辽宁省人大常委会


辽宁省实施《中华人民共和国反不正当竞争法》规定
辽宁省人大常委会


（1996年9月28日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）


第一条 根据《中华人民共和国反不正当竞争法》（以下简称《反不正当竞争法》）和有关法律、法规，结合我省实际，制定本规定。
第二条 凡在本省行政区域内从事商品经营或者营利性服务（以下所称商品包括服务）的法人、其他经济组织和个人，必须遵守《反不正当竞争法》和本规定。
第三条 省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府工商行政管理部门是不正当竞争行为的监督检查部门；法律、法规规定由其他部门监督检查的，依照其规定。
第四条 经营者不得假冒他人注册商标，不得在广告或者其他经营活动中擅自使用他人的注册商标。
第五条 经营者必须标明自己的真实名称，不得擅自使用他人的企业名称、姓名，以及代表名称的文字、图形、代号。

第六条 经营者不得对商品质量作下列引人误解的虚假表示：
（一）伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志；
（二）伪造或者冒用质量检验合格证明、许可证号、准产证号或者监制单位、研制单位；
（三）伪造、冒用产地、厂名、厂址或者不用中文标明厂名、厂址；
（四）夸大商品的性能、用途；
（五）伪造商品的规格、等级、重量、数量、制作成份和含量；
（六）伪造或者冒用专利标记，使用已经失效的专利号或者以专利申请号冒充专利号；
（七）对限期使用的商品伪造、不标明或者模糊标明生产日期、安全使用日期或者失效日期。
第七条 供水、供电、供气、通讯、交通等公用企业和商业银行、保险、证券、专卖等依法具有独占地位的经营者，不得限定他人购买、使用其提供的或者其指定的经营者提供的商品，不得向抵制其限制竞争行为的用户乱收费或者拒绝、中断、削减供应相关商品。
第八条 政府及其所属部门（含具有行政职能的管理公共事务的事业组织，下同）不得滥用行政权力，实施下列行为：

（一）限定他人购买其指定经营者的商品；
（二）限定经营者销售商品的方式、对象、数量；
（三）采用建关设卡、提高检验标准、增加审批手续等手段限制外地商品进入本地市场或者本地商品流向外地市场。
第九条 经营者不得利用广告或者下列方法，对商品的信誉或者质量、制作成份、性能、用途、生产者、有效期限、产地、价格、售前售后服务等作引人误解的虚假宣传：
（一）对商品作虚假的现场演示或者说明；
（二）雇佣或者指使他人作欺骗性诱导；
（三）张贴、散发、邮寄虚假的商品说明书和其他宣传材料；
（四）通过大众传播媒体作虚假宣传；
（五）其他虚假宣传方式。
药品、保健品的广告、说明书的内容不得超出省级以上卫生行政管理部门对该产品审定批准的范围。
广告的经营者不得在明知或者应知的情况下，代理、设计制作、发布虚假广告。
第十条 经营者不得侵犯他人的商业秘密。
商业秘密权利人认为其商业秘密受到侵害，可以向监督检查部门申请查处，申请时，应当提供侵权证据。监督检查部门可以将申请书副本发送被申请人，被申请人应当在收到申请书之日起10日内向监督检查部门提交有关的材料或者证据，并提出答辩书，逾期不答辩的，监督检查部门
可以根据有关证据，依法认定被申请人是否有侵权行为。
第十一条 经营者不得采用还本销售方式出售商品。前款所称的还本，是指经营者对售出的商品，承诺在一定期限内退还所购商品价款。
第十二条 经营者不得采取谎称降价或者以虚假的赔本销售、进价销售、清仓销售、搬迁销售、歇业销售、最低价销售等方式销售商品。
第十三条 经营者不得从事下列有奖销售：
（一）购买彩票附在商品中销售，其中奖额高于5000元的；
（二）以无法计算的经济利益作为奖励的。
抽奖式的有奖销售以物品或者其他经济利益作为奖励的，其奖励价值按照同期市场同类商品的价格计算，不得超过5000元。
第十四条 经营者不得采取下列方式进行欺骗性有奖销售：
（一）对所设奖的种类、中奖概率、最高奖金额、总金额、奖品种类、数量、质量、提供方法等作虚假表示；
（二）将设有中奖标志的商品、奖券不投放市场或者不与商品、奖券同时投放市场；
（三）不按照承诺条件兑现奖金、奖品。
第十五条 经营者不得采用下列方式串通投标、招标：
（一）投标者之间商定，一致抬高或者压低投标报价或者在类似招标项目中轮流以高价位或者低价位中标；
（二）投标者之间就标价之外其他事项进行商定，以排挤竞争对手；
（三）招标者在公开开标前，私下开启标书或者要求投标者就其标书澄清事项时，故意作引导性提问，以促成该投标者中标；
（四）投标者授意招标者，在公开投标时压低或者抬高标价，中标后给予补偿；
（五）招标者或者有关单位和人员向投标者泄露招标底价；
（六）其他串通招标、投标行为。
第十六条 监督检查部门可以检查与不正当竞争行为有关的财物、经营场所，对可能转移、隐匿、销毁的财物，经监督检查部门行政负责人批准，可以依法封存、扣留；必要时可以请求金融机构协助，按照法定程序冻结违法行为人相应数额的存款。
第十七条 监督检查部门对本级政府所属部门或者下级政府的违反本规定行为，可以制作《行政执法建议书》，督促当事人改正；当事人拒不改正的，监督检查部门应当将有关情况报告本级政府。
第十八条 违反本规定第四条规定的，监督检查部门应当责令停止侵权行为，收缴并销毁侵权商标标识和用于侵权的模具、印版和其他作案工具，可以根据情节处以非法经营额50％以下或者侵权所获利润5倍以下的罚款；对直接责任人员可以根据情节处以1万元以下的罚款。
第十九条 违反本规定第五条、第六条第（一）至第（六）项规定的，监督检查部门应当责令公开更正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；违反第六条第（七）项规定的，监督检查部门应当责令改正，情节严重的，可以停止生产、销售，并可以处以违法所得
15％至20％的罚款。
第二十条 违反本规定第七条规定的，省或者市的监督检查部门应当责令停止违法行为，可以根据情节处以5万元以上20万元以下的罚款；被指定的经营者借此销售质次价高商品或者滥收费用的，监督检查部门应当没收违法所得，可以根据情节处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款
。
第二十一条 违反本规定第八条规定的，由上级机关责令改正；情节严重的，由同级或者上级机关对直接责任人员给予行政处分。被指定的经营者借此销售质次价高的商品或者滥收费用的，监督检查部门应当没收违法所得，可以根据情节处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
第二十二条 违反本规定第九条规定的，监督检查部门应当责令停止违法行为，消除影响，可以根据情节处以1万元以上20万元以下的罚款。
第二十三条 违反本规定第十条第一款规定的，监督检查部门应当责令停止违法行为，可以根据情节处以1万元以上20万元以下的罚款。
第二十四条 违反本规定第十二条规定的，监督检查部门应当责令停止违法行为，向受损害的一方退还违法所得，不能退还的，予以没收，可以根据情节处以违法所得5倍以下的罚款。
第二十五条 违反本规定第十三条、第十四条规定的，监督检查部门应当责令停止违法行为，可以根据情节处以1万元以上10万元以下的罚款。
第二十六条 违反本规定第十五条规定的，其中标无效，监督检查部门可以根据情节处以1万元以上10万元以下的罚款。
第二十七条 实施行政处罚必须按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。
第二十八条 违反本规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究责任人员的刑事责任。
第二十九条 监督检查不正当竞争行为的国家机关工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 本规定自公布之日起施行。



1996年9月28日
浙江省人民政府


浙江省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法

省政府令第19号


现发布《浙江省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》，自发布之日起施行。 　　　　　　　　　　　　

省　长　葛洪升
一九九二年三月十二日



　　第一章　总　　则
　　第一条　根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　各市、县城、建制镇、工矿区范围内属于全民所有的土地，可依照国家有关规定和本办法，出让和转让城镇国有土地使用权（以下简称土地使用权）。
　　土地使用权出让涉及集体所有土地的，经依法征用为国有土地后，可依照国家有关规定和本办法办理。
　　第三条　中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律、法规另有规定者外，均可依照国家有关规定和本办法，在本省通过出让、转让方式取得土地使用权，进行开发、利用、经营。
　　外商投资开发经营成片土地，按国家有关规定执行。
　　第四条　依照国家有关规定和本办法取得土地使用权的土地使用者，其合法权益受法律保护。
　　土地使用者开发、利用、经营土地的活动，应当遵守国家有关法律、法规和本省的有关规定，不得损害社会公共利益。
　　第五条　土地权属管理，由县级以上人民政府土地管理部门负责；房屋权属管理，由县级以上人民政府房产管理部门负责。
　　县级以上人民政府土地管理部门依法对土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。
　　第六条　县级以上人民政府土地管理部门和房产管理部门依照法律、法规和省人民政府的规定，联合办理土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止及有关的地上建筑物、其他附着物的各类登记事务并对房地产实行联合评估。

　　第二章　土地使用权出让
　　第七条　土地使用权的出让，由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行。
　　第八条　土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设管理、房产管理部门共同拟定方案，按照规定的审批权限报经政府批准后，由土地管理部门实施。
　　第九条　土地使用权出让应当签订出让合同。
　　土地使用权出让合同（以下简称出让合同）应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。
　　第十条　土地使用权出让的审批权限如下：
　　出让耕地（包括园地、养殖水塘－－下同）三亩以下，非耕地十亩以下，由县（市）人民政府批准，报省、市（地）土地管理部门备案；
　　出让耕地三亩以上至五亩，非耕地十亩以上至二十亩，由地级市人民政府（地区行政公署）批准，报省土地管理部门备案；
　　出让耕地五亩以上至一千亩，非耕地二十亩以上至二千亩，由省土地管理部门审核，报省人民政府批准；
　　出让耕地一千亩以上，非耕地二千亩以上，由省人民政府审核，报国务院批准。
　　第十一条　土地使用权出让最高年限按下列用途确定：
　　（一）居住用地七十年；
　　（二）工业用地五十年；
　　（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；
　　（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；
　　（五）综合或者其他用地五十年。
　　第十二条　土地使用权出让可以采取下列方式：
　　（一）协议；
　　（二）招标；
　　（三）拍卖。
　　第十三条　土地使用权协议出让程序：
　　（一）申请使用土地者向土地所在地的市、县人民政府土地管理部门提出受让土地使用权申请，并提交下列文件：
　　（１）建设项目批准文件；
　　（２）申请用地报告书；
　　（３）申请使用土地者身份及资信证明文件；
　　（４）其他应提交的文件。
　　（二）土地管理部门在接到全部申请文件之日起三十天内给予答复，并与申请使用土地者进行具体协商。
　　（三）经协商取得协议后，土地管理部门与申请使用土地者签订出让合同。申请使用土地者按规定交付定金。
　　（四）申请使用土地者按出让合同规定缴纳土地使用权出让金，办理登记手续，领取土地使用证。
　　第十四条　 土地使用权招标出让程序：
　　（一）市、县人民政府土地管理部门发出招标公告。
　　（二）投标者购领招标文件。
　　（三）投标者按招标文件规定向土地管理部门交付投标保证金，参加投标。投标保证金不计利息。
　　（四）土地管理部门会同城市规划、建设管理、房产管理等有关部门组成评标小组，主持开标、评标和决标工作，确定中标者后，发出中标通知书。对未中标者也应书面通知，其投标保证金在决标后十天内全部退还。
　　（五）中标者在中标通知书规定的期限内，与土地管理部门签订出让合同，并按规定交付定金。投标保证金可抵充定金。
　　（六）中标者按出让合同规定缴纳土地使用权出让金，办理登记手续，领取土地使用证。
　　第十五条　土地使用权拍卖出让程序：
　　（一）市、县人民政府土地管理部门发出拍卖公告。
　　（二）竞投者购领拍卖文件。
　　（三）土地管理部门按公告规定的时间、地点公开拍卖。竞投者按规定交付竞投保证金，参加竞投。竞投保证金不计利息。
　　（四）竞投得主当场与土地管理部门签订出让合同，并按规定交付定金。竞投保证金可抵充定金。对未得者，其竞投保证金在拍卖后十天内全部退还。
　　（五）竞投得主按出让合同规定缴纳土地使用权出让金，办理登记手续，领取土地使用证。
　　第十六条　土地使用权出让前，由市、县人民政府土地管理部门按照出让方式向申请使用土地者提供下列资料和有关规定：
　　（一）出让地块的座落、四至范围、面积及地形图；
　　（二）土地的规划用途、必须投入的最低建设费用、建设项目的完成年限；
　　（三）建筑容积率、密度和净空限制等各项规划要求；
　　（四）环境保护、园林绿化、卫生防疫、交通和消防等要求；
　　（五）市政公用设施现状和建设计划或建设要求；
　　（六）地块的地面现状；
　　（七）出让的形式和年限；
　　（八）交付保证金和定金的规定；
　　（九）土地使用权出让金、土地使用金的付款方式和要求；
　　（十）出让合同标准格式；
　　（十一）有关土地使用权和地上建筑物、其他附着物转让、出租、抵押、终止的具体规定。
　　第十七条　出让合同必须具备下列主要内容：
　　（一）出让地块的位置、面积、用途及规划要求；
　　（二）土地使用权出让年限及土地使用权出让金、土地使用金价格；
　　（三）交付定金及缴纳土地使用权出让金、土地使用金的币种、期限和方式；
　　（四）交付出让地块的期限和方式；
　　（五）开发、利用、经营土地的方式和完成建设的期限；
　　（六）有关土地使用权和地上建筑物、其他附着物转让、出租、抵押前提条件的约定；
　　（七）双方其他的权利与义务；
　　（八）违约责任；
　　（九）纠纷的处理。
　　第十八条　土地使用者应在出让合同签订之日起三十天内，交付土地使用权出让金总额的百分之二十作为履行合同的定金。定金不计利息。
　　第十九条　土地使用者应在出让合同规定的期限内，缴纳全部土地使用权出让金。定金可抵充土地使用权出让金。
　　土地使用权出让金应按出让合同规定的币种支付。中华人民共和国境外受让人须用可兑换的外汇支付。
　　第二十条　土地使用者应在出让合同规定的期限内，依照规定向土地管理部门办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权。
　　土地使用权的出让年限从土地使用证签发之日算起。
　　第二十一条　土地管理部门应按照出让合同规定的期限和方式，交付已出让土地使用权的地块。
　　第二十二条　土地使用者应按出让合同的规定缴纳土地使用金。土地使用金按不同地区计收，标准如下：
　　（一）杭州、宁波、温州三市的城市规划区，每年每平方米缴纳人民币零点五元至一元；
　　（二）其他区域，每年每平方米缴纳人民币零点二五元至零点五元。
　　土地使用金的具体标准，由地级市人民政府（地区行政公署）根据不同产业作出规定，报省土地管理部门备案。
　　自本办法施行之年起，土地使用金计收标准五年内不作调整。以后每三年由省人民政府视情况决定是否调整，每次调整的幅度不高于百分之三十。
　　第二十三条　土地使用金按年计收。当年土地使用期不足半年的免缴。超过半年不足一年的减半计收。土地使用金每半年缴纳一次，上半年在六月底前缴清，下半年在十二月底前缴清。
　　第二十四条　通过出让方式取得土地使用权的外商投资企业，符合下列条件之一的，按照本办法第十条规定的审批权限报经政府批准后，其土地使用金可在一定期限内给予减免：
　　（一）产品出口企业、先进技术企业和高新技术企业；
　　（二）从事开发性的农业、林业、牧业和水产养殖项目；
　　（三）从事能源、交通、市政公用事业等基础设施建设；
　　（四）从事港口码头建设的中外合资经营企业；
　　（五）属于技术密集、知识密集型的项目或外商投资额在三千万美元以上、回收投资时间长的生产性项目；
　　（六）在本省贫困山区举办的生产性企业。
　　第二十五条　土地使用者需改变出让合同规定的土地用途和规划要求的，必须事先向签订出让合同的土地管理部门提出申请，分别经土地管理部门和城市规划部门批准后，再按照有关规定，重新签订出让合同，调整土地使用权出让金，办理登记手续。

　　第三章　土地使用权的转让、出租、抵押
　　第二十六条　土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。
　　土地使用权的转让必须同时具备下列条件：
　　（一）已缴清土地使用权出让金、土地使用金和税费；
　　（二）不改变出让合同规定的土地用途和规划要求；
　　（三）除土地使用权出让金外，实际投资已达出让合同规定的建设投资总额百分之二十以上；
　　（四）已实现出让合同规定的其他转让前提条件。
　　第二十七条　土地使用权转让应当签订转让合同。
　　土地使用权转让时，出让合同和登记文件中所载明的权利和义务随之转移。
　　第二十八条　土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让。
　　土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让。但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。
　　第二十九条　土地使用权转让价格明显低于市场价格的，土地所在地的市、县人民政府有优先受让权。
　　第三十条　土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转让时，转让人和受让人应在转让合同签订之日起三十天内，按规定办理过户登记。
　　以赠与方式转让土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权时，双方应在契约订立之日起三十天内，按前款规定办理有关手续。
　　地上建筑物、其他附着物作为动产转让时，按国家和本省有关规定办理。
　　第三十一条　土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权转让时增值的，转让人应在转让合同签订之日起三十天内，按下列标准缴纳增值费：
　　（一）增值一倍以下的，缴纳增值额的百分之十。
　　（二）增值一倍以上至二倍的，缴纳增值额的百分之十五。
　　（三）增值二倍以上至三倍的，缴纳增值额的百分之二十。
　　（四）增值三倍以上的，缴纳增值额的百分之三十。
　　增值额按土地使用权及其地上建筑物、其他附属物所有权转让时的价格减去可收回成本后的余款计算。可收回的成本包括土地使用权出让金、地上建筑物、其他附着物未折旧完的残值以及开发建设投资贷款利息等。
　　可收回的成本，由土地所在地人民政府指定的部门核定。
　　第三十二条　土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权分割转让时，应经土地管理部门和房产管理部门批准，并依照本办法第三十条的规定办理过户登记手续。
　　凡属房屋预售的，须另按有关规定办理审批手续。
　　第三十三条　土地使用权转让后，需要改变出让合同规定的土地用途和规划要求的，依照本办法第二十五条的规定办理。
　　第三十四条　土地使用权及其地上建筑物、其他附着物出租时，出租人应与承租人签订租赁合同。
　　未按出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得出租。
　　第三十五条　土地使用权及其地上建筑物、其他附着物出租时，出租人和承租人应在租凭合同签订之日起三十天内，按规定办理租赁登记手续。
　　第三十六条　土地使用权及其地上建筑物、其他附着物抵押时，抵押人应向抵押权人提交拥有土地使用权及其地上建筑物．其他附着物的合法证件和开发经营现状报告。
　　第三十七条　土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。
　　地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。
　　第三十八条　土地使用权及其地上建筑物、其他附着物抵押时，抵押人与抵押权人应签订抵押合同。抵押人和抵押权人应在抵押合同签订之日起三十天内，按规定办理抵押登记手续。
　　第三十九条　因处分抵押财产而转移土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，当事人应按本办法第三十条的规定办理过户登记。
　　第四十条　抵押权因债务清偿或其他原因而消灭的，当事人应在清偿或消灭之日起三十天内，按规定办理注销登记手续。
　　第四十一条　通过出让转让方式取得土地使用权的土地使用者，免缴土地使用税。

　　第四章　 土地使用权的终止
　　第四十二条　　土地管理部门应在土地使用权期满前六十天，通知土地使用者按规定办理终止手续。
　　土地使用者应按时办理土地使用终止手续。
　　第四十三条　土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物即由国家依法取得。土地使用者应交还土地使用证和房屋所有权证，按规定注销登记手续。
　　土地使用者逾期不办理注销登记的，土地管理部门、房产管理部门即注销其土地使用证和房屋所有权证，并予公告。
　　第四十四条　土地使用权期满，土地使用者可以申请续期。需要续期的，应土地使用权期满前一百八十天向土地管理部门提出续期申请。获准续期后，依照国家有关规定和本办法，重新签订出让合同，缴纳土地使用权出让金，办理登记手续。
　　第四十五条　对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要必须提前收回土地使用权的，由土地管理部门依照法律程序办理，并给予相应的补偿。
　　依法提前收回土地使用的，土地管理部门应在土地使用权收回日期前一百八十天，将收回土地使用的理由、地块座落、四至范围、收回日期等通知土地使用者，并在收回土地使用权所涉及的范围内公告。自公告规定的收回日期起，土地使用权即由国家收回，其地上建筑物、其他附着物即由国家取得。
　　第四十六条　依法提前收回土地使用权的补偿金额，由土地管理部门会同房产管理部门与土地使用者根据出让合同佘期、土地使用权出让金数额、土地使用性质、地上建筑物和其他附着物的评估价等因素，协商确定。

　　第五章　划拨土地使用权
　　第四十七条　划拨土地使用权是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权。
　　前款土地使用者应当依照《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》的规定，缴纳土地使用税。
　　第四十八条　划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权，须符合下列条件，并经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，方可依照本办法第三章的规定转让、出租、抵押。
　　（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
　　（二）领有国有土地使用证；
　　（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；
　　（四）依照本办法第二章的规定签订出让合同，按规定补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵充土地使用权出让金。
　　第四十九条　本省的公司、企业或其他经济组织将已拥有的场地使用权作为投资的一部分，与外商举办中外合资经营企业的，按国家有关规定办理，不再缴纳场地使用费。
　　第五十条　无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其它原因而停止使用土地的，市、县人民政府应当无偿收回其划拨土地使用权，并可依照国家有关规定和本办法予以出让。
　　对划拨土地使用权，市、县人民政府根据城市建设发展需要和城市规划的要求，可以无偿收回，并可依照国家有关规定和本办法予以出让。
　　无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，市、县人民政府应当根据实际情况予以适当补偿。

　　第六章　法律责任
　　第五十一条　土地使用者不按出让合同规定缴纳土地使用权出让金的，土地管理部门有权解除出让合同。其交付的定金不予返还。
　　土地管理部门不按出让合同规定提供出让地块的，土地使用者有权解除出让合同。土地管理部门应双倍返还定金。
　　第五十二条　土地使用者不按期缴纳土地使用金的，除限期追缴外，从滞纳之日起每日加收滞纳数额千分之五的滞纳金。
　　第五十三条　土地使用者不按出让合同规定开发、利用、经营土地的，土地管理部门有权责令其限期纠正，直至按出让合同规定追究违约责任。
　　违反本办法规定，转让、出租、抵押土地使用权及其地上建筑物、其他附属物的，没收非法收入，限期拆除或者没收在非法转让的土地上新建的建筑和其他设施，并可根据情节对当事人处以相当于其非法所得百分之五十以下的罚款。对主管人员，由其所在单位或其上级机关给予行政处分。
　　第五十四条　当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议；对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。当事人也可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内直接向人民法院提起诉讼。期满不申请复议、不提起诉讼又拒不履行的，由作出处罚决定的机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
　　第五十五条　有关土地使用权转让、出租、抵押等活动中的经济纠纷，争议双方可以根据合同规定的仲裁条款或事后达成的书面仲裁协议，提请中华人民共和国仲裁机构或其他仲裁机构仲裁；也可以依法直接向人民法院提起诉讼。

第七章　附　　则
　　第五十六条　依照国家有关规定和本办法取得土地使用权的个人，其土地使用权可以继承。依法继承土地使用权，须按规定办理登记手续。
　　第五十七条　土地使用者应当依照国家有关法律、法规和本省有关规定纳税。
　　土地使用权出让和转让中的有关外汇事宜，依照国家外汇管理规定办理。
　　第五十八条　按本办法规定的收取的土地使用权出让金、土地使用权转让增殖费，列入财政预算，作为专项资金管理，主要用于城市建设、外商投资区建设和土地资源开发。其中百分之二十五用于造田、造地。具体办法，另行规定。
　　第五十九条　本省的公司、企业或其他经济组织将已拥有的场地使用权作为投资条件对内联营的用地管理办法，另行规定。
　　第六十条　本办法具体执行中的问题由省土地管理局负责解释。
　　第六十一条　本办法自公布之日起施行。