江苏省人民政府


江苏省人民政府令
第 23 号


《江苏省人民政府关于修改〈江苏省〈盐业管理条例〉实施办法〉等二十件规章的决定》已于2004年6月25日经省人民政府第32次常务会议讨论通过，现予公布，自2004年7月1日起施行。


省 长

二○○四年六月二十九日



江苏省人民政府关于修改《江苏省〈盐业管理条例〉实施办法》等二十件规章的决定

根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，决定对《江苏省〈盐业管理条例〉实施办法》等二十件规章作如下修改：
一、《江苏省〈盐业管理条例〉实施办法》
1．删去第十条第三款。
2．删去第二十三条第一款。
3．增加一条作为第二十五条：制盐企业申领准运证时，应当提交下列材料：
（一）盐产品准运证申请表；
（二）制盐许可证或国家食盐定点生产证书或者食盐批发许可证；
（三）国家盐业主管部门下达的年度盐产品调拨文件；
（四）省级盐业主管机构批准的盐产品调拨计划文件；
（五）盐产品购销合同或者食盐批发企业订货单。
4．第二十六条第二款修改为：严禁出租、转让、抵押、买卖、伪造准运证。
5．第三十八条修改为：违反本实施办法第二十条和第二十七条的规定，出租、转让、抵押、买卖、伪造制盐许可证或准运证的，盐业行政主管部门有权收缴其伪造的证件，没收其违法所得，并可处以2000元以下的罚款。
二、《江苏省航道管理条例实施办法》
第十二条第（二）项修改为：航道内不得设置定置性网簖。
三、《江苏省全民所有制工业企业转换经营机制实施办法》
删去第二十四条第（四）项。
四、《江苏省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》
1．第二十一条修改为：土地使用者应按出让合同约定开发利用、经营土地。确需改变土地使用出让合同约定的土地用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准地的人民政府批准；其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划主管部门同意。
经批准同意后，土地使用者签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整出让金，办理土地使用权登记。
2．删去第二十九条第二款。
3．第三十三条第（一）项修改为：转让土地使用权，凡属于本办法第二十六条、第二十七条第三款规定情形的，转让人必须按规定办理转让的批准或同意手续，经批准同意后，依法与受让人签订转让合同。属于其他情形的，转让人可以直接与受让人签订转让合同，但必须符合法律、法规和本办法规定的转让条件。
4．删去第四十二条第二款。
五、《江苏省食盐加碘消除碘缺乏危害实施办法》
1．第十条第二款修改为：加工碘盐应当使用碘酸钾为碘剂，并符合国家质量和卫生标准。
2．第十二条第二款修改为：碘盐的包装由省盐业行政主管部门实行统一管理、统一样式、统一标识、统一印制。
3．增加一条作为第二十五条：申请领取碘盐零售许可证的单位或者个人，应当持有工商行政主管部门核发的营业执照和卫生行政主管部门核发的卫生许可证。
4．删去第四十四条。
六、《江苏省基本农田保护条例实施办法》
1．第十条修改为：交通、水利、能源、通讯等建设项目应尽量避开基本农田保护区，确需占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。
2．删去第十七条。
七、《江苏省液化石油气管理办法》
1．第八条修改为：液化气工程的设计、施工，必须符合国家和本省有关安全的标准、规范和规程。液化气工程的设计、施工单位，必须持有省级以上建设行政主管部门核发的相应等级资质证书；在本省行政区域内承担液化气工程的省外、境外设计、施工单位，必须持有相应等级资质证书，并由省建设行政主管部门核验资格（资质）。
2．删去第三十二条第二款。
八、《江苏省测绘管理规定》
1．第二十二条修改为：凡绘制有本省省界线的，用于重要公共场所张挂、影视播放、报纸刊登和广告宣传的示意地图，送审单位应当在展示、播映、登载前报省测绘管理机构审核。
2．第二十九条第一款修改为：测绘成果不得非法复制、转让、转借。确需复制时，必须经提供该测绘成果的管理部门批准。复制的保密测绘成果，必须按照原密级管理。
九、《江苏省国家建设项目审计监督办法》
1．第三条第一款修改为：本省各级审计机关应当依照法律、法规和本办法规定，对所管辖的国家建设项目实施总预算或者概算执行情况审计、年度预算执行情况审计和年度决算、竣工决算审计监督。
2．删去第八条、第九条、第十条、第十七条。
十、《江苏省苏南运河交通管理办法》
1．第七条修改为：任何单位和个人不得占用航道进行装卸作业。
2．删去第十三条。
3．第十八条修改为：苏南运河在达到三级航道标准前，禁止超过500载重吨级的船舶进入苏南运河。
4．第二十五条第一项修改为：（一）违反本条例第十七条第一款、第十八条第一款规定，处以1000元以上2000元以下罚款。
十一、《江苏省产品质量监督管理办法》
删去第六条第二款。
十二、《江苏省建设工程勘察设计管理办法》
1．删去第八条。
2．第十九条修改为：省外工程勘察设计单位到本省承接工程勘察设计业务，应当由省人民政府建设行政主管部门核验资格（资质），并接受项目所在地建设行政主管部门的监督管理。
3．第二十三条修改为：工程勘察设计文件必须符合国家和本省有关工程勘察设计标准、规范和技术规程的规定。因特殊情况，需要采用外国或香港、澳门、台湾地区有关工程建设标准、规范时，应当向省人民政府建设行政主管部门备案。
4．第二十四条修改为：本省工程建设标准设计由省人民政府建设行政主管部门审批实施。工程勘察设计单位引用外省（直辖市、自治区）的工程建设标准设计图，应当向省人民政府建设行政主管部门备案。
5．第二十七条修改为：工程勘察设计文件实行审查制度。初步设计完成后，按规定报建设行政主管部门或有关部门进行初步设计审查。施工图设计审查按照国家有关规定执行。
6．第三十五条修改为：持证勘察设计单位违反本办法，由省人民政府建设行政主管部门在该单位所持勘察设计证书副本上作违章记录，作为对其核定资质等级的重要依据。
十三、《江苏省长江防洪工程管理办法》
1．第十三条修改为：在长江防洪工程管理范围内未经有管辖权的水行政主管部门批准，不得从事下列活动：
（一）爆破、扒坡、取土、开渠、挖坑；
（二）建房、搭棚、堆放物料、埋设管道、缆线和兴建码头及其他设施；
（三）在长江堤防上筑路、穿堤；
（四）圈围江滩、挖筑鱼塘。
2．第十九条修改为：在长江防洪工程管理范围内从事长江岸线开发、滩地围垦等重大活动，建设单位的可行性研究报告履行报批手续前，其工程建设方案应当经有管辖权的水行政主管部门审查同意。在报请审查时，应当提交经有资质单位论证的以下资料：
（一）对沿江防洪（潮、台）及河势影响分析报告，必要时须提交模型试验报告;
（二）对长江堤防、建筑物和防护工程（含河势控导工程）和已建的其他工程的影响分析报告；
（三）对长江防洪工程造成不利影响时，建设单位拟采取的补救措施。
十四、《江苏省安全生产监督管理规定》
删去第十一条第一款、第十二条第二款。
十五、《江苏省基础测绘管理办法》
第十四条第一款修改为：大城市和国家重大工程项目确需建立相对独立的平面坐标系统的，由国务院测绘行政主管部门批准；其他确需建立相对独立的平面坐标系统的，由省人民政府测绘行政主管部门批准。
十六、《江苏省渡口管理办法》
1．第十六条修改为：渡船应当标明船名、核定乘客定额、载重水线和抗风等级。渡船应当按照指定部位装运客货。禁止在非核定部位载客。
2．第二十条修改为：严禁安全技术状况不良的车辆通过汽车渡口。汽车渡口需人、车同渡的，渡船应当符合相应的技术要求，并经船舶检验部门核定载车、载客定额和分布位置。汽车上下渡船时，应当服从指挥，严禁争道抢行；除驾驶员外，随车人员应当先下车再登船上车。
十七、《江苏省标准监督管理办法》
第二十四条修改为：严禁无标生产。下列情况属无标生产：
（一）企业未按照规定制订产品标准的；
（二）企业执行已被废止的产品标准的；
（三）企业产品标准未按照规定复审的。
十八、《江苏省增值税专用发票管理办法》
删去第七条、第九条。
十九、《江苏省烟花爆竹安全燃放暂行规定》
1．第五条的“在下列场所或部位禁止燃放烟花爆竹，遇特殊情况，需经县（区）以上公安机关批准：”修改为：“在下列场所或部位禁止燃放烟花爆竹：”。
2．第八条修改为：举办烟火会、烟花爆竹评比会、定货会或大型庆典活动，需要燃放礼花或大型烟花时，承办单位应事先将燃放方案（包括时间、地点、品种等）报县（区）公安机关审查，县（区）公安机关应当在5个工作日内根据有关规定作出同意或者不同意的决定。经同意燃放的，由公安机关监督执行。
3．删去第十二条。
二十、《江苏省公用电话管理办法》
1．第十一条修改为：国家鼓励单位和个人承办公用电话业务，向社会提供服务。
2．删去第十二条、第十三条、第十四条第二款、第十六条第二项以及第二十六条第一项、第二项。
3．第二十条第一款修改为：任何单位和个人应当爱护公用电话的机线设备，不得擅自搬移或者挪作他用。不得擅自在公用电话通信线路上搭接电话机、传真机或者其他通信终端设备。
上述规章的条文顺序根据本决定作相应调整。
本决定自2004年7月1日起施行。

上海市地税局


市地税局关于印发《上海市个人所得税代扣代缴明细申报暂行办法》的通知
2005-06-08



各区县税务局，市财税三、七分局：

　　为提高税务机关纳税服务水平，切实保障纳税人合法权益,为纳税人提供完税凭证，不断完善个人所得税代扣代缴申报制度，加强个人所得税征收管理，市局制定了《上海市个人所得税代扣代缴明细申报暂行办法》（以下简称《暂行办法》），现印发给你们，并提出以下实施意见:

　　一、关于个人所得税代扣代缴明细申报的实施对象

　　个人所得税代扣代缴明细申报的实施对象是依法进行纳税申报的所有扣缴义务人。

　　二、关于报送支付个人收入明细资料的范围

　　《暂行办法》第三条所指扣缴义务人向个人支付除列举外的一切应税收入，包括现金、实物和有价证券。不论取得收入的个人是否属于本单位人员，扣缴义务人均应如实向主管税务机关申报支付个人收入的明细资料。

　　三、关于申报资料的报送

　　《暂行办法》第五条所指扣缴义务人在申报代扣代缴个人所得税时向主管税务机关报送的资料，主要包括《扣缴个人所得税报告表》、《扣缴个人所得税申报表附表》和《个人基本信息表》。其中，《个人基本信息表》在首次申报或者发生增、减纳税义务人信息时报送，平时可以不再报送。对有增加或减少纳税义务人信息的，扣缴义务人须在报送的《个人基本信息表》“备注栏”中标明。

　　四、关于申报方式和凭证使用

　　（一）申报方式

　　个人所得税代扣代缴明细申报可以采用网上电子申报、软盘申报和纸质申报等多种方式。在推进过程中，各分局应当积极宣传和倡导扣缴义务人自行或委托税务代理人采用网上电子申报或软盘申报方式。如扣缴义务人采用纸质申报的，为减轻办税服务厅纳税申报窗口的压力，加速申报流转，受理窗口可根据《扣缴个人所得税报告表》汇总数据，打印《中华人民共和国税收通用缴款书》；将明细数据转后台，安排人员集中录入。

　　（二）凭证使用

　　1．《中华人民共和国税收通用缴款书》的使用

　　凡自行申报个人所得税的纳税义务人，主管税务机关应为其开具《中华人民共和国税收通用缴款书》。

　　2.《中华人民共和国个人所得税完税证明》的使用

　　原沪国税稽[2004]13号文规定，对扣缴单位中索要完税凭证的纳税义务人，由扣缴义务人在《个人基本信息表》中作出标识，主管税务机关根据该标识代为打印一式三联的《中华人民共和国代扣代收税款凭证》。现改为：

　　（1）实现个人所得税代扣代缴明细申报后，各主管税务机关应当遵循公开、便民的原则，为纳税义务人提供《中华人民共和国个人所得税完税证明》（以下简称《完税证明》）。

　　（2）纳税义务人因特殊需要提出申请，要求对扣缴义务人实施明细申报之后扣缴的税款开具《完税证明》的，申请当事人可凭本人有效的身份证件，经主管税务机关办税服务厅专设窗口审核后，即时为其开具《完税证明》。

　　（3）纳税义务人要求对扣缴义务人实施明细申报之前扣缴的税款开具《完税证明》的，可由扣缴义务人提供纳税义务人申请所属期的《扣缴个人所得税报告表》、《扣缴个人所得税申报表附表》和《个人基本信息表》，主管税务机关办税服务厅应专设窗口并选派专人，经与个人所得税数据库中申报入库的汇总数据核实无误后，为其补打印《完税证明》。

　　（4）实施个人所得税代扣代缴明细申报后，在推广初期，主管税务机关应于年度终了后的3个月内，确保为每一个纳税人义务人提供申报所属期汇总的《完税证明》，以后争取每半年并逐步过渡到纳税人按规定的纳税申报期申报缴纳税款后，税务机关即为纳税义务人提供《完税证明》。

　　（5）对2004年已实行个人所得税代扣代缴明细申报的，各主管税务机关应当按照市局的统一规定，在今年第三季度内为所有纳税义务人提供2004年度明细申报所属期实际缴纳个人所得税的《完税证明》。

　　（6）每期《完税证明》的批打，由各主管税务机关刻录打印申报所属期数据的光盘，在指派专人监印的前提下，委托市局指定的企业，代为打印和套封套印有征管分局印戳的《完税证明》。

　　3.《中华人民共和国代扣代收税款凭证》的使用

　　（1）依照《征管法》的规定，纳税义务人需要取得《中华人民共和国代扣代收税款凭证》（以下简称《代收税款凭证》）的，由扣缴义务人开具。

　　（2）扣缴义务人为纳税义务人开具《代收税款凭证》且要求主管税务机关加盖印戳的，凡开具的《代收税款凭证》所属期扣缴义务人已实行明细申报的，主管税务机关经与个人所得税数据库中的申报入库的明细数据核实无误后，按规定在《代收税款凭证》上加盖税务机关印戳；凡开具的《代收税款凭证》所属期扣缴义务人未实行明细申报的，可由扣缴义务人提供《代收税款凭证》所属期的《扣缴个人所得税报告表》、《扣缴个人所得税申报表附表》，主管税务机关经与个人所得税数据库中申报入库的汇总数据核实无误后，在《代收税款凭证》上加盖税务机关印戳。

　　五、关于凭证的送达

　　由扣缴义务人确定专人领取《完税证明》。领取时，各主管税务机关应落实签收制度，确保《完税证明》准确、安全地送达纳税义务人。随着个人所得税代扣代缴明细申报信息的不断完善，将来应逐步过渡到由税务机关委托邮政部门直接邮寄给纳税人。

　　六、代扣代缴明细申报工作实施步骤

　　按照“积极稳妥”的工作原则，各分局应当加强调研和宣传动员，在2005年9月底前，完成个人所得税代扣代缴明细申报的推广和个人基本信息的采集工作。

　　七、代扣代缴明细申报工作实施要求

　　（一）加强组织领导。个人所得税代扣代缴明细申报的推广工作面广量大，工作实施难度高、时间紧。为此，各级领导务必高度重视、统一思想、认真对待，精心组织、积极贯彻、抓紧落实，以高度的政治责任心和工作责任心，克服一切困难，切实按照市局的实施步骤，不折不扣地全面完成个人所得税代扣代缴明细申报的推进任务。

　　（二）强化宣传培训。各分局应当多渠道、多形式，广泛深入地做好宣传解释工作，不断增强全社会的依法纳税意识,取得纳税人的支持和配合。同时，为提高申报成功率，切实做好落实工作，各分局在内要加大对纳税申报窗口工作人员和技术人员的培训，让一线人员熟知软件功能，不断提高操作技能；对外则根据市局的工作布置和工作要求，积极会同相关网站，加强对扣缴义务人的培训。

　　（三）研究解决问题。各分局应抓住推进工作中的关键环节，建立由业务和技术人员共同参与的工作小组，深入一线及时了解申报过程中反映出来的各种问题，分析原因，研究对策，及时解决。对不能解决的问题，应及时汇总并报市局各相关业务处室。

　　（四）确保信息安全。各分局应做好个人所得税申报纳税信息的安全保密工作。对个人所得税数据库内的各种信息资料，应按规定实行严格的分级、分部门查阅、调用的管理制度，杜绝信息资料滥用、错用、泄密和丢失事件的发生。

　　本通知自2005年7月1日起执行，原《关于本市推行个人所得税新的申报软件的通知》（沪国税稽[2004]13号）同时废止。 　　

　　上海市个人所得税代扣代缴明细申报暂行办法 　　

　　第一条为提高税务机关纳税服务水平，切实保障纳税人合法权益,为纳税人提供完税凭证，不断完善个人所得税代扣代缴申报制度，加强个人所得税征收管理，根据《中华人民共和国个人所得税法》（以下简称《个人所得税法》）及其实施条例、《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《征管法》）及其实施细则、国家税务总局印发的《个人所得税代扣代缴暂行办法》、《国家税务总局关于建立个人所得税扣缴义务人申报支付个人收入明细表制度的通知》，以及其他有关法律、法规的规定，制定本办法。
　　第二条本办法适用于依法进行个人所得税代扣代缴的所有扣缴义务人。

　　本条所称扣缴义务人是指支付个人所得的单位或者个人。

　　第三条扣缴义务人向个人支付《个人所得税法》第二条规定的应税收入时，应向主管税务机关报送支付个人收入的明细资料，但向个人支付下列应税所得除外。

　　（一）个体工商户的生产、经营所得；

　　（二）对企事业单位的承包经营、承租经营所得；

　　（三）储蓄机构向储户支付的储蓄存款利息所得；

　　（四）证券兑付机构向企业债券持有人兑付的企业债券利息所得；

　　（五）股份制企业通过中国证券登记结算公司上海分公司向股民支付的股息、红利所得；

　　（六）税法和国家税务总局规定的其他由指定机构统一代扣代缴的应税所得。

　　第四条扣缴义务人实施个人所得税明细申报，可采用以下申报方式：

　　（一）网上电子申报方式。扣缴义务人将纳税义务人的有关扣缴信息通过电子申报网络，向主管税务机关办理个人所得税纳税申报。

　　（二）软盘申报方式。扣缴义务人向主管税务机关报送附有纳税义务人有关扣缴信息的盘片，实施个人所得税纳税申报。

　　（三）纸质申报方式。扣缴义务人向主管税务机关报送纸质申报资料，由税务机关征收管理部门将有关扣缴信息输入申报软件系统，实施个人所得税纳税申报。

　　第五条无论采用第四条所列何种申报方式，扣缴义务人须向主管税务机关报送《扣缴个人所得税报告表》、《扣缴个人所得税申报表附表》和《个人基本信息表》。

　　第六条扣缴义务人每月代扣代收的税款，应在规定期限将税款解缴入库。

　　第七条实行代扣代缴个人所得税明细申报后，由主管税务机关为纳税义务人定期提供一联式的《中华人民共和国个人所得税完税证明》（以下简称《完税证明》）。

　　主管税务机关应当于年度终了后的3个月内，根据系统内掌握的扣缴义务人明细申报信息和其他涉税信息，为每一个纳税义务人按其实际缴纳的个人所得税额汇总数据提供《完税证明》。

　　第八条纳税义务人因特殊需要要求取得《完税证明》的，可携本人有效身份证件，向主管税务机关的征收部门申请开具相应期间实际缴纳个人所得税的《完税证明》。

　　第九条对办理注销税务登记的扣缴义务人，在办理完毕全部注销手续时，由主管税务机关为该扣缴单位的纳税义务人开具《完税证明》。

　　第十条因扣缴义务人出错造成纳税人多缴税款的，主管税务机关可按照《征管法》第五十一条规定进行处理。
　　第十一条扣缴义务人不按规定报送代扣代缴报告表和有关资料的，主管税务机关可按照《征管法》第六十二条规定予以处罚。
　　第十二条扣缴义务人为纳税义务人隐匿应纳税所得，不缴或少缴已扣、已收税款的，主管税务机关可按照《征管法》第六十三条规定予以处罚

　　第十三条扣缴义务人编造虚假计税依据的，主管税务机关可按照《征管法》第六十四条规定予以处罚。

　　第十四条扣缴义务人要确定专人领取《完税证明》，并将《完税证明》准确、安全地送达纳税义务人。

　　纳税义务人没有收到《完税证明》，或者发生《完税证明》遗失的，可向主管税务机关申请补开具相应期间实际缴纳个人所得税的《完税证明》。

　　第十五条税务机关及其工作人员未按照《征管法》及其实施细则的规定为扣缴义务人、纳税义务人保密或故意泄密的，按照《征管法》第八十七条规定进行处理。

　　第十六条扣缴义务人可以依法委托税务代理人办理本办法所涉及的相关税务事宜。

　　第十七条本暂行办法从2005年7月1日起执行。