财政部关于推进中国农民补贴网建设进一步加强种粮农民补贴管理的通知
财政部
财政部关于推进中国农民补贴网建设进一步加强种粮农民补贴管理的通知
2006年8月24日 财建〔2006〕406号
各省、自治区、直辖市财政厅(局)：
为保护农民种粮收益，促进我国粮食生产，确保国家粮食安全，根据国务院统一部署，从2004年开始，实施了对种粮农民直接补贴(以下简称粮食直补)。在保持原来粮食直补政策稳定的基础上，2006年又对种粮农民柴油、化肥等农业生产资料预计增支实行了综合直补(以下简称综合直补)。各地认真贯彻落实党中央、国务院粮食直补、综合直补政策，加强财政支农强农力度，措施得力，效果良好。为了进一步加强对种粮农民的补贴管理，确保补贴政策落实到位，也为今后粮食调控和补贴政策的制定提供科学决策依据，经研究决定，从今年开始在全国范围内逐步建立农户种粮补贴及相关信息统计制度，实现农户种粮补贴及相关信息的网络化管理，建立农民补贴网络信息系统，加快推进中国农民补贴网建设。现就有关事项通知如下：
一、建立农户种粮补贴及相关信息统计制度
(一)建立农民种粮补贴及相关信息统计制度是完整掌握我国粮食产销基本情况，确保对种粮农户补贴政策落实到位的客观需要，也是今后继续推进对种粮农民补贴制度改革的基础和前提。这项统计制度的建立与健全，将为进一步加强我国粮食宏观调控、完善“三农”政策、逐步解决“三农”问题，提供科学的决策参考。
(二)建立农民种粮补贴及相关信息统计制度要坚持简便易行、稳步推进、节约高效的原则。
简便易行，就是要充分考虑我国种粮农户数量庞大、相对分散，粮食生产地区差异较大，生产条件相对落后的实际情况，采取简单易行的办法，收集相关信息。
稳步推进，就是要科学制定实施方案，合理确定不同阶段的任务与目标。2007年3月底之前，完成对2006年度有关信息的统计工作，确立农民种粮补贴及相关信息统计制度，建设好中国农民补贴网。以后年度再根据实际工作需要，逐步完善统计指标体系，整合相关涉农补贴，加强涉农信息管理，形成服务“三农”、推进社会主义新农村建设的网络化公共服务信息平台。
节约高效，就是要充分利用现有资源，本着节约开支、便捷高效的原则，搞好农户种粮补贴及相关信息统计和中国农民补贴网建设。有关费用要从严控制，加强管理、规范操作，逐年降低费用开支水平。要把中国农民补贴网建设纳入“金财工程”统筹规划，充分利用现有“金财工程”的平台、网络和各地已建立的与农民补贴有关的网络、硬件设施，进一步整合资源，提高效率，避免重复投资和资源浪费。
(三)农民种粮补贴及相关信息统计的范围包括享受现行粮食补贴(目前仅指粮食直补和综合直补，下同)政策的种粮农户及农户之外的其他农业生产单位，其他不享受粮食补贴政策的农户暂不填报。享受现行粮食补贴政策的其他农业生产单位包括农场、林场、新疆生产建设兵团等，这些农业生产单位中领取粮食补贴的最小核算或统计单位，视同一家农户填报。
(四)农民种粮补贴及相关信息统计的内容包括农户基础信息(主要是农户的识别信息)、粮食补贴信息、粮食补贴相关信息(包括承包土地信息、种粮信息)。
粮食补贴信息实行年度统计制度。今年是建立统计制度的第一年，要对2004年至2006年的粮食补贴情况进行全面统计，完整准确反映。随着粮食补贴制度的规范完善及农民补贴网络信息系统的普及应用，今后年度逐步实现粮食补贴信息的实时上报，实现对粮食补贴的动态管理。
粮食补贴相关信息实行定期统计制度，原则上每三年一次。本次统计2006年度的相关信息，下次统计之前，一些地方农户种粮情况如有重大调整，可根据本省实际情况，对数据进行及时修正。
农民种粮补贴及相关信息统计的具体统计表式及填报说明附后。以后年度的统计内容如有调整，另行通知。
二、积极推进农民补贴网络信息系统建设
(五)农民种粮补贴及相关信息管理是一项复杂的系统工程，工作量大，要积极推广应用电子技术，积极推进中国农民补贴网建设。
(六)建设农民补贴网络信息系统纳入“金财工程”，完全依托财政内网，不再另建单独的网络。中央和地方财政部门通过财政内网，根据网络授权访问农民补贴服务器，完成网络应用操作。农民补贴网络信息系统的组织实施、系统运行维护、技术支持、培训及日常管理等工作，属于中央部分的由中央财政负责组织管理；属于地方各级财政部门的由省级财政部门按照财政部的有关要求统一负责组织实施。
(七)各地要按照“统一格式、上下一网、资料共享、信息畅通”的要求，原则上应使用统一的管理软件采集基础数据，实现农户种粮补贴及相关信息管理的全国联网，动态反映种粮农民信息，随时监管补贴落实情况。具体格式和软件，由财政部统一制定。
(八)各地已建有相关系统的，要在充分利用现有资源的基础上，按照建立农民补贴网络信息系统的规定，进行适当的资源整合、调整完善，做好与农民补贴网络信息系统的衔接，满足全国统一联网的需要，并逐步实现现有系统与农民补贴网络信息系统的并轨，严禁重复投资和资源浪费。
三、采取切实措施做好信息统计和网络系统建设工作，加强对种粮农民补贴的管理
(九)各省级财政厅(局)要对本地实施农民种粮补贴及相关信息统计和建立农民补贴网络信息系统的工作全面负责，实行严格的财政厅(局)长负责制。建立农民种粮补贴及相关信息统计制度、建好农民补贴网络信息系统是今年财政工作的重点之一，时间紧、任务重。各省级财政厅(局)要责成负责粮食财政财务工作的部门牵头，组成领导小组，分工协作，采取切实措施，共同完成农民种粮补贴及相关信息统计及农民补贴网络信息系统建设任务。各省级财政厅(局)要根据财政部的统一部署，结合本地“金财工程”进展的实际情况，统筹安排系统建设工作，研究制定本省(区、市)农民补贴网络信息系统建设的技术实施方案，对系统建设和管理提供技术支持。
(十)农民种粮补贴及相关信息统计及农民补贴网络信息系统建设，必须做到全国“一盘棋”，统一“时间表”。今年12月底之前，重点做好人员培训、方案制定、联网准备、组织宣传等工作；2007年2月底之前，完成信息统计、数据录入及审核确认工作，各地财政部门要对本地数据进行认真审核并负责，对不准确的数据或有异议的数据应责成有关地方及时修正。各省级财政厅(局)要对本省(区、市)数据负总责，确保本省数据准确无误。2007年3月底之前，全国完成数据联网上报工作。尚未实现网络联通的地方财政部门暂不通过网络传输和查询数据，暂时采取人工报盘方式。
(十一)要采取切实措施，健全制度，确保统计数据准确可靠，确保农民补贴网络信息系统的网络安全及数据安全。各级财政部门要明确岗位、明确责任，指定专人负责农民种粮补贴及相关信息统计及农民补贴网络信息系统管理工作。各级财政部门要对收集上报的统计数据逐级进行审核，逐级负责，并主动与农业、统计(农业普查办公室)、粮食等部门沟通核对，做到数据准确一致。对农民种粮补贴信息和补贴相关信息中的粮食补贴面积、补贴标准、补贴金额、第二轮承包土地面积、粮食播种面积等要一并实行村级公示，确保对农民种粮补贴及补贴相关信息数据得到种粮农民的确认。各级财政部门要制定严格的安全管理制度，采取切实措施，加强安全管理。防止信息数据丢失、外传、被盗等安全事故的发生。
(十二)实施农民种粮补贴及相关信息统计、推进农民补贴网络信息系统建设、实行农民补贴“一折通”或“一卡通”、向种粮农民兑付补贴资金的相关工作经费，原则上由地方财政预算安排，中央财政适当补助。地方财政安排有困难的，在从紧控制的前提下，允许从粮食风险基金中列支，具体列支金额由省级财政部门提出申请，报财政部核定。
(十三)对各省(区、市)农民种粮补贴及相关信息统计工作、农民补贴网络信息系统建设、补贴资金兑付管理工作，要制定全面的考评体系；实行严格的责任追究制度。考评实行分类评级，重点考核填报数据的准确性，并在全国通报，考评结果直接与中央财政补助的相关工作经费挂钩，奖优罚劣。
(十四)各省级财政厅(局)要结合本地实际，认真细致地制定具体实施方案，保证农民种粮补贴及相关信息统计及农民补贴网络信息系统建设工作的顺利实施。具体实施方案要报财政部备案。
(十五)有关农民补贴网络信息系统建设具体技术问题(如网络服务器的配置方案等)、技术支持与服务等问题的处理意见另行通知。
附件：1.农户基础信息
2.农户承包土地情况
3.农户种粮情况
4.对种粮农民直接补贴情况
5.农户种粮补贴及相关信息填报说明
抄送：国务院办公厅，各省、自治区、直辖市人民政府。
附件5：
农户种粮补贴及相关
信息填报说明
农户种粮补贴及相关信息包括：农户基础信息、农户承包土地情况、农户种粮情况、对种粮农民直接补贴情况四个部分，原则上按国家统计部门规定的统计口径填报。填报范围为：享受现行粮食补贴(粮食直补和综合直补，下同)政策的种粮农户及农户之外的其他农业生产单位，其他不种粮的农户暂不填报。享受现行粮食补贴政策其他农业生产单位包括农场、林场、新疆生产建设兵团等，这些农业生产单位中领取粮食补贴的最小核算或统计单位，视同一家农户填报。统计信息中的面积信息均按实际面积填报，不按折算面积填报。具体填报说明如下：
一、农户基础信息填报说明
(一)农户基础信息填报的统计时点为日历年度末，此次为2006年12月31日。此前已领取粮食补贴资金，但在2006年12月31日不存在的农户(包括农户之外的填报单位，下同)，为与对种粮农民补贴情况(附件4)相衔接，也须填报农户基础信息。
(二)农户编号，是管理软件识别农户的唯一标识，由乡镇财政所工作人员严格按管理软件规定的编号规则编号，不同农户的农户编号不允许有重复。
(三)户主姓名，填写户口本上的户主姓名。身份证号、户口本号填报户主的身份证号码、户口本号码；有身份证的一律填报身份证号码；暂时没有身份证的必须填报户口本号码。
(四)家庭人口，按户口簿登记人口数填报，不能小于“常年务农劳动力”与“常年外出务工劳动力”的合计。
(五)常年务农劳动力及常年外出务工劳动力，按国家统计部门规定的统计口径填报，即，整劳动力指男子18周岁到50周岁，女子18周岁到45周岁；半劳动力指男子16周岁到17周岁，51周岁到60周岁；女子16周岁到17周岁，46周岁到55周岁，同时具有劳动能力的人。虽然在劳动年龄之内，但已丧失劳动能力的人，不应算为劳动力；超过劳动年龄，但能经常参加劳动的人，计入半劳动力数内。一个整劳动力按1个劳动力填报；两个半劳动力按1个劳动力填报。一年内累计外出务工在6个月以上的，界定为常年外出务工劳动力。
(六)家庭住址，在录入农户信息时，软件自动通过乡、村、组行政区划生成该农户的家庭住址，录入人员可以自行修改。
(七)存折编号、开户银行，是通过银行发放粮食补贴资金的必备信息，如果各乡通过存折或者一卡通发放粮食补贴资金，请填写该两项信息。
(八)农户基础信息可以通过管理软件“资料导入”功能批量导入，但是必须按照软件提供的“导入农户资料模版”的格式处理Excel文件。
二、农户承包土地情况填报说明
(一)农户承包土地情况填报的统计时点为日历年度末，此次为2006年12月31日。
(二)本表数据保留两位小数，两位小数后四舍五入。
(三)原计税常产指农村税费改革时核定的每亩常年粮食产量。
(四)粮食作物面积、经济作物面积、果园、水产面积按国家统计部门规定的统计口径填报。
(五)没有列入第二轮土地承包面积的耕地、撂荒地复耕、空心村治理等新增耕地面积，在“租种的其他土地”项目填报，并在备注中说明。
(六)本表的钩稽关系：
1.租种的土地面积=租种的乡村机动地+租种其他农户的土地+租种的其他土地
2.实际面积=第二轮土地承包面积+租种的土地面积-出租给其他农户的土地
3.粮食作物面积小计=水田+旱田
4.合计=粮食作物面积小计+经济作物面积+果园+水产+其他
三、农户种粮情况填报说明
(一)农户种粮情况中“播种面积”、“粮食产量”、“全年卖粮数量”、“全年卖粮收入”统计日历年度期间的数据(此次为2006年度)；“年末粮食存量”填报上日历年度末的粮食存量(此次为2006年12月31日)。
(二)播种面积，考虑复种因素，按不同季节、不同品种的实际种植面积填报，保留两位小数；其他项目保留到整数位，小数位四舍五入。
(三)其他品种，包括谷物中的杂粮、大豆之外的豆类、薯类。
(四)本表的钩稽关系：
1.合计=小麦+玉米+早籼+中籼+晚籼+粳稻+大豆+其他品种
2.全年卖粮数量≥卖给国有粮食企业+卖给私商粮贩
四、对种粮农民直接补贴情况填报说明
(一)本表按农户实际领到的补贴情况，分年度据实填报。
(二)大部分地方是按农户的补贴面积、补贴标准，计算出农户的补贴金额，据实填报。个别地方是按不同品种的播种面积、规定不同的补贴标准对种粮农户实施补贴，按以下方法填报：补贴面积按享受补贴的不同品种的播种面积合计数填报，如小麦补贴面积为10亩、玉米补贴面积是5亩，则补贴面积为15亩；补贴面积类型为“粮食播种面积”；补贴金额填报当年领取的补贴总额；补贴总额除以补贴面积，倒算出补贴标准填报。
(三)本表中数据保留到小数点后两位小数。
(四)粮食直补中，补贴方式(“按面积补贴”、“按商品量补贴”和“其他”)只允许录入其中一种。
(五)13栏“补贴依据”包括：计税常产、粮食产量和其他三种。
(六)综合直补，由于2004年和2005年没有综合直补，故表格内2004年、2005年综合直补相关单元格不允许录入数据。综合直补的补贴面积类型中，按粮食直补面积兑现综合直补资金的，在“其他”栏填报；补贴面积类型中的承包面积指二轮土地承包面积。
(七)本表的钩稽关系：
1.历年合计=2004年+2005年+2006年
2.补贴金额=补贴面积(数量)×补贴标准
3.补贴面积小计=粮食播种面积+原计税面积+承包面积+其他
4.粮食直补小计=按面积补贴金额+按商品量补贴金额+其他金额
5.补贴金额合计＝粮食直补小计+综合直补补贴金额
论被害人国家补偿制度的价值及本土化
李鹏1
（华东政法学院 上海 200042）
内容提要：被害人国家补偿制度是国家对遭受犯罪行为侵害而又没有得到充分赔偿的被害人及其家属,通过法律程序给予一定物质补偿的制度。其理论基础在于公平正义理念之彰显，国家基于契约义务所产生的责任和公共福利的实现。我们应当在借鉴外国立法的基础上，构建一种既符合我们本土特点又具备先进理论框架支撑的被害人补偿制度的范式。
关键词：刑事被害人补偿；价值；本土化
On the value of Compensation of the
Criminal Victims and construction of our country
LI PENG
(East China University of Politics and Law Shanghai 200042)
Abstract: The system of Compensation of the Criminal Victims is a nation gives Compensation to the Criminal Victims and their family members according to the legal procedure, because the victims were violated by criminal offence but did not get well compensatory。 Its theories foundation consists in the principle of the fair and justice, promoting the public welfares realize， it is also base on the contractual duty of a nation. We should draw lessons from foreign legislative foundations and set up a system of Compensation of Criminal Victims matching our native characteristics and have advanced theories frame。
Key words: Compensation of criminal victims; value; construction of our country
一、引言
自从意大利刑法学家贝卡里亚在其光辉著作《犯罪与刑罚》一书中,首次呼吁罪犯的人权保障以来,关注犯罪人人权的思想家和学者不断涌现。最初强调罪犯人权有力破除了封建司法黑暗,使人权阳光普照大地。但此后维护刑事被告人的人权一直标领主流,被告人本位主宰着话语垄断地位。与此相反,刑事诉讼被害人的当事人地位却长期被大大地忽略了。随着二十世纪中叶犯罪被害人学的兴起和被害人要求刑事程序保护日见高涨，被害人的地位日益受到重视。许多学者认为：在此之前刑事诉讼立法和理论研究重点是如何保护犯罪嫌疑人和被告人权利而今后应赋予被害人平等防御权，使过于向被告人倾斜的天平恢复平衡[1] 从本质上来说,公正不应偏爱任何一方,原告和被告都不应受到过度的青睐或冷遇,诉讼双方应维系在均衡状态。将罪犯权利绝对化、极端化的观念无疑是非理性的,基于社会正义的考虑，犯罪行为不仅侵害了被害人权利更破坏了国家社会秩序稳定。减轻被害人的痛苦，矫正被破坏的正义，是国家和社会的责任，是公共福利的要求，也是正义的应有之意。同时国家没有有效地预防犯罪的发生和保护公民合法利益，应当承担对刑事被害人的损害补偿责任。所谓刑事被害人国家补偿制度是国家对遭受犯罪行为侵害而又没有得到充分赔偿的被害人及其家属,通过法律程序给予一定物质补偿的制度。
二、刑事被害人国家补偿制度的理论基础
法律本身蕴涵的价值指法律制度本身所弘扬的代表的全社会进步和全人类的福祉理念,诸如正义、自由和秩序等。我们所欲建构的制度也应当是良法，具有正义的本性，并体现对人性的要求和尊重，我们的制度才会真正具有生命力。犯罪被害人补偿制度矫正了被破坏的正义，符合理性的要求。其理论基础是基于公平正义的理念，国家的契约责任和公民的信赖利益，公共福利的需要。
1、公平正义的理念
古罗马法学家乌尔庇安首创的一个著名的正义定义为“正义乃是使每个人获得其应得的东西的永恒不变的意志”。在罗马历史早期,西塞罗也曾把正义描述为“使每个人获得其应得的东西的人类精神取向”。“正义是衡量法律之善的尺度。”[2]正义本身乃是他者之善或他者之利益，因为他所为的恰是有益于他者的事情。[3]先哲亚里士多德关于分配正义和矫正正义的范畴为各人应得的归于各人（suuuum cuique）的原则在政治行动和社会行动中进行检验指出了主要的检验领域。分配正义所主要关注的是在社会成员或群体成员之间进行权利、权力、义务和责任的配置的问题。当一条分配正义的规范被一个社会成员违反时,矫正正义便开始发生作用,矫正正义要求使受到破坏的不平等的境况回复到最初的平等状态中去。如果社会的一名成员侵犯了另一名社会成员的权利、特权和财产权，那么矫正正义就要求偿还属于受害者的东西或对他的损失进行补偿。美国法律哲学家埃德加·博登海默认为分配正义的意义不应只局限于无歧视,即人们应得到一种平等或不平等的相对地位,当政府未能提供安全与治安方面的基本保障时也可以认为是非正义的,为此发生的矫正正义就是国家也须为此承担一定的责任。
根据以上有关正义的理论,可以认为刑事被害人与普通公民一样是平等的,分配正义得到了体现。当刑事被害人受到犯罪侵害时,其原有的平等地位遭到了破坏, 矫正正义就开始发挥其价值和功能,即破坏分配正义的社会成员应当为其破坏行为付出代价,并使被破坏的非正义恢复到的正义之状态，矫正正义的核心是适当地追究责任。在刑事案件中,被害人受到犯罪侵害后应当由犯罪人为其破坏性行为付出代价,即令其承担相应的刑事责任及给予被害人经济赔偿,以便恢复被害人失衡的心理状态及弥补其经济上的损失。
德国犯罪学家汉斯·亨梯在其《论犯罪者与被害者的相互作用》一文中还提出犯罪者与被害者是互动的观点，此后的犯罪被害人学研究结论已经证实，被害人与犯罪人之间可以发生角色转换，并可以发生逆变。在自由民主社会中,政府应当确保任何人都获得不会低于某一最低收入来确使所有的人都得到保护并免遭残酷地剥夺。当被害人遭受到犯罪侵害后,如果无法从罪犯处得到适当的赔偿并陷入贫困境地时,其经济地位已处于一种不平等的状态中,“没有什么不平等的现象会像经济上的不平等现象一样导致如此大的怨恨,其它不平等的现象之所以不像经济上的不平等现象那样引发极大的怨恨只是因为它们被认为不是人为的结果。”[4]被害人经济状况的不平等状况，会导致其对犯罪人及其亲属和社会产生敌对和不满情绪, 可能会实施犯罪行为，导致逆变的发生即从被害者向犯罪者方向的转化，并且会招致刑事被害人及市民对包括刑事司法在内的法秩序的不信任感,进而削弱刑法的规制机能。[5 ]因此,国家应当给予被害人适当的补偿,以矫正被破坏的正义,抚平被害人失衡的心理,疏通其不满，减少犯罪的数量，防止逆变的发生，加速社会的净化和正义的实现。
2、国家的契约责任和公民的信赖利益
卢梭在《社会契约论》一书中认为，每个人的力量和自由是他生存的主要手段，但为了使社会由一种自然状态过渡到另一种文明状态，人们就必须“寻找到一种结合形式以全部共同的力量来护卫和保障每个结合者的人身和财富”，这种结合的形式即为国家。“尽管这些条款也许从来不曾为人所默认成公认的。这一公约一旦遭到破坏，每个人就立刻恢复了他原来的权利并在丧失约定的自由时，就又重新获得了他为约定的自由而放弃了自己的天然自由。”[6]公民个人依契约将自己的权利交给国家来行使，并形成对国家保护自身合法权益的预期，国家应保证这种预期不受破坏，政府对每个公民的命运有一视同仁的抽象责任。[7]国家必须切实保护人民的信赖利益和保证公民权利不受侵犯，如未尽到职责，则国家要承担由此产生的后果。即公民如果遭侵权得不到补偿时，国家基于契约义务应予以补偿。在刑事诉讼中，被害人由于犯罪人实施犯罪行为而蒙受损失处于劣势，公民的信赖利益也受损，国家应当按照契约责任承担相应的补偿责任，保护公民之信赖利益。同时国家作为垄断了暴力镇压和惩罚犯罪武器的公共权力机构，承担保护公民人身、财产安全和抚慰人民疾苦的神圣职责。国家又不允许私刑之存在，不允许公民进行私力救济，其没有尽到防范并打击犯罪的义务，无辜公民因而遭到犯罪侵害蒙受损失，又不能通过公力救济的渠道从罪犯处获得适当赔偿时，国家自然应当对其损失给予赔偿。否则，国家与公民间的权利义务便处于失衡状态，国家也违背了自己的契约义务。
3、公共福利的要求
正义还有这样一种要求，即赋予人的自由、平等和安全应当在最大程度上与公共福利相一致。[8]公共福利的法律定义乃是一个特定社会在个人权利范围内接受法律调整的状况，反过来讲，如果这些权利遭到侵犯，那么这些法律就必须对他们进行保护的状况。[9]边沁指出：公共福利不能等同于个人愿望和个人要求的总合，而是构成此共同体的众多成员的利益总合.[10]一个社会在面对因形式机会与实际机会脱节而导致的问题时，会采取这样一种方法，即以确保基本需要的平等去补充基本权利的平等；[11]而这可能需要赋予社会地位低下的人以应对生活急需状况的特权。社会福利由社会成员共同创造, 国家负有增进社会公共福利和确保公民基本需要平等的职责，某些社会成员的人身无辜遭到犯罪侵害时,国家理应运用社会福利机制予以救济，应当在个人权利与社会福利之间保持一种适当的张力。刑事被害人受到犯罪侵害之后,由于身体受到损害或财产受到损失,实际上处于不利的社会地位，有的甚至成为社会的底层，法律就必须对他们进行保护，公共福利救济程序应当及时启动,通过给予被害人补偿的形式予以援助，使其尽快摆脱不利境地。
三、刑事被害人国家补偿权的本土架构
在我国当前的法律话语体系及环境下，如何架构属于我们自己的知识体系与制度，如何用世界的眼光来看待中国的问题，需要我们理性的分析与思考。我们不能仅仅从逻辑上提出一些看起来很美的制度，而不加以法律的实证分析与考量，中国现代化法治不可能是一套精密的文字法规加一套严格的司法体系，而是与亿万中国人的价值、观念、心态以及行为相联系的。[12]什么才是我们真正可欲的结果，要在本土资源的基础上建立起我们的法治，要注意到中国法律文化的传统和中国当代人的社会实践已经形成和正在形成的各种知识谱系及各种正式和非正式的制度。我国被害人权利的缺失及矫正也需要认真研究我国本土资源的基础上加以完善，要构架出一种新的良好的被害人权利矫正范式。
考虑我国的本土状况，应立足国情量力而行，给予每一个刑事被害人国家补偿显然无法实现。应当确立以下原则：公平正义原则、损害和补偿均衡原则、赔偿为主补偿为辅原则。首先是资金的建立，专项国家赔偿基金的筹集可以采取多种方式，可以考虑通过国家税收、财政拨款、社会捐助、罚没收入、罪犯收缴的罚金等多种渠道建立，主要来源渠道可能来自于罪犯收缴的罚金和国家税收。补偿对象一般为自然人由于严重暴力犯罪和其他原因而使其生命、身体、精神、财产受到严重侵害且无法获得赔偿或充分赔偿。补偿条件可以限定为犯罪侵害为暴力犯罪案件，被害人无明显过错、身体或精神受到重大伤害，被害人无法获得足额赔偿，被害人同司法机关合作等。
可以在人民法院内部建立专门的被害人补偿委员会，设立专门的国家补偿基金，专款专用。补偿申请期限可以规定为2年，从当事人知道或应当知道其犯罪行为侵害之日起计算。补偿案件由审判员组成合议庭进行审理，一般应考虑以下情形：(1)审查补偿请求报告。包括案件的详情,被害人的责任,犯罪人的责任,被害人与犯罪人可能存在的关系，被害人同司法机关的合作情况等。(2)审查医疗状况。包括伤害的部位及程度,实际支付的医疗费用 (3)查阅有关保险方面的规定,确定被害人是否可以从保险机构取得补偿及数额。(4)调查被害人是否取得其他方面的经济援助。(5)调查被害人个人经济收入情况。(6)调查该案的刑事及附带民事诉讼结果。自受理当事人申请之日起30日内，应当作出补偿决定或驳回申请决定，决定书一经送达则发生法律效力。申请人对驳回申请的决定或者补偿决定的内容不服的，可以在决定书送达后15日内向上一级法院申请复议一次，复议期间不停止决定书的执行。专项基金具体可由同级民政部门管理，赔偿委员会抄送补偿决定书后，基金管理部门应及时支付。补偿金额应综合考虑被害人实际遭受损失、补偿对象的生活状况、被害人过错程度、被告人的犯罪事实及经济赔偿能力，当地的生活水平和职工平均工资水平等因素，具体可以参照《道路交通事故处理办法》规定的标准来进行，以后随着经济发展逐年予以递增。
补偿申请不应当单一限定为刑事诉讼被告判决确定有罪后，只要被害人能够证明自己受侵害达到一定程度就可以申请国家补偿。可以考虑在被害人提出国家赔偿要求获得解决前，补偿委员会可先行向被害人提供部分应急贷款和部分费用。对于被害人是老弱病残、未成年人，国家应根据其生活来源情况予以适当补偿而不考虑责任大小，体现人道主义。如果被害人及其家属已经从其他途径获得了补偿，国家应只补偿其不足的差额。正如法国哲学家皮埃尔·勒鲁所言,“平等创造了司法和构成了司法”[13]通过刑事被害人补偿制度的架构以矫正被破坏了的正义,平复被害人失衡的心理,使其恢复与其他社会成员平等的经济和社会地位,不至于因受害而陷入贫困潦倒的境地，有利于防止和避免被害人逆变,从而控制社会犯罪总量，建立起被害人对刑事司法的信任和稳定的预期,实现刑事诉讼中人权保障的衡平,
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关于继续实施国内沿海化学品液化气运输市场宏观调控的公告
交通运输部
关于继续实施国内沿海化学品液化气运输市场宏观调控的公告
为加强国内沿海液货危险品运输市场管理，我部于2010年5月发布了《关于加强国内沿海化学品液化气运输市场宏观调控的公告》（交通运输部公告2010年第14号），对国内沿海省际化学品、液化气运输市场实施宏观调控。调控措施的实施，有效控制了经营主体数量的增加，防止了运力盲目过快增长，优化了运力运量供求关系，在促进老旧船舶报废更新、加快运力结构调整和实现集约化经营等方面取得了明显成效。
为巩固调控成果，我部决定继续加强国内沿海省际化学品、液化气运输市场宏观调控。现将有关调控措施公告如下：
一、继续暂停批准新的经营者从事国内沿海省际化学品船、液化气船运输，但此前已经我部批准筹建并在有效期内完成筹建申请开业的除外。
二、将暂停批准新增国内沿海省际化学品、液化气船舶运力（含国内新建、国（境）外购置和光租、中国籍国际航行船舶转入国内运输以及省内运输船舶转省际运输）的期限延长至2011年6月30日。现有营运船舶退出国内运输市场申请运力更新（以船舶艘数为准）的除外。
交通运输部（章）
二〇一〇年二月十七日