广东省人民政府


广东省人民政府令第100号

　 《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》已经2005年5月17日广东省人民政府第十届六十六次常务会议通过，现予发布，自2005年10月1日起施行。



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二○○五年六月二十三日 　






广东省集体建设用地使用权流转管理办法


第一章　总　则

　　第一条　为加强国家对集体建设用地的管理，合理利用土地，规范集体建设用地使用权流转市场秩序，促进经济可持续发展，根据国务院关于深化改革严格土地管理的决定，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条　集体建设用地使用权出让、出租、转让、转租和抵押，适用本办法。
　　第三条　取得农民集体土地进行非农业建设，应当符合国家有关产业政策及当地土地利用总体规划、城市规划或村庄、集镇规划。涉及农用地转为建设用地的，应当落实土地利用年度计划的农用地转用指标。
　　第四条　有下列情形之一的,集体建设用地使用权不得流转
　　(一)不符合土地利用总体规划、城市规划或村庄、集镇规划的；
　　(二)土地权属有争议的；
　　(三)司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制土地权利的；
　　(四)村民住宅用地使用权。
　　因转让、出租和抵押地上建筑物、其他附着物而导致住宅用地使用权转让、出租和抵押的除外。村民出卖和出租住房后，不得再申请新的宅基地。
　　第五条　通过出让、转让和出租方式取得的集体建设用地不得用于商品房地产开发建设和住宅建设。
　　第六条　集体建设用地使用权转让、出租和抵押时，其地上建筑物及其他附着物随之转让、出租和抵押；集体建设用地上的建筑物及其他附着物转让、出租和抵押时，其占用范围内的集体土地使用权随之转让、出租和抵押。
　　第七条　出让、出租和抵押集体建设用地使用权，须经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意。
　　乡（镇）农民集体所有的土地由乡镇集体经济组织负责经营和管理,没有乡镇集体经济组织的，由乡镇人民政府负责经营和管理。
　　第八条　下列建设项目可以使用集体建设用地：
　　1.兴办各类工商企业，包括国有、集体、私营企业，个体工商户，外资投资企业（包括中外合资、中外合作、外商独资企业、“三来一补”企业），股份制企业，联营企业等；
　　2.兴办公共设施和公益事业；
　　3.兴建农村村民住宅。
　　第九条　国家为了公共利益的需要，依法对集体建设用地实行征收或者征用的，农民集体土地所有者和集体建设用地使用者应当服从。
　　第十条　土地使用者应当按照市、县人民政府建设用地批准文件规定的用途使用土地。
　　确需改变土地用途的，应当经土地所有者和土地、规划行政主管部门同意，报原批准用地的市、县人民政府批准。
　　第十一条　县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内集体建设用地使用权流转的管理和监督。
　　县级以上人民政府农业、审计、劳动保障、民政等行政主管部门应当按照各自的职责，对农民集体通过集体建设用地流转取得收益的管理使用，加强指导和监督检查。


第二章　集体建设用地使用权出让、出租

　　第十二条　集体建设用地使用权出让，是指农民集体土地所有者将一定年期的集体建设用地使用权让与土地使用者，由土地使用者向农民集体土地所有者支付出让价款的行为。以集体建设用地使用权作价入股（出资），与他人合作、联营等形式共同兴办企业的，视同集体建设用地使用权出让。
　　集体建设用地使用权出租，是指集体土地所有者或集体建设用地使用权人作为出租人，将集体建设用地租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
　　第十三条　集体建设用地使用权出让、出租，应当签订书面合同。
　　集体建设用地使用权出让、出租的最高年限，不得超过同类用途国有土地使用权出让的最高年限。
　　第十四条　集体建设用地使用权出让、出租或作价入股（出资）的，农民集体土地所有者和土地使用者应当持该幅土地的相关权属证明、集体建设用地使用权出让、出租或作价入股（出资）合同（包括其村民同意流转的书面材料）,按规定向市、县人民政府土地行政主管部门申请办理土地登记和领取相关权属证明。市、县人民政府土地行政主管部门应依法给予办理。
　　第十五条　集体建设用地使用权出让、出租用于商业、旅游、娱乐等经营性项目的，应当参照国有土地使用权公开交易的程序和办法，通过土地交易市场招标、拍卖、挂牌等方式进行。
　　第十六条　集体建设用地使用权出让、出租合同约定的土地使用年限届满，土地使用权由农民集体土地所有者无偿收回，其地上建筑物、附着物按照集体建设用地使用权出让、出租合同的约定处理。
　　原土地使用者要求继续使用土地的，应当在土地使用年限届满前与农民集体土地所有者协商，集体土地所有者同意继续使用的，按本办法的规定重新办理集体建设用地使用权登记手续。


第三章　集体建设用地使用权转让、转租

　　第十七条　集体建设用地使用权转让，是指农民集体建设用地使用权人将集体建设用地使用权再转移的行为。集体建设用地使用权转租，是指承租人将集体建设用地使用权再次租赁的行为。
　　第十八条　集体建设用地使用权转让、转租应当签订书面合同。
　　集体建设用地使用权转让的，原受让方的权利、义务随之转移;集体建设用地使用权转租的，转租人应当继续履行原出租合同。
　　集体建设用地使用权转让、转租的年限为原土地使用年限减去已使用年限后的剩余年限。
　　第十九条　集体建设用地使用权转让、转租的，当事人双方应当持集体土地使用权属证明和相关合同，到市、县人民政府土地行政主管部门申请办理土地登记和领取相关权属证明。市、县人民政府土地行政主管部门应依法给予办理。

第四章　集体建设用地使用权抵押

　　第二十条　集体建设用地使用权抵押，是指集体建设用地使用权人不转移对集体建设用地的占有，将该集体建设用地使用权作为债权担保的行为。
　　第二十一条　集体建设用地使用权抵押应当签订书面合同，并到市、县人民政府土地行政主管部门办理抵押登记。
　　农民集体土地所有者抵押集体建设用地使用权的,在申请办理抵押登记时，应当提供本集体经济组织的村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意抵押的书面材料。
　　第二十二条　集体建设用地使用权被作为抵押物的，债务人不履行债务时，抵押权人有权依法处分抵押的集体建设用地使用权。
　　因处分抵押财产而取得集体建设用地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权，应当办理过户登记。
　　第二十三条　处分抵押集体建设用地使用权所得，抵押权人有优先受偿权。
　　第二十四条　抵押权因债务清偿或者其他原因而消灭的，应当办理注销抵押登记。


第五章　土地收益

　　第二十五条　集体土地所有者出让、出租集体建设用地使用权所取得的的土地收益应当纳入农村集体财产统一管理。其中50%以上应当存入银行（农村信用社）专户，专款用于本集体经济组织成员的社会保障安排，不得挪作他用。具体实施办法由省劳动保障部门会同省农业、民政、财政、卫生等部门制定,报省人民政府批准后实施。
　　第二十六条　集体建设用地使用权出让、转让和出租的，应当向土地行政主管部门申报价格，并依法缴纳有关税费。集体建设用地使用权转让发生增值的，应当参照国有土地增值税征收标准，向市、县人民政府缴纳有关土地增值收益。土地增值收益收缴和使用管理办法由省财政部门会同省国土资源、物价部门另行制定，报省人民政府批准后实施。
　　第二十七条　市、县人民政府土地行政主管部门应当制定本行政区域集体建设用地使用权的基准地价，并报市、县人民政府批准后公布。

第六章　法律责任

　　第二十八条　集体建设用地闲置的，市、县人民政府土地行政主管部门应当责令改正；农民集体土地所有者对闲置的土地负有直接责任的，在土地闲置状况改正之前，市、县土地行政主管部门暂停办理其新增集体建设用地审批手续。
　　第二十九条　单位和个人通过出让、转让、出租方式取得的集体建设用地用于开发商品房地产项目和进行住宅建设的，市、县土地行政主管部门应当责令改正，拒不改正的责令交还土地。
　　第三十条　违反本办法第十五条的规定，集体建设用地使用权不实行公开交易的，县级以上土地行政主管部门不得为其办理产权变更登记或者他项权利登记手续。
第七章　附则

　　第三十一条　集体建设用地使用权流转的合同文本格式，由省国土资源部门制定。
　　第三十二条　本办法自2005年10月1日起实施。


国家民族事务委员会 财政部 等


关于民族贸易和民族用品生产专项贴息贷款办法的通知
1992年3月16日，国家民委、财政部、国家计委中国工商银行、中国农业银行

国务院国发〔1991〕16号文件确定：1992年至1994年，每年由银行安排4000万元贷款，中央和地方财政各贴一半利息，其中2000万元用于扶持基层民族贸易网点建设，2000万元用于民族用品定点生产企业技术改造；所需固定资产投资规模由国家计委安排，信贷指标由人民银行安排。根据上述精神，特由中国工商银行、中国农业银行设立民族贸易网点建设和民族用品生产技术改造专项贴息贷款。
现将《中国工商银行关于使用民族用品生产专项贴息贷款的管理规定》和《中国农业银行民族贸易和民族用品生产专项贴息贷款管理暂行办法》发给你们，请遵照执行。


年度批准下达的项目，由各地计委（计经委）纳入年度固定资产投资规模，各地经委（计经委）纳入年度技术改造计划。
各级和各有关部门要密切合作，加强资金和项目管理。附件：一、中国工商银行关于使用民族用品生产专项贴息贷款的管理规定
二、中国农业银行民族贸易和民族用品生产专项贴息贷款管理暂行办法

中国工商银行关于使用民族用品生产专项贴息贷款的管理规定
第一条 根据国务院国发〔1991〕16号文件精神，中国工商银行设立民族用品生产企业技术改造专项贴息贷款。为管好用好此项贷款，依照技术改造贷款管理办法，特制定本规定。
第二条 贷款对象和条件
凡经国家批准确定的民族用品定点生产企业（不包括边销茶定点加工企业），符合下列条件的，均可申请此项贷款。
1．在工商行政管理部门登记注册，具有独立的法人地位。
2．实行独立核算，有健全的财务制度、帐目和报表。
3．必须在工商银行开立帐户，并按规定报送有关报表和资料。
4．有一定的自有流动资金，贷款项目自筹资金应占总投资的15－30％。
5．项目应符合国家产业政策，有主管部门或归口管理部门同意建设的批文。
6．地方财政贴息落实的有关文件。
7．必须具备开工条件。建设用地的征迁和拆迁手续齐全，材料设备落实。
8．不是重复、盲目建设项目，产品适销对路，经济效益好，归还贷款有保证。
第三条 贷款用途
民族用品定点生产企业的设备更新和技术改造项目。
第四条 此项贷款期限，自贷款之日到还清本息最长为三年。贷款利率，按技术改造贷款利率执行。
第五条 此项贷款为全贴利息，由中央财政和地方财政各负担一半。财政部根据项目批准通知，将中央财政贴息部分补贴给有关省、自治区财政厅。工商银行对企业发放有息贷款，企业支付专项贷款的利息由地方财政部门负担。
第六条 项目申报和审批程序
具体项目的审批立项，按现有程序进行，各地轻工（二轻）、纺织部门负责组织备选推荐项目，并经当地民委、计委（计经委）、工商银行、财政部门审核后上报轻工业部、纺织工业部；同时，抄报国家民委民族贸易民族用品生产协调管理办公室、国家计委、工商银行总行、财政部。
轻工业部、纺织工业部对各地上报的项目进行审查，并编制项目计划报送国家民委。国家民委根据部门报送的计划，会同工商银行总行在国家确定的贷款额度内对项目进行审定。经审核同意的项目由国家民委下达项目计划，相应的贷款规模由工商银行总行在每年的贷款计划中另行安排，并抄送国家计委、财政部等部门。
对已批准的项目，开户银行按规定办理贷款的发放与回收。已批准的项目如有变更，必须由省、自治区工商银行会同民委、行业主管部门重新审查，并上报国家民委、工商银行总行批准。
第七条 各地民委、工商银行、行业主管部门要切实加强对实施项目的监督检查和指导，保证项目的顺利进行，力求达到预期效果。项目完成后，要组织验收总结，并将情况上报国家民委、工商银行总行、轻工业部、纺织工业部。
第八条 本办法由中国工商银行制定、解释和修改。

中国农业银行民族贸易和民族用品生产专项贴息贷款管理暂行办法
第一条 根据国务院国发〔1991〕16号文件精神，中国农业银行设立基层民族贸易网点和民族用品生产企业技术改造专项贴息贷款。为管好用好此项贷款，特制定本办法。
第二条 贷款对象和条件
凡经国家确定的民族贸易县的基层民族贸易网点（重点是基层供销社）和民族用品定点生产企业（指边销茶定点加工企业），符合下列条件的，均可申请此项贷款。
1．具有独立的法人地位，有工商行政管理部门依法注册发给的营业执照。
2．实行独立核算，有健全的财务制度、帐目和报表。
3．必须在农业银行开户，并按规定报送有关报表和资料。
4．有一定的自有流动资金，贷款项目自筹资金应占总投资的15－30％。
5．项目应符合国家产业政策，有主管部门或归口管理部门同意建设的批文。
6．地方财政贴息落实的有关文件。
7．必须具备开工条件。建设用地的征迁和拆迁手续齐全，材料设备落实。
8．产品适销对路，经济效益好，归还贷款有保证。
第三条 贷款用途
1．民族贸易县的县和县以下基层民族贸易网点的恢复、扩建、改造。
2．边销茶定点加工企业的设备更新和技术改造。
第四条 此项贷款期限，自贷款之日到还清本息最长为三年。贷款利率，按技术改造贷款利率执行。
第五条 此项贷款为全贴利息，由中央财政和地方财政各负担一半。财政部根据项目批准通知，将中央财政贴息部分补贴给有关省、自治区财政厅。农业银行对企业按规定利率计收利息，企业支付专项贷款的利息由地方财政部门直接补给企业。
第六条 项目申报和审批程序
此项贷款实行项目管理，各地供销社、商业部门提出贷款申请书，并附有项目可行性报告和当地计委批准的计划任务书、初步设计等，经当地农业银行对贷款项目技术、经济的可行性进行调查评估以及民委、财政部门审核后上报商业部；同时，上报国家民委民族贸易民族用品生产协调管理办公室、国家计委、农业银行总行、财政部。
商业部对各地上报的项目进行汇总审查。国家民委、农业银行总行在国家确定的贷款额度内对项目进行审定后，下达项目批准通知，贷款由农业银行审批发放，同时抄送国家计委、财政部等有关部门。贷款规模和资金由农业银行总行在每年贷款计划中专项安排。具体项目的审批立项，按现有程序进行。
对已批准的项目，开户银行按规定办理贷款的发放与回收。已批准的项目如有变更，必须由省、自治区农业银行会同民委、行业主管部门重新审查，并上报国家民委、农业银行总行批准。
第七条 各级农业银行要加强对此项专项贴息贷款管理，严格执行农业银行总行下达的贷款计划，不经批准不得突破。要经常检查贷款的使用情况，不得挪用、转移贷款用途，保证贷款专项专用和按期收回本息。
第八条 各地民委、农业银行、行业主管部门要切实加强对实施项目的监督检查和指导，保证项目的顺利进行，力求达到预期效果。项目完成后，要组织验收总结，并将情况上报国家民委、农业银行总行、商业部。
第九条 本办法由中国农业银行制定、解释和修改。