湖南省长沙市人民政府办公厅


关于印发《长沙市政务服务中心各类事项审批暂行办法》等管理规程的通知


长政办发〔２００３〕４０号

各区、县（市）人民政府、市直机关各单位：
　　《长沙市政务服务中心各类事项审批暂行办法》、《长沙市政务服务中心收退件管理暂行办法》、《长沙市政务服务中心窗口单位行政审批专用章管理办法》、《长沙市政务服务中心工作人员廉洁从政若干规定》等管理规程已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

长沙市人民政府办公厅

二００三年十一月二十一日



长沙市政务服务中心各类事项审批暂行办法

　　第一条　为简化审批程序，提高办事效率，特制定长沙市政务服务中心（以下简称政务中心）各类事项审批暂行办法。
　　第二条　一般事项的直接办理制（一）一般事项的范围一般事项指程序简便，可当场或当天办结的事项。具体事项见《办事指南》。
　　（二）一般事项的办理一般事项采取直接办理制，其基本程序为：
　　１、服务对象申报材料齐全的一般事项，窗口工作人员必须即收即办、当场或当天办结；
　　２、服务对象申报材料不全而影响审批的一般事项，窗口工作人员必须一次性告知补办材料，服务对象补齐材料后当场办结。
　　第三条　特殊事项的承诺办理制
　　（一）特殊事项的范围
　　特殊事项指需经审核、现场踏勘、专家评估等必经程序的申请事项。
　　（二）特殊事项的办理
　　特殊事项采取承诺办理制，其基本程序为：
　　１、服务对象向政务中心有关窗口提出申请；
　　２、政务中心有关窗口受理申请，并当场初审申报材料。服务对象申报材料齐全的，应出具《长沙市政务服务中心××窗口承诺件通知书》，按不同申请事项明确承诺相应的工作时限；服务对象申报材料不全但不影响审批的，应出具《长沙市政务服务中心××窗口补办件通知书》，明确告知服务对象需补办事项，工作时限从服务对象补齐材料之日起计算；
　　３、窗口工作人员应将承诺事项按“承诺件的管理”办法向政务中心和主管部门报告；
　　４、主管部门领导应尽快组织人员审核或现场踏勘，在承诺时限内作出决定（具体承诺时限见《办事指南》），并将决定和相关材料转交服务窗口；
　　５、服务对象在承诺时限已到时，到原受理窗口查询办理结果，如对办理结果持有异议，可向政务中心监察处投诉。
　　第四条　并联事项的联合办理制
　　（一）并联事项的范围
　　并联事项指需由２个以上主管部门审批的申请事项。具体项目见《办事指南》。
　　（二）并联事项的办理
　　并联事项采取联合办理制，其基本程序为：
　　１、服务对象应按其申请内容向相关责任窗口提出申请；
　　２、责任窗口受理并联申请事项后，必须按“联办件的管理”办法予以办理；
　　３、政务中心主持召开联审会议，协调各有关部门联合办理并联事项。
　　第五条　上报事项的负责办理制
　　（一）上报事项的范围
　　上报事项指非本级权限范围内，需报上级审批的申请事项。具体项目见《办事指南》。
　　（二）上报事项的办理
　　上报事项采取负责办理制，其基本程序为：
　　１、服务对象向窗口部门提出申请；
　　２、窗口工作人员受理申请，确认为上报事项后，应出具《长沙市政务服务中心××窗口承诺件通知书》，明确承诺该事项在本区办理时限，并及时向政务中心汇报；
　　３、受理部门为责任单位，采取一包到底的办法，在一定时限内积极与上级部门联系，帮助办理。
　　第六条　控制事项的明确答复制
　　（一）控制事项的范围
　　控制事项指国家明令禁止，不符合国家产业政策、不符合长沙市发展规划的申请事项。
　　（二）控制事项的办理
　　控制事项采取明确答复制，其基本程序为：
　　１、服务对象向有关窗口部门提出申请；
　　２、窗口工作人员审查申报材料，如能够当场或当天认定为控制事项的，应当场或当天认定，并将申请事项按“退回件的管理”办法予以处理；如项目内容较为复杂，无法当场或当天决定的，可按“承诺件的管理”办法予以处理，在承诺时间内会同有关人员共同审议，作出明确答复；
　　３、服务对象如对申请事项的答复持有异议，可向政务中心监察处投诉。
　　第七条　窗口工作人员要增强工作责任心，及时办理各类申请事项。窗口单位应当安排专人办理转交的各类申请事项，在承诺时间内办结，如遇双休日或法定节假日，可按规定顺延办结时间。
　　第八条　本暂行办法由长沙市政务服务中心负责解释。
　　第九条　本暂行办法自发布之日起施行。


长沙市政务服务中心收退件管理暂行办法

　　第一条　为加强对收、退件的管理，方便服务对象，提高办事效率，特制定长沙市政务服务中心（以下简称政务中心）收、退件管理暂行办法。
　　第二条　即办件的管理
　　（一）即办件的认定
　　程序简便，可当场或当天办结的一般性申请事项，均属即办件。
　　（二）即办件的管理
　　１、即办件必须即收即办，直接办理；
　　２、各窗口实行即办件报表制度，对办结的即办件要填写在政务中心统一印制的报表上，报政务中心业务处汇总。
　　第三条　退回件的管理
　　（一）退回件的认定
　　有下列三种情形之一的申请事项，均属退回件：
　　１、服务对象正式向窗口申请，其申报材料中主件缺少；
　　２、服务对象申报材料齐全，但经窗口初审，项目内容明显不符合国家、省、市有关产业政策及技术规范要求的；
　　３、申报件经现场踏勘、调查、核实，不具备批准条件的。
　　（二）退回件的管理
　　１、服务对象提出申请后，工作人员如能够当场或当天认定为退回件的，应当场或当天认定；如项目内容较为复杂，无法当场或当天决定的，可会同有关人员共同审议，但审议时间最长不超过两天；
　　２、各窗口实行退回件登记制度，凡属退回件的按政务中心统一印制的表格建立台帐，并填写《长沙市政务服务中心××窗口退回件通知书》，一式三联，其中第一联存窗口，第二联交服务对象，第三联当天随统计报表一并报政务中心业务处备查；
　　３、服务对象对退回件有异议的，有权持退回件通知书到政务中心业务处申请复核，由业务处会同项目主管部门予以复核。
　　第四条　补办件的管理
　　（一）补办件的认定
　　有下列三种情形之一的申请事项，均属补办件：
　　１、服务对象的申报材料中已有主件但未带来的；
　　２、服务对象的申报材料中非主件材料不全，服务对象承诺补齐的；
　　３、服务对象的申报材料主体完整，少数附件不全但不影响审批的。
　　（二）补办件的管理
　　１、补办件首先必须收件，并填写政务中心统一印制《长沙市政务服务中心××窗口补办件通知书》，一式三联，其中第一联存窗口，第二联交服务对象，第三联当天随统计表一并报政务中心业务处。《长沙市政务服务中心××窗口补办件通知书》应明确告知服务对象需补办的事项；
　　２、补办件的办事时限从服务对象补齐材料之日起计算。
　　第五条　承诺件的管理
　　（一）服务对象需办事项中当天不能办理，需经审核或现场踏勘的特殊申请事项，均属承诺件。
　　（二）承诺件的管理
　　１、承诺件首先必须收件，并填写政务中心统一印制的《长沙市政务服务中心××窗口承诺件通知书》，一式四联，其中第一联存窗口，第二联交服务对象，第三联报主管部门领导，第四联当天随统计报表一并报政务中心监察处。《长沙市政务服务中心××窗口承诺件通知书》应明确承诺办结时限；
　　２、承诺件受理窗口的工作人员应出具领件凭单交服务对象，便于服务对象在承诺时限到时凭单到窗口交费、领件；
　　３、承诺件受理窗口的工作人员应及时向部门领导汇报承诺内容，尽快组织人员审核或踏勘；
　　４、承诺件必须在公开承诺时间内办结，不得随意延长办理时间；
　　５、未在承诺时限内办结的承诺件，服务对象有权向政务中心监察处投诉。
　　第六条　联办件的管理
　　（一）联办件的认定
　　服务对象的申请需由２个以上主管部门审批。
　　（二）联办件的管理
　　１、窗口工作人员受理联办件后，应填写政务中心统一印制的《长沙市政务服务中心××窗口联办件通知书》，一式三联，其中第一联存窗口，第二联交服务对象，第三联报政务中心主任室；
　　２、责任窗口部门应立即通知各有关部门，牵头落实办理；
　　３、政务中心应与联办件的责任部门联系，协调各有关部门联合办理；
　　４、联办件必须根据联办件的内容，在承诺时限内办结。
　　第七条　政务中心应加强对窗口工作人员的管理，杜绝随意退件现象的发生，提高各类收件的办理质量。
　　第八条　本暂行办法由长沙市政务服务中心负责解释。
　　第九条　本暂行办法自发布之日起施行。

附件：１、长沙市政务服务中心窗口办件日统计表

２、长沙市政务服务中心　　　　　　窗口即办件统计表

３、长沙市政务服务中心　　　　　　窗口退回件通知书

４、长沙市政务服务中心　　　　　　窗口补办件通知书

５、长沙市政务服务中心　　　　　　窗口承诺件通知书

６、长沙市政务服务中心　　　　　　窗口联办件通知书

附件１：

长沙市政务服务中心窗口办件日统计表

　窗口名称：

日　期 项　　目　　类　　别
月 日 接待人数
（人）
咨询
（件）
受理事项
（件）
退回
（件）
办结事件
（件）

本日在窗口值班领导
（姓名）



收、退件名称 性质 办结事项名称
1 1
2 2
3 3
4 4
5 5
6 6
7 7
8 8
9 9
10 10
11 11
12 12
13 13
14 14
15 15

说明：（１）此表须当天报送；

（２）此表一式两联，一联窗口单位存档，一联报政务中心业务处；

（３）“性质”一栏填写为受理事项是属即办件、承诺件、联办件、退回件还是补办件。

附件2：
长沙市政务服务中心________________窗口即办件统计表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　ＮＯ：
证、件名称 件　　　数 备　　　注











累　　　计

窗口负责人：___________统计员：______________
_________年_________月_________日
（盖　章）
说明：此表一式两联，一联窗口单位存档，一联报政务中心业务处。
附件3：
长沙市政务服务中心___________________窗口退回件通知书

ＮＯ：
_______________：
　　你处______月______日报送的______________________________事项，由于________________________原因，现予以退件。


附：需补充说明的内容

１、______________________________________________________________

２、______________________________________________________________




窗口负责人签字：______________

经办人签字：_____________

　____________年_________月_________日

（盖　章）

说明：此通知书适用于收件后经审核需退件（含否决）的事项。
附件４：
长沙市政务服务中心____________________窗口补办件通知书
ＮＯ：
_____________:
　　你处_________月_________日报送的_____________________事项，由于____________________________原因，现予以退件。

附：需补充说明的内容

１、______________________________________________________　　

2、______________________________________________________　

3、______________________________________________________　

4、______________________________________________________　

窗口负责人签字：______________

经办人签字：_____________

　____________年_________月_________日

（盖　章）

说明：本通知书适用于不符合报件要求，当场即审即退的项目，窗口经办人需一次性书面告知报批所需具备条件。

附件5：
长沙市政务服务中心____________________窗口承诺件通知书
ＮＯ：________
办事单位（个人）：_____________
所办事项：_____________

__________月__________日收件，于___________月_________日至_________月___________日止，___________个工作日内办结。请于_________月___________日凭本单前来领件或缴费。

窗口负责人签字：______________

经办人签字：_____________

　____________年_________月_________日

（盖　章）

说明：本通知适用于需经实地审核的特殊事项。

附件６：
长沙市政务服务中心____________________窗口联办件通知书
ＮＯ：________
办事单位（个人）：_____________
所办事项：_____________



__________月________日收件，于_________月_______日起_________个工作日内与_________________、__________________ 办结。于_________月_________日起____________个工作日内完成上报。

窗口负责人签字：______________

经办人签字：_____________

　____________年_________月_________日

（盖　章）

说明：本通知适用于需由两个以上单位联办，或需多个单位联审后上报的事项。






浙江省绍兴市人民政府


绍政发〔2007〕34号

绍兴市人民政府关于印发绍兴市人员密集场所消防安全疏散管理规定的通知

　
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
　　《绍兴市人员密集场所消防安全疏散管理规定》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。




二○○七年五月八日



绍兴市人员密集场所消防安全疏散管理规定

第一章 总则

　　第一条 为了加强和规范人员密集场所消防安全疏散管理，保障疏散通道和安全出口畅通，提高公民的逃生自救能力，预防和减少火灾人员伤亡，根据《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《消防监督检查规定》和国家有关消防技术标准等规定，结合绍兴实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所称的人员密集场所指在绍兴市行政区域内的下列场所：
　　（一）客房数在50间以上的宾馆（含旅馆、饭店，下同）、公共体育场馆、会堂等公众聚集场所；
　　（二）建筑面积在1000m2以上且经营可燃商品的商场（含商店、市场，下同）；
　　（三）建筑面积在200m2以上的公共娱乐场所和网吧，建筑面积在500m2以上的候车、候船厅（楼），建筑面积在2000m2以上的公共图书馆的阅览室、公共展览馆的展览厅；
　　（四）住院床位在50张以上的医院的门诊楼及病房楼;住宿床位在50张以上的养老院、托儿所、幼儿园；学生在500人以上的学校的教学楼、图书馆和集体宿舍；
　　（五）员工在100人以上的劳动密集型企业的生产加工车间、员工集体宿舍。
　　第三条 人员密集场所应当遵守有关消防法律、法规、规章，国家消防技术标准和有关消防安全疏散的规定，保障消防安全疏散畅通。
　　第四条 各级人民政府应当加强对本地区消防安全疏散管理工作的领导，定期研究并协调解决工作中的重大问题。
　　第五条 公安消防机构负责消防安全疏散的监督检查工作。
　　安监、文广、体育、工商、教育、旅游、卫生等部门应按各自职责配合做好消防安全疏散的监督检查工作。
　　教育、劳动保障等部门应将消防安全疏散及火灾逃生知识列入宣传教育培训的内容，并定期组织实施。
　　第六条 人员密集场所应当明确消防安全疏散管理的职责，其法定代表人或单位主要负责人为消防安全疏散管理的责任人。承包、承租或者受委托经营管理的单位应当对其使用、管理范围内的消防安全疏散负责。

第二章 消防安全疏散设施

　　第七条 人员密集场所的厅室或房间的疏散出口设置应符合下列规定：
　　（一）每个厅室的疏散出口不应少于2个，当一个厅室面积不大于60m2时，可设一个疏散出口，但应在窗口、阳台等部位设置安全绳、逃生缓降器、垂直爬梯、软梯等辅助疏散器具；
　　（二）房间内最远点与最近疏散出口的距离不应大于20m；
　　（三）疏散门应采用平开门，不应采用移门、卷帘门及旋转门。
　　第八条 疏散门应向外开启，当其建筑面积不大于60 m2且经常停留人数不多时，可向内开启。疏散出口不应设置门槛，在距疏散出口1.4m范围内不应设置台阶及影响人员正常疏散的障碍物。
　　第九条 商店、宾馆、歌舞娱乐游艺放映场所、公共图书馆的阅览室、学生宿舍楼、劳动密集型企业的员工集体宿舍等人员密集场所需控制人员进出的安全出口应当安装安全控制与报警逃生门锁系统。
　　第十条 人员密集场所内疏散走道的设置应便于人员疏散，并符合以下规定：
　　（一）疏散走道应双向疏散，走道净宽不应小于1.2m，地面应保持平直，不应设置影响人员疏散的障碍物；
　　（二）疏散走道与其它部位应采取防火分隔措施；
　　（三）疏散走道的地面、顶棚及隔墙等不应采用可燃材料装修，严禁采用燃烧后产生剧毒气体的材料进行装饰或装修。
　　第十一条 人员密集场所内每层的安全出口不应少于2个。当层数不超过3层，且人数不超过50人时，可设一个安全出口或疏散楼梯。但必须在窗口、阳台等部位设置辅助疏散设施。
　　除特殊情况外，人员密集场所的窗口、阳台等开口部位不应设置防盗窗，当必须设置时，应有从内部易于开启的装置，窗口、阳台等开口部位应设置辅助疏散器具。
　　第十二条 人员密集场所内的疏散楼梯应设置楼梯间。楼梯间应靠外墙设置，便于自然采光和自然通风，且应符合以下规定：
　　（一）疏散楼梯应便于人员疏散，踏步布置均匀通畅，楼梯间内不应设置影响人员疏散的障碍物；
　　（二）楼梯间内不应设置烧水间、可燃材料储藏室，不应敷设空调风管和易燃、可燃液体管道及可燃气体管道；
　　（三）疏散楼梯宜通至上人屋面，且在各楼层的平面位置不应改变，其首层应能直通室外；
　　（四）地下、半地下的楼梯间应在首层采用防火隔墙与地上部分分隔并直通室外。
　　第十三条 人员密集场所的厅室或房间、疏散走道、疏散楼梯间内应在墙面的上部、顶棚或出口的顶部设置火灾事故应急照明灯，且地面照度应能满足人员疏散要求。
　　第十四条 设有火灾自动报警系统的人员密集场所应在厅室或房间及疏散走道内设置应急事故广播，并应符合以下规定：
　　（一）应急事故广播应能在火灾情况下自动切换，其声音应明显高于背景音乐；
　　（二）歌舞厅、夜总会、宾馆客房、卡拉OK厅及其包房内，应当设置声音或者视像报警，保证在火灾发生初期，将各卡拉OK厅房间的画面、音响消除，播放火灾警报，引导人员安全疏散。
　　未设置火灾自动报警系统的场所应设置应急广播或声光报警器。
　　第十五条 人员密集场所内应当配置逃生防烟面罩等呼吸保护器具，下列场所其配置数量应当符合以下规定：
　　（一）歌舞娱乐放映游艺场所不少于该场所额定人员数量的10%；
　　（二）宾馆，医院门诊楼、住院楼，学生宿舍楼，养老院、托儿所、幼儿园、儿童游乐厅，美容美发、足浴、棋牌、茶室、咖啡厅等不少于该场所额定人员数量的5%。
　　防烟面罩等呼吸保护器具应设置在人员聚集的活动用房及疏散走道等便于取用的明显部位，并有明显标志。
　　第十六条 人员密集场所应在适当部位设置火场逃生应急箱，应急箱内应放置消防斧、逃生防烟面罩、救生绳、简易缓降器、手电筒等辅助逃生器具。



第三章 消防安全疏散指示标志标识

　　第十七条 本规定所称标志标识，是指灯光型疏散指示标志、蓄光型疏散指示标志、消防设施标志、提示和使用标识、警示性标识、禁止性标识、消防安全疏散示意图等。
　　第十八条 人员密集场所内的疏散走道、安全出口及楼梯间应设置灯光型疏散指示标志，并应符合以下规定：
　　（一）安全出口的正上方应采用“安全出口”作为指示标志；
　　（二）沿疏散走道设置的疏散指示标志应设置在疏散走道距地面高度1m以下的墙面上，指示标志间距应科学合理；
　　（三）疏散楼梯应在各楼层适当位置设置楼层标识，首层与地下室连接处的楼层标识设置应明显醒目。
　　第十九条 下列场所应设置蓄光型疏散指示标志：
　　（一）歌舞娱乐游艺放映场所、商店、宾馆、展览馆、阅览室等人员密集场所应在其疏散走道及主要疏散路线的地面上设置能保持视觉连续的蓄光型疏散指示标志；
　　（二）设置在歌舞娱乐游艺放映场所、地下商店的疏散走道或主要疏散路线地面上的蓄光型疏散指示标志间距不应大于4m（或设置连续性蓄光型指示标线），其他场所设置间距不应大于7m。
　　设置在疏散走道两侧的蓄光型疏散指示标线应保持连续，设置在疏散路线地面上的蓄光型疏散指示标志应采用嵌入式；蓄光型疏散指示标志的激发光源或自然采光量应达到规定要求。
　　第二十条 人员密集场所内的消防设施应设置明显警示、禁止、提示标志标识：
　　（一）消火栓箱、灭火器箱的明显部位应设置相应标识或文字，不得张贴宣传画或覆盖装饰物，并设置禁止遮挡标识和使用提示标识；
　　（二）常闭式防火门应张贴“常闭防火门，应随时关闭”等警示性标识及“禁止上锁”等禁止性标识；
　　（三）防火卷帘正下方地面应设置固定标线，在标线范围内设置“禁止占用”等禁止性标识；
　　（四）商场、劳动密集型企业等场所的消火栓箱、灭火器箱下方地面上应采用明显标线划定操作场地，其他人员密集场所的消火栓箱、灭火器箱应张贴“禁止遮挡”等禁止性标识；
　　（五）商场、劳动密集型企业等场所的疏散通道应设置明显划线标识，在标识范围内禁止设置柜台、货架等影响疏散的障碍物。
　　第二十一条 安全控制与报警逃生门锁系统应设置提示和使用标识。
　　第二十二条 下列场所应每层设置消防安全疏散示意图，并标明疏散路线、安全出口、消防器材位置：
　　（一）宾馆的客房；
　　（二）医院门诊楼的疏散走道、住院楼的病房；
　　（三）歌舞娱乐游艺放映场所的厅室和走道；
　　（四）商店及劳动密集型企业的生产车间。
　　第二十三条 消防安全疏散示意图设置应符合以下要求：
　　（一）消防安全疏散示意图应固定设置，并在图上标明该点位置及最优疏散路线；
　　（二）房间内的消防安全疏散示意图应直接张贴在房门内侧，且示意图规格不应小于16cm×25cm；
　　（三）其他部位的消防安全疏散示意图应设置在入口附近及疏散通道的明显位置，示意图规格不应小于35cm×50cm，设置间距不应大于40m；
　　（四）消防安全疏散示意图应采用不易损坏材料制作，其颜色应明显区别于背景颜色。
　　第二十四条 人员密集场所的阻燃制品（阻燃建筑制品、阻燃织物、阻燃塑料/橡胶、阻燃泡沫塑料、阻燃家具及阻燃电线电缆等六大类）应按国家有关标准进行明显标识。

第四章 消防安全疏散管理

　　第二十五条 人员密集场所应加强消防安全疏散管理，落实以下措施：
　　（一）确保疏散通道、安全出口的畅通，严禁占用、堵塞疏散通道和楼梯间。人员密集场所在使用和营业期间其疏散出口、安全出口不应上锁；
　　（二）营业性的文化娱乐场所营业时不应超过额定人数；
　　（三）落实消防安全疏散设施维护保养制度，确保其完整可用；
　　（四）每季度开展一次消防安全疏散知识的培训教育，内容包括消防安全疏散相关法律法规的规定，消防安全疏散设施性能、使用方法，应急疏散和自救逃生的知识和引导疏散技能等；
　　（五）每月组织一次消防安全疏散的检查，并及时整改存在问题；
　　（六）制定完善的人员应急疏散预案，定期组织消防安全疏散演练，歌舞娱乐游艺放映场所及劳动密集型企业应每季度开展一次应急疏散演练，其它人员密集场所应每半年开展一次消防应急疏散演练。
　　第二十六条 人员密集场所应在明显部位张贴消防安全疏散宣传画、设置宣传栏，放置消防逃生手册，利用视频、网络等形式，开展经常性的消防安全疏散常识宣传。
　　歌舞娱乐游艺放映场所的厅室及宾馆客房应在视频设备的开（待）机画面设置消防安全疏散宣传节目或滚动字幕，并设置消防安全温馨提示卡。
　　商店显著位置设置固定宣传栏，并在适当位置张贴消防安全疏散宣传画。
　　劳动密集型企业厂区内应设置固定宣传栏，生产车间内应张贴消防宣传标语。
　　学校、医院内应张贴消防安全疏散宣传画。

第五章 附则

　　第二十七条 本规定以外的其他人员密集场所以及“多合一”场所、出租房等，可参照本规定执行。
　　第二十八条 本规定由绍兴市公安局负责解释。
　　第二十九条 本规定自发布之日起施行。