甘肃省定西市人民政府办公室


定西市人民政府办公室关于印发定西市依法行政考核办法的通知

定政办发[2009]115号


各县区人民政府，市直有关部门，驻定有关单位：

　　《定西市依法行政考核办法》已经2009年8月19日市政府第37次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　附件：1、定西市县（区）政府依法行政考核标准

　　　　　2、定西市政府部门依法行政考核标准





　　 二〇〇九年九月三日



定西市依法行政考核办法



第一章 总 则



　　第一条 为全面推进依法行政，加快建设法治政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内的依法行政考核工作，适用本办法。

　　第三条 本办法所称依法行政考核，是指考核机关对考核对象贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《定西市人民政府贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定意见》推进依法行政、建设法治政府情况进行的考查、评价和奖惩等活动。

　　第四条 市、县区人民政府统一领导本行政区域内的依法行政考核工作。

　　第五条 依法行政考核应当遵循实事求是、公平公正、统一组织、分级负责、公众参与的原则。

　　第六条 依法行政考核纳入政府、政府部门及其工作人员的实绩考核指标体系。



第二章 考核机关



　　第七条 市人民政府负责对所属部门和县区人民政府依法行政情况进行考核。

　　县区人民政府负责对所属部门和乡镇政府依法行政情况进行考核。

　　市、县区人民政府设立的依法行政工作领导小组办公室具体组织依法行政考核工作。

　　第八条 实行双重管理的部门，由地方人民政府进行考核，并充分听取其上级管理部门的意见，考核结果抄告其上级管理部门。

　　实行垂直管理的部门，由同级人民政府或其上级管理的部门进行考核，考核机关相互听取意见，抄告考核结果。



第三章 考核内容和基本要求



　　第九条 依法行政考核的内容包括：

　（一）依法履行职责；

　（二）行政决策；

　（三）制度建设；

　（四）行政执法；

　（五）行政执法监督；

　（六）防范化解社会矛盾；

　（七）落实推进依法行政保障措施。

第十条 依法履行职责的基本要求：

（一）规范机构设置，加强机构编制管理，合理界定政府部门职能和权限，有效协调所属部门职能争议；

（二）推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；

（三）建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制，加强对社会组织的培育、规范和管理；

（四）建立健全各种预警和应急机制，妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序；

（五）完善公共财政体制，健全国库集中支付、政府采购和部门综合预算制度，强化预算管理和监督，加强政府非税收入管理，规范政府采购行为；

（六）深化行政审批制度改革，减少行政审批项目，创新行政管理方式，加强后续监管，提高行政效率；

（七）建立健全政府信息公开制度，落实政府信息公开责任，为公众获取政府信息提供便利条件；

（八）加强电子政务建设，推进行政权力网上公开透明运行，扩大政府网上办公范围，实现政府部门间信息互通和资源共享；

（九）建立健全以行政首长为重点的行政问责制，提高政府执行力和公信力。

　　第十一条 行政决策的基本要求：

　　（一）完善行政决策规则，规范行政决策程序；

　　（二）坚持重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定等制度；

　　（三）建立健全重大行政决策实施情况后评价制度，及时发现并纠正行政决策存在的问题，减少决策失误造成的损失；

　　（四）建立健全行政决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。

第十二条 制度建设的基本要求：

　　（一）组织起草或制定政府规范性文件应当符合法律、法规的规定，严格法定权限和法定程序，制定的规范性文件及时上报备案，严格执行规范性文件备案审查规定；

　　（二）建立健全制定政府规范性文件公众参与、专家咨询论证、合法性审查、集体讨论决定、听取和采纳意见情况说明以及公布等制度；

（三）建立政府规范性文件制定项目成本效益分析制度；

　　（四）建立和完善政府规范性文件修改、废止的工作制度和政府规范性文件定期清理、定期评估制度。

第十三条 行政执法的基本要求：

　　（一）改革行政执法体制，按照市人民政府批准的方案和要求全面实施和规范相对集中行政处罚权工作，积极推进综合行政执法试点工作，建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题；

　　（二）完善行政执法经费保障机制，行政执法机关履行法定职责所需经费统一纳入财政预算予以保障；

　　（三）实行行政执法主体资格合法性审查制度，健全行政执法人员资格制度；

　　（四）依法履行行政执法职责，程序正当、定性准确、裁量适当，有效解决随意执法、趋利执法、执法扰民等问题；

　　（五）建立和规范行政执法案卷，健全行政执法案卷归档、评查制度，定期组织行政执法案卷评查；

　　（六）实行行政执法公示制度，执法主体、执法依据、职责权限、执法内容、裁量标准、程序步骤、具体时限、监督方式等应当采取有效形式向社会公示；

　　（七）深入推行行政执法责任制，严格落实《甘肃省行政执法责任制实施办法》和行政执法评议考核办法等相关配套制度。

　　（八）严格落实《定西市行政执法评议考核办法》。

　　第十四条 行政执法监督的基本要求：

（一）自觉接受人大监督，向其报告工作、接受质询，依法向人大常委会报备规范性文件，定期向人大及其常委会报告推进依法行政工作情况，认真办理人大代表建议；

　　（二）自觉接受政协民主监督，主动听取政协的意见和建议，认真办理政协委员提案；

　　（三）自觉接受司法监督，对人民法院受理的行政诉讼案件积极出庭应诉、答辩，自觉履行人民法院依法作出的生效判决和裁定；

　　（四）建立健全经常性的层级监督制度，加强对下级行政机关具体行政行为的监督检查；

　　（五）完善规范性文件备案审查制度，强化对所属部门和下级人民政府抽象行政行为的监督；

　　（六）认真贯彻行政复议法及其实施条例，依法受理、公正审理行政复议案件，纠正违法和不当行政行为；

　　（七）认真贯彻国家赔偿法，完善并严格执行行政赔偿制度，建立健全行政补偿制度；

　　（八）支持和配合监察、审计等专门监督机关依法独立开展监督工作，自觉接受和执行监督机关的监督决定；

　　（九）完善群众举报投诉制度，健全对群众检举、新闻媒体反映的问题进行调查、核实和及时依法作出处理的工作机制。

　　第十五条 防范化解社会矛盾的基本要求：

　　（一）建立健全矛盾纠纷排查调处制度，探索建立解决民事纠纷的新机制，落实维护稳定工作责任制，有效预防和化解矛盾纠纷；

　　（二）完善行政裁决和行政调解程序，便民、快速和低成本解决社会纠纷；

　　（三）完善人民调解制度，积极支持基层组织的人民调解工作；

　　（四）完善信访制度，及时妥善办理信访事项，引导当事人通过法律途径解决矛盾纠纷，保障信访人的合法权利。

　　第十六条 落实推进依法行政保障措施的基本要求：

　　（一）把依法行政作为政府运作的基本准则，贯穿于行政管理的各个方面、各个环节；

　　（二）建立健全领导、监督和协调机制，落实依法行政第一责任人制度，统一领导、协调依法行政工作；

　　（三）制定并落实推进依法行政规划和年度计划，落实推进依法行政年度报告制度、统计分析制度和监督检查、考核制度；

　　（四）完善推进依法行政财政保障机制，所需经费纳入财政预算予以保障；

　　（五） 健全政府法制机构和部门法制工作机构，使机构设置、人员配备与工作任务相适应；

　　（六）注重发挥政府法制机构、部门法制工作机构在依法行政方面的参谋、助手和顾问作用，支持和督促政府法制机构、部门法制工作机构在推进依法行政中履行职责、开展工作，严格落实《定西市人民政府贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定的意见》中有关人员、经费保障的措施；

　　（七）建立健全领导干部和行政机关工作人员学法制度，加大公务员录用考试法律知识测查力度，强化行政执法人员依法行政知识培训，实行领导干部任职前依法行政情况考查和法律知识考试制度；

　　（八）加强普法和法制宣传，营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境。

　　第十七条 考核内容可以根据政府、政府部门的实际有所侧重。行政执法部门应当以行政执法为重点考核内容，可以将行政执法评议考核统一纳入依法行政考核。



第四章 考核方法



　　第十八条 依法行政考核采取日常考核与年度考核相结合、全面考核与专项考核相结合、自查与互评相结合、群众评议与专业部门考核相结合、材料审查与实地抽查相结合的方式进行。

　　第十九条 考核机关应当依据本办法，结合本级政府或本系统年度依法行政工作重点和主要工作目标要求，制定年度依法行政考核实施细则，明确具体考核内容、考核标准、考核形式、评分细则和实施办法。

　　第二十条 年度考核以自查自评为基础。考核对象对照考核办法和实施细则规定的内容，对年度依法行政工作情况进行总结和评价，并于每年12月20日前向考核机关提交依法行政情况书面报告。

第二十一条 年度考核可以采取全面考核、重点考核、抽查考核等不同方式进行。

第二十二条 年度考核应当坚持内部考核与外部评议相结合。

　　内部考核可以采取审阅年度报告、听取工作汇报、查阅案卷和文件资料、抽查下属单位工作情况以及考核机关确定的其他方法进行。

　　外部评议可以采取座谈会、问卷调查、征求意见等方法进行。外部评议可以由考核机关自行组织实施，也可以由考核机关委托其他机构实施。

第二十三条 年度考核采取百分制计分方式。其中，内部考核分值占八十分，外部评议分值占二十分。根据考核得分情况，分为优秀（90分以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（59分以下）四个等次，具体考核分值标准由考核机关确定。

第二十四条 具有下列情形之一的，予以加分：

　　（一）依法行政方面的创新举措被省级（含省级）以上行政机关作为经验推广的加15分；

　　（二）依法行政工作成绩突出，获省级（含省级）以上表彰、奖励的加10分；

　　（三）依法行政有关工作被省级（含省级）以上新闻媒体作为典型经验予以宣传报道的加5分；

　　（四）考核机关确定的其他情形，但加分不超过5分。

　　加分事项为同一事项的，不累积加分。

　　第二十五条 具有下列情形之一的，不得评为合格（含合格）以上等次：

　　（一）拒不执行或者违反法律、法规、规章以及国务院、省政府和市政府规定，引发恶性事件或重特大安全、环境等事故的；

　　（二）作出的决定、命令、指示违反法律、法规、规章或者国家政策、省政府规定，造成重大经济损失或者引发在全省造成恶劣影响的事件的；

　　（三）因失职、渎职给国家利益、集体利益和公民合法权益造成严重损害或引发恶性事件的；

（四）考核机关确定的其他情形。



第五章 考核结果及其应用



　　第二十六条 依法行政考核结果应当与奖励惩处、干部任免挂钩。

　　第二十七条 对考核结果为优秀等次的，由考核机关给予通报表彰。

　　第二十八条 对考核结果为不合格的，考核机关给予通报批评，并责成其写出书面整改意见。

　　第二十九条 对考核中发现有严重违法行政行为的，考核机关应当启动行政问责程序，严肃追究主要负责人的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。



第六章 附 则



　　第三十条 本办法自2009年10月1日起施行，有效期至2014年10月1日。



广东省人民政府办公厅


印发广东省地方教育附加征收使用管理暂行办法的通知

粤府办〔2011〕10号


各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　经财政部同意，我省从2011年1月1日起征收地方教育附加。为规范地方教育附加的征收、使用和管理，经省人民政府同意，现将《广东省地方教育附加征收使用管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省财政厅反映。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 广东省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年二月二十三日









广东省地方教育附加征收使用管理暂行办法



第一章　总　则



　　第一条　为规范和加强地方教育附加的征收、使用和管理，多渠道筹集教育经费，加快我省教育事业发展，根据《中华人民共和国教育法》和财政部有关通知要求，结合广东省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于广东省行政区域内地方教育附加的征收、使用和管理。

　　第三条　地方教育附加属于政府性基金，收入全额纳入财政，实行“收支两条线”管理。

　　第四条　各地级以上市（含深圳市，下同）、县（市、区）征收的地方教育附加收入，按3：7固定比例与省分成，30%为省级收入缴入省级国库，70%为市、县级收入缴入市、县级国库。省地税局直属分局随营业税征收（包括委托地方代征）的地方教育附加为省级地方教育附加收入。

　　第五条　地方教育附加的征收、使用和管理，应接受财政、税务、教育、人力资源社会保障、审计、监察等部门按职责分工进行的监督检查。



第二章　征收和缴纳



　　第六条　征收对象和标准。对广东省行政区域内缴纳增值税、营业税、消费税（以下简称“三税”）的单位和个人（包括外商投资企业、外国企业及外籍个人），按实际缴纳“三税”税额的2%征收地方教育附加。

　　第七条　地方教育附加由各级地方税务部门负责代征，纳入地税“大集中”系统与税同征同管。省地税局直属分局随营业税征收的地方教育附加全额缴入省级国库，市、县（市、区）征收的地方教育附加收入按分成比例，足额就地分别缴入省级国库和地方同级国库。缴库时按规定填列《政府收支分类科目》相应的“政府性基金预算收入—地方教育附加收入”预算科目及科目编码。

　　第八条　国税、地税部门要密切配合，加强征管信息交换，具体办法由省地税局与省国税局商定。

　　第九条　与税同征的地方教育附加使用税收票证，可作为缴款人缴纳地方教育附加凭据，不再另行开据省级财政统一印制的政府性基金专用票据。对地方税务机关委托依法代扣代缴税款的扣缴义务人以及受托扣缴税款单位，其地方教育附加的征缴程序由地方税务机关决定。

　　第十条　地方教育附加按“三税”申报缴款期限进行申报缴纳。

　　第十一条　对经批准减征或免征“三税”的单位和个人，相应减征或免征地方教育附加。对增值税先征后退部分（包括即征即退）的地方教育附加不再退费。

　　第十二条　地方教育附加的征缴管理、退费等业务参照现行教育费附加的有关规定执行。

　　第十三条　未经法定程序，任何部门、单位不得改变地方教育附加的征收范围和标准，不得减缴、免缴或缓缴地方教育附加。



第三章　资金使用和管理



　　第十四条　地方教育附加收入按照政府性基金预算管理，按“以收定支、专款专用”的原则，合理安排基金预算支出，年末结余可结转下年度使用。

　　第十五条　地方教育附加收入专项用于发展教育事业，包括义务教育均衡发展，普及高中阶段教育以及职业技术教育学校（含技工学校）扩大规模和改善办学条件等，并对不同时期教育改革发展的中心任务和重点工作予以优先安排和重点保障，实现公共教育均等化建设目标。具体使用范围如下：

　　（一）主要用于普及和发展高中阶段教育，包括普通高中和职业技术教育学校（含技工学校）扩大规模和改善办学条件，即用于学校征地、校舍建设和配备仪器设备等基础设施建设，以及高中阶段教育资助政策体系和中职免费政策相关支出。

　　（二）完成普及高中阶段教育任务和目标的地区，地方教育附加收入主要用于发展基础教育事业。

　　（三）为缩小区域间、城乡间、群体间教育发展不均衡，改善经济欠发达地区办学条件等，省级地方教育附加收入安排政府性基金转移支付项目支出，按因素法进行分配。

　　第十六条　地方教育附加收入按政府性基金项目支出管理使用。每年按照政府性基金预算编制要求，编制基金项目支出预算，项目支出预算细化到项目和具体事项。对按规定列入项目支出的学校征地、新建校舍、危房改建的项目，须按照基本建设有关规定程序报批后安排项目支出。

　　第十七条　地方教育附加收入属本级安排同级有关单位的基金预算项目支出，由当地教育或职业教育（含技工教育）主管部门根据实际情况向同级财政部门提出初步方案，财政部门审核后批复下达执行。

　　第十八条　经财政部门正式批复下达的地方教育附加基金项目支出不得随意进行调整。在执行过程中，确因特殊情况需要调整的，应及时按规定程序报财政部门审批。

　　第十九条　省级地方教育附加收入（包括省级征收和地方按30%比例上缴省的收入）按照“量入为出、统筹规划、注重效益、确保重点”的原则，根据政府性基金项目支出管理规定，编制省级地方教育附加基金项目支出预算。

　　（一）属于安排省级有关部门（单位）使用部分，专项安排基金预算项目支出（包括基本建设项目支出）。有条件纳入部门预算的按规定纳入省级有关部门预算安排基金项目支出。

　　（二）属于安排市、县使用的基金预算项目支出，由地方财政部门会同同级教育或职业教育（含技工教育）部门，在规定时间内逐级向省申报。具体申报时间和要求，由省财政厅会同省教育厅、人力资源社会保障厅另行下达。

　　（三）省级地方教育附加收入用于政府性基金转移支付的项目支出，由省财政按因素法分配给各市：

　　1．根据上一年度地方实际征收上缴省的资金数额，参照欠发达地区14个市的财力状况及扩大高中阶段教育普及率、增加高中阶段教育学位、职业技术教育学校（含技工学校）和义务教育规范化学校建设进度、校舍安全工程建设情况等因素，确定安排14个市的专项资金。

　　2．根据上一年度地方实际征收上缴省的资金数额，参照珠江三角洲7个市（包括广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门市）向经济欠发达地区14个市招收中等职业教育（含技工教育）学生数量，确定对7个市奖励专项资金。

　　3．安排用于珠江三角洲7个市的补助资金不少于7个市上缴省的地方教育附加收入的30%。

　　第二十条　地方教育附加收入的资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行，并按规定填列《政府收支分类科目》相应的“教育附加及基金支出—地方教育附加支出”预算科目。

　　第二十一条　地方税务部门代征地方教育附加手续费由同级财政部门通过预算统筹安排，不得从地方教育附加收入中扣除或提取手续费。

　　第二十二条　地方教育附加收入必须按规定用途使用，任何部门和单位不得擅自扩大使用范围，不得挤占、截留或挪用。



第四章　监督和检查



　　第二十三条　地方教育附加收入使用单位及教育或职业教育（含技工教育）主管部门应按规定对地方教育附加使用绩效情况进行自评并报财政部门，财政部门按规定组织开展重点项目资金使用绩效评价。

　　第二十四条　县级以上财政、教育或职业教育（含技工教育）、地方税务部门应对地方教育附加的征收和使用情况进行监督检查。审计、监察部门应对地方教育附加的征收使用进行审计和监察。

　　第二十五条　对单位和个人擅自减收、免收、隐瞒、截留、挪用、挤占地方教育附加的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定处理。构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。



第五章　附　则



　　第二十六条　各地级以上市人民政府可依据本办法制定具体实施细则，报省财政厅备案，并抄送省教育厅、人力资源社会保障厅、地税局。

　　第二十七条　本办法由省财政厅、教育厅、人力资源社会保障厅、地税局负责解释。