情况，发现法律、法规实施中存在的问题。必要时，可以委托有关机构进行社会调查或者请有关部门进行检验、检测并出具报告。”
　　十、第十二条增加一款，作为第一款：“法律、法规实施主管机关应当接受执法检查。执法检查方案要求自查的，法律、法规实施主管机关应当对照法律、法规规定的执法责任，认真组织自查。”
　　十一、第十三条修改为：“执法检查组应当在执法检查方案规定的期限内提出执法检查报告。
　　执法检查报告应当包括对所检查法律、法规实施情况的评价，对法律、法规实施中存在的问题和原因的分析，改进执法工作、处理违法案件以及有关问题的建议等内容。
　　执法检查报告可以包括对法律、法规实施主管机关的负责人和执法人员的依法行政、公正司法情况的评价。
　　执法检查报告应当客观、真实地反映情况，提出的建议应当切实可行。”
　　十二、第十四条修改为：“执法检查报告由市人大常委会会议审议；必要时，市人大常委会可以提请市人民代表大会会议审议。”
　　十三、第十五条改为第十六条。增加一条，作为第十五条：“执法检查报告由执法检查组组长或者受其委托的执法检查组其他成员向市人大常委会会议报告。市人大常委会组成人员可以就法律、法规实施中存在的问题提出意见，进行询问。法律、法规实施主管机关的负责人应当到会听取意见，回答询问。
　　市人大常委会会议审议执法检查报告，可以作出相应的决议、决定。”
　　十四、第十六条改为第十七条，修改为：“市人大常委会会议审议的执法检查报告和提出的审议意见，由市人大常委会办公厅以书面形式送交法律、法规实施主管机关。”
　　十五、第十七条改为第十八条第一款，修改为：“法律、法规实施主管机关应当贯彻执行市人大常委会有关执法检查的决议、决定，落实审议意见，并在三个月内将改进的措施以及取得的效果向市人大常委会作出书面汇报；必要时，主任会议提请市人大常委会会议审议。”
　　增加一款，作为第二款：“主任会议可以责成市人大常委会有关工作机构对法律、法规实施主管机关贯彻执行有关决议、决定和落实审议意见的情况进行督促检查。”
　　十六、增加一条，作为第二十条：“执法检查中发现法律、法规实施主管机关的规范性文件违反宪法、法律、法规的，由主任会议责成有关机关纠正或者由主任会议提请市人大常委会依法予以撤销。”
　　十七、第十九条改为第二十一条，修改为：“法律、法规实施主管机关有下列行为之一的，市人大常委会可以责令限期改正、通报批评；情节严重的，对该机关的负责人，可以建议有关机关给予纪律处分：
　　（一）拒不接受检查的；
　　（二）不提供真实情况的；
　　（三）对市人大常委会的决议、决定和审议意见，拒不执行和办理或者有意拖延的。”
　　十八、增加一条，作为第二十二条：“执法检查组在检查时应当轻车简从，严格自律，实事求是，依法履行职责。对执法检查组成员的违法违纪行为，市人大常委会应当查明情况，严肃处理。”
　　十九、第二十一条改为第二十三条，修改为：“市人大常委会的工作委员会根据市人大常委会或者主任会议的授权，可以对法律、法规实施情况进行检查监督，并将检查的结果报告主任会议。主任会议认为必要的，可以进行审议，提出审议意见。
　　法律、法规实施主管机关对主任会议提出的审议意见，应当认真办理，并在三个月内将办理结果报告主任会议。”
　　第二十条、第二十二条、第二十三条分别改为第二十四条、第二十五条、第二十六条。
　　本决定自公布之日起施行。《天津市人民代表大会常务委员会关于加强对法律、法规实施情况检查监督的若干规定》根据本决定作相应修正，重新公布。






津市人民代表大会常务委员会关于加强对法律、法规实施情况检查监督的若干规定

　　（1994年7月14日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过
　　根据1999年9月20日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《关于修改〈天津市人民代表大会常务委员会关于加强对法律、法规实施情况检查监督的若干规定〉的决定》修正）
　　第一条　为了加强社会主义民主和法制建设，维护法律、行政法规和本市地方性法规的尊严，保证法律、法规的正确执行，使市人大常委会对法律、法规实施情况的检查监督更富有实效，依照《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条　市人大常委会对全国人大及其常委会制定的法律和有关法律问题的决议、决定，对国务院制定的行政法规，对市人大及其常委会制定的地方性法规和有关法规问题的决议、决定的贯彻实施情况，进行检查监督（以下简称执法检查）。
　　第三条　市人大常委会围绕法律、法规实施中涉及本市改革开放和社会主义现代化建设的重大问题以及人民群众普遍关注的热点问题，确定执法检查的重点。
　　第四条　市人大常委会依法对市人民政府及其部门、市高级人民法院、市中级人民法院、天津海事法院和市人民检察院、市人民检察院分院（以下简称法律、法规实施主管机关）的执法工作进行检查监督。
　　第五条　执法检查的目的是，保证法律、法规的正确贯彻实施，监督和支持法律、法规实施主管机关依法行使职权，发现并纠正法律、法规实施中存在的问题，促进依法行政、公正司法，保障公民、法人和其他组织的合法权益，发现和总结执法工作经验，及时推广。
　　市人大常委会、主任会议和市人大常委会有关工作机构执法检查，不直接处理具体案件和问题。
　　第六条　执法检查应当有计划地进行。制定执法检查的年度计划，应当充分考虑人大代表提出的议案和建议、批评、意见以及人民群众来信来访所反映的意见。执法检查年度计划由市人大常委会办公厅拟定，报主任会议批准后，印发市人大常委会会议并通知法律、法规实施主管机关和区、县人大常委会。
　　执法检查年度计划因特殊情况需要变更的，应当经主任会议批准。
　　第七条　执法检查应当制定执法检查方案。执法检查方案由执法检查工作的承办部门拟定，报主任会议批准。
　　执法检查方案应当包括执法检查的目的、内容、方式、时间、要求等事项。
　　第八条　执法检查应当根据需要，按照精干、效能、便于活动的原则，成立执法检查组。
　　执法检查组由组长一人、组员若干人组成。执法检查组组长由主任会议在市人大常委会组成人员中确定。
　　执法检查组成员应当是市人大常委会组成人员或者市人大代表、在津的全国人大代表。执法检查组可以邀请市人大常委会工作机构的有关人员、有关专家和法律、法规实施主管机关以及区、县人大常委会的负责人参加工作。
　　执法检查组可以配备必要的工作人员。
　　第九条　涉及全市的或者有重大影响的法律、法规实施情况的执法检查，主任会议可以建议区、县人大常委会按照执法检查方案的要求，在本行政区域内组织检查。
　　第十条　执法检查组成员及其工作人员应当熟悉和掌握有关法律、法规和政策，深入实际进行调查研究，认真收集有关法律、法规实施情况的材料，为执法检查做好准备。
　　第十一条　执法检查组可以采用听取汇报、召开座谈会、个别走访、抽样调查、实地考察、查阅有关案卷材料等形式，了解和掌握法律、法规实施主管机关执法工作的真实情况，发现法律、法规实施中存在的问题。必要时，可以委托有关机构进行社会调查或者请有关部门进行检验、检测并出具报告。
　　第十二条　法律、法规实施主管机关应当接受执法检查。执法检查方案要求自查的，法律、法规实施主管机关应当对照法律、法规规定的执法责任，认真组织自查。
　　法律、法规实施主管机关和有关部门应当向执法检查组提供真实情况和其他必要的协助，不得对向执法检查组反映情况的当事人进行打击报复。
　　第十三条　执法检查组应当在执法检查方案规定的期限内提出执法检查报告。
　　执法检查报告应当包括对所检查法律、法规实施情况的评价，对法律、法规实施中存在的问题和原因的分析，改进执法工作、处理违法案件以及有关问题的建议等内容。
　　执法检查报告可以包括对法律、法规实施主管机关的负责人和执法人员的依法行政、公正司法情况的评价。
　　执法检查报告应当客观、真实地反映情况，提出的建议应当切实可行。
　　第十四条　执法检查报告由市人大常委会会议审议；必要时，市人大常委会可以提请市人民代表大会会议审议。
　　第十五条　执法检查报告由执法检查组组长或者受其委托的执法检查组其他成员向市人大常委会会议报告。市人大常委会组成人员可以就法律、法规实施中存在的问题提出意见，进行询问。法律、法规实施主管机关的负责人应当到会听取意见，回答询问。
　　市人大常委会会议审议执法检查报告，可以作出相应的决议、决定。
　　第十六条　市人大常委会组成人员五人以上联名，可以就法律、法规实施中存在的重要问题，对法律、法规实施主管机关提出质询，由主任会议决定交受质询的机关书面答复，或者由受质询机关的负责人在常委会会议上口头答复。
　　第十七条　市人大常委会会议审议的执法检查报告和提出的审议意见，由市人大常委会办公厅以书面形式送交法律、法规实施主管机关。
　　第十八条　法律、法规实施主管机关应当贯彻执行市人大常委会有关执法检查的决议、决定，落实审议意见，并在三个月内将改进的措施以及取得的效果向市人大常委会作出书面汇报；必要时，主任会议提请市人大常委会会议审议。
　　主任会议可以责成市人大常委会有关工作机构对法律、法规实施主管机关贯彻执行有关决议、决定和落实审议意见的情况进行督促检查。
　　第十九条　对执法检查中发现的重大违法案件，主任会议可以根据情况，决定交由有关机关处理，或者交由市人大常委会有关工作机构进行调查。交由有关机关处理的，有关机关应当及时将处理情况报告主任会议；交由市人大常委会有关工作机构进行调查的，有关工作机构应当将调查结果报告主任会议。主任会议可以书面形式要求有关机关限期处理；必要时，主任会议可以提请市人大常委会会议审议。
　　市人大常委会对执法检查中发现并查明法律、法规实施主管机关的国家工作人员在工作中违反法律、法规的，依据职权分别情况交由有关机关处理。
　　第二十条　执法检查中发现法律、法规实施主管机关的规范性文件违反宪法、法律、法规的，由主任会议责成有关机关纠正或者由主任会议提请市人大常委会依法予以撤销。
　　第二十一条　法律、法规实施主管机关有下列行为之一的，市人大常委会可以责令限期改正、通报批评；情节严重的，对该机关的负责人，可以建议有关机关给予纪律处分：
　　（一）拒不接受检查的；
　　（二）不提供真实情况的；
　　（三）对市人大常委会的决议、决定和审议意见，拒不执行和办理或者有意拖延的。
　　第二十二条　执法检查组在检查时应当轻车简从，严格自律，实事求是，依法履行职责。对执法检查组成员的违法违纪行为，市人大常委会应当查明情况，严肃处理。
　　第二十三条　市人大常委会的工作委员会根据市人大常委会或者主任会议的授权，可以对法律、法规实施情况进行检查监督，并将检查的结果报告主任会议。主任会议认为必要的，可以进行审议，提出审议意见。
　　法律、法规实施主管机关对主任会议提出的审议意见，应当认真办理，并在三个月内将办理结果报告主任会议。
　　第二十四条　新闻单位应当对市人大常委会的执法检查活动及时进行宣传报道。市人大常委会可以就执法检查和在执法检查中发现的重大违法案件及其处理结果，以新闻发布会等形式向公众公布。
　　第二十五条　区、县人大常委会对本行政区域内的执法检查，可以参照本规定执行。
　　第二十六条　本规定自公布之日起施行。


广东省汕头市人民政府办公室


印发汕头市政府投资建设工程预选承包商名录管理规定的通知


汕府办〔2012〕20号



各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《汕头市政府投资建设工程预选承包商名录管理规定》业经第十三届2次市政府常务会议讨论通过，现予以印发，请认真组织实施。



汕头市人民政府办公室
二○一二年二月二十二日



汕头市政府投资建设工程预选承包商名录管理规定



　　第一条　为了规范汕头市政府投资建设工程预选承包商名录（以下简称“名录”）的编制和管理，根据《汕头经济特区建设工程施工招标投标管理条例》和市府办《印发关于进一步加强我市政府投资建设工程施工招标投标管理的意见的通知》（汕府办〔2011〕126号），结合我市实际，制定本规定。
　　第二条　成立市政府投资建设工程预选承包商资格审查委员会（以下简称委员会），由市政府分管领导任委员会主任，设副主任若干名，成员由市发改、住建、财政、规划、交通、水务、审计、经信、统计、监察、法制、城管、港口、公路、国税、地税、国资委等单位有关负责人及专家组成。委员会负责制订预选承包商的资格审查条件及管理办法，受理施工企业的申请、组织资格审查、确定名录等监督管理工作。
　　委员会下设办公室，办公室设在市住建局，负责名录的编制及日常管理工作。
　　第三条　名录应当按照公开、公平、公正、择优的原则确定。
　　第四条　施工企业申请加入名录，应遵守本规定。
　　第五条　名录实行分类管理。根据工程类别的不同，名录分为工程总承包商名录、工程专业承包商名录。名录包含若干类别，各类别划分若干组别。
　　委员会可根据工程建设需要调整名录中的类别和组别。
　　采用预选承包商制度的政府投资建设工程招标人应当在招标公告中明确投标人在名录中所属的类别和组别。
　　第六条　工程总承包商名录由房屋建筑工程、市政公用工程类别的总承包商组成。根据资质等级和承接业务范围的不同，工程总承包名录中各类别划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ组。
　　（一）Ⅰ组承包商应具有该类别相应的特级或壹级施工总承包企业资质，可承接壹级资质范围内的工程；
　　（二）Ⅱ组承包商应具有该类别相应的贰级（含贰级）以上施工总承包企业资质，可承接贰级资质范围内的工程；
　　（三）Ⅲ组承包商应具有该类别相应的叁级（含叁级）以上施工总承包企业资质，可承接叁级资质范围内的工程。
　　第七条　工程专业承包商名录设建筑装修装饰工程专业承包商名录。根据资质等级和承接业务范围的不同，工程专业承包商名录分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ组。
　　（一）Ⅰ组承包商应具有该类别相应的壹级专业承包企业资质，可承接壹级资质范围内的工程；
　　（二）Ⅱ组承包商应具有该类别相应的贰级（含贰级）以上专业承包企业资质，可承接贰级资质范围内的工程；
　　（三）Ⅲ组承包商应具有该类别相应的叁级（含叁级）以上专业承包企业资质，可承接叁级资质范围内的工程。
　　第八条　申请人可以申请加入名录中与其资质等级相对应的组别或低一级的组别，但每项资质只能申请相应类别中的一个组别，并按照其所在组别的业务范围承接工程。
　　第九条　申请加入名录的施工企业必须符合下列条件：
　　（一）依法设立的企业法人；
　　（二）具有国家规定的企业资质证书、安全生产许可证书和相应的注册执业人员；
　　（三）本规定第六条、第七条、第八条规定的各组别承包商应具备的条件；
　　（四）已在市住建局建立施工企业诚信档案。
　　第十条　施工企业有下列情形之一的，不予列入名录：
　　（一）申请前1年内因拖欠民工工资、分包商工程款等问题，被国家、省、市有关行政主管部门通报的；
　　（二）申请前1年内因骗取中标、行贿、受贿、串标、转包、挂靠等违反招标投标法律法规规定的行为而受到有关部门处罚的；
　　（三）承接违法建筑的施工业务，被行业行政主管部门处罚，且处罚期未结束的；
　　（四）发生较大及较大以上生产安全事故，被行业行政主管部门处罚，且处罚期未结束的。
　　第十一条　委员会在受理申请前，确定名录中各组别的最低录取名额。
　　在申请加入名录某一组别的承包商中，符合本规定的申请人少于最低录取名额的，申请人可以直接进入名录；符合本规定的申请人多于最低录取名额的，委员会应根据施工企业诚信综合评价业务信息系统，按规定对其诚信综合评价情况进行综合评分，择优录取。
　　第十二条　委员会可采用下列三种方式之一择优录取承包商：
　　（一）设定录取名额，按综合评分的得分从高至低录满为止；
　　（二）设定综合评分的合格分数线，达到合格分数线者录取；
　　（三）实行末位淘汰，按比例录取。
　　采用第（二）、（三）种方式的，申请加入名录的承包商达到合格分数线或按比例末位淘汰后少于最低录取名额的，按最低录取名额录取。
　　录取名额最后一名出现得分并列的，以抽签方式确定排序。
　　择优录取的方式和方法由委员会在受理申请之前确定并公告。
　　第十三条　名录实行动态管理。委员会每两年一次集中受理加入名录的申请，审查并公布进入名录的承包商名单。
　　第十四条　施工企业申请加入名录应当提交下列资料：
　　（一）申请表；
　　（二）工商营业执照副本；
　　（三）企业有关资质证书、安全生产许可证书，注册人员和管理人员上一年度的社会保险缴交明细表；
　　（四）申请人已办理的施工企业诚信档案情况。
　　（五）申请人认为应当提交的其他材料。
　　除第（一）项须提供原件外，其余可提供复印件，提供复印件的应提供原件核对。
　　第十五条　申请与录取工作按下列程序进行：
　　（一）委员会在市政府门户网站、广东建设信息网、汕头建设网和《汕头日报》上发布受理申请公告，并公布综合评分方式、录取办法等有关事项；
　　（二）申请人在规定的时间内向委员会办公室报送书面申请材料和电子文档；
　　（三）委员会办公室组织成员单位及有关专家审查申请材料，按照规定对申请人的诚信综合评价情况计算综合评分，推荐进入名录承包商名单；
　　（四）委员会确定列入名录的承包商初选名单，并在市政府门户网站、广东建设信息网和汕头建设网上公示10个工作日；
　　（五）公示期满无异议的，委员会确定列入名录的承包商名单，并在市政府门户网站、广东建设信息网、汕头建设网和《汕头日报》上公布。
　　委员会应当在截止受理申请材料后45个工作日内完成审查，确定名录名单。因故未能按时完成的，经委员会主任或其授权的副主任批准，可延长15个工作日。
　　第十六条　进入名录的施工企业应当履行下列义务：
　　（一）遵守国家法律、法规和政策，遵守社会公德，自觉维护建筑市场秩序；
　　（二）认真负责地参加政府投资建设工程的投标竞争；
　　（三）遵守诚实信用原则，认真履行政府投资建设工程合同；
　　（四）不从事骗取中标、串标、转包、挂靠等违反招标投标法律法规规定的行为，不以行贿、受贿等非法手段谋取利益；
　　（五）与建设单位友好合作，为建设单位提供优质、高效服务；
　　（六）积极参加政府部门组织的抢险救灾等社会公益活动。
　　第十七条　加入名录的施工企业资质等级发生变化的，应当及时报告委员会办公室。因其资质降低达不到承包商所在组别条件的，委员会应相应降低其组别（属于最低组别的直接从名录中清除）。
　　第十八条　采取随机选择法确定中标人的，自第一次中标之日起1年内三次中标的承包商，自其取得最后一次中标通知书之日起6个月内暂停其报名参加采用预选承包商制度的政府投资建设工程的投标。
　　第十九条　承包商自中标通知书发出之日起30日内因自身原因不与或拒绝与招标人签订工程承包合同的，自确认之日起暂停其参加采用预选承包商制度的政府投资建设工程的投标6个月。
　　第二十条　进入名录的施工企业有本规定第十条第（三）、（四）项所列情形的，在处罚期未届满前暂停其参加采用预选承包商制度的政府投资建设工程的投标。
　　第二十一条　进入名录的施工企业有下列情形之一的，委员会办公室应当提请委员会将其直接清出名录：
　　（一）有本规定第十条第（一）、（二）项所列情形而被行政主管部门通报或处罚的；
　　（二）提交的有关资料、数据隐瞒真相、弄虚作假的；
　　（三）无正当理由不履行或拒绝履行工程承包合同的；
　　（四）拒绝参加行政主管部门组织的抢险救灾的；
　　（五）一年内不参加采用预选承包商制度的政府投资建设工程投标超过4次的。
　　第二十二条　对违反本规定第二十一条的规定而被清除出名录的施工企业，由委员会办公室向该施工企业发出书面通知，自通知发出之日起2年内不接受其加入名录的申请。
　　第二十三条　委员会办公室应当及时将降低组别、清出名录的施工企业名单在市政府门户网站、广东建设信息网、汕头建设网和《汕头日报》上公布。
　　第二十四条　施工企业对于名录的公示、发布等日常管理有投诉或申诉的，可书面向委员会办公室提出，委员会办公室经调查核实后向委员会主任提出处理意见，委员会主任根据委员会办公室意见确定处理决定，并由委员会办公室回复投诉人或申诉人。
　　第二十五条　本规定由委员会负责解释，委员会可以根据实际需要对本规定及与名录有关的规定做出补充。
　　第二十六条　本规定自2012年3月10日起施行，有效期至2016年12月31日止。