国家烟草专卖局


国家烟草专卖局印发《关于进一步加强烟草行业安全生产工作的决定》的通知

国烟运[2004]298号）


行业各直属单位，中国烟草机械集团有限责任公司、中国烟草进出口（集团）公司：
　　现将《关于进一步加强烟草行业安全生产工作的决定》印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年五月二十七日

　　　　　　　　关于进一步加强烟草行业安全生产工作的决定

　　为全面贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（以下简称《决定》）精神，切实加强烟草行业的安全生产工作，确保烟草行业的持续稳定协调健康发展，特作如下决定：
　　一、深入学习贯彻《决定》精神，进一步提高对安全生产工作的认识
　　各单位要认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》），全面贯彻落实《决定》精神，从讲政治，保稳定，促发展的高度，以对党和人民高度负责的态度，进一步提高对安全生产工作重要性的认识，切实维护人民群众生命财产安全。要从实际出发，广泛宣传，认真贯彻，具体落实《决定》精神和国家局的有关要求，切实把安全生产作为一项重要工作落到实处。
　　二、加强安全组织机构建设，健全安全生产监管机制
　　各生产经营单位要依照《安全生产法》的有关规定，结合本单位实际需要，建立健全专职安全管理机构，充实安全管理和安全技术人员，充分发挥安全监督、管理作用，将安全管理纳入到生产经营全过程。各省级局（公司）、工业公司要根据工商管理体制改革和经营机制变化的情况，严格按照国家局的要求，进一步加强安全管理机构建设，省级局（公司）必须单独设立安全管理部门；省级工业公司要指定专门部门，并配备专职人员具体负责安全管理工作。工作量大的省级工业公司可根据实际需要，设置专职安全管理部门。要保持各级安全管理人员的相对稳定，安全管理机构、人员进行调整时，要及时向上级主管部门备案。
　　三、建立健全各项规章制度，落实安全生产责任制
　　各单位要根据《安全生产法》的规定，结合烟草行业改革与发展的实际情况，建立和完善安全生产法规和标准体系。特别要针对烟草行业工、商管理体制改革和企业兼并、重组等情况，进一步加强基础管理工作，建立健全与新的管理体制和经营机制相适应的安全生产规章制度体系。各单位必须针对生产经营的实际情况，建立健全安全事故应急预案，明确应对紧急情况的领导、组织、措施、程序等，并定期对预案进行演练。
　　各单位在明确各级、各岗位安全生产责任的同时，要逐级签订安全生产责任书。要不断加大安全管理考核力度，根据本单位具体情况，积极推行安全风险抵押金制度。抵押金缴纳方式、使用范围及数额由各省级局（公司）、工业公司制定。
　　四、加大安全投入，加强安全基础设施建设
　　各单位要严格执行建设项目（新建、改建、扩建、技术改造）“三同时”安全管理规定，安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。企业主要领导对本单位建设项目“三同时”工作负责。安全管理部门必须参与“三同时”管理的全过程，对违反“三同时”管理规定的项目，安全管理部门应拒绝验收。凡因违反“三同时”管理规定造成事故或损失的，单位领导及有关部门必须承担相关责任。各单位要积极采用风险评估、安全评价等方法，落实各项安全防范和整改措施。安全管理部门要加强对安全设施、设备的管理，及时发现选型、安装、运行中的问题并督促整改。　
　　为保证安全生产所需资金投入，形成企业安全生产投入的长效机制，各单位要建立企业提取安全专项费用制度。各生产经营单位要根据实际需要提取足够的安全专用资金，用于安全生产设施、设备的更新改造。专项资金数额要纳入年度预算，使用范围的确定要有安全管理部门的参与，必须做到专款专用，不得随意改动或变相挪用。
　　五、开展宣传教育，搞好专业技术培训
　　各单位要认真做好安全宣传教育工作，把安全生产宣传教育纳入到宣传思想工作的总体布局，坚持正确的导向，大力宣传党和国家的安全生产方针政策、法律法规。要利用多种形式，宣传安全生产工作的典型，对遵纪守法、按章办事，在安全生产工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对违章指挥、违章作业导致发生事故的，必须给予严肃处分和经济处罚。要通过广泛深入的宣传教育活动，不断增强全员安全意识。
　　各单位要建立完善的职工岗前、岗位安全教育、技能培训制度。要依照国家有关法规和行业有关规定，积极组织、参加安全培训工作，为职工提供学习安全专业技能的条件。特别是企业主要领导和有关管理人员、特殊工种人员必须依照有关法规，接受规范的安全生产培训，经考试合格，持证上岗。
　　六、强化安全监管，落实事故责任
　　各单位要根据行业发展和安全管理状况，制定各类责任事故控制目标和安全管理发展目标，对企业的安全生产工作情况进行监督、检查和考核，在对企业和管理人员的各项考核中，要严格执行安全工作一票否决制度。对于因管理不善造成严重事故的，必须根据“谁主管，谁负责”的原则，首先否决生产经营单位主要领导的工作业绩。要认真查处各类责任事故，坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，在追究直接责任者同时，要严格依照相关法规和《烟草系统特大、重大事故行政责任追究的规定》，追究主要领导及有关分管领导的责任。
　　各省级局（公司）、工业公司要结合企业兼并、重组和转变经营机制中出现的新情况，制定相应的安全管理措施，加强对兼并、重组企业，特别是跨地区管辖企业的有效监管，防止安全管理工作出现死角。对联合、重组企业的安全管理，生产经营单位主要负责人承担安全生产工作的全面责任；生产经营单位的上级主管部门承担监督、检查、指导责任；对管辖异地生产经营单位的省级工业公司，经双方协商，可委托当地省级局（公司）或工业公司对所属生产经营单位的安全工作进行日常监督、检查、指导。
　　七、推行现代安全管理方法，运用先进防范设施
　　各单位要依靠科技进步，不断推进现代安全管理，实现由传统的事后管理转变到现代的预防管理。要积极采用安全管理体系咨询认证、安全评价、风险评估等方法，强化企业的本质安全管理。在进行安全管理体系咨询认证、安全评价、风险评估过程中，要注重可行性和实效性。各单位要按照全行业的统筹安排，结合企业自身的实际情况，考察、聘请具备烟草行业认证资质的单位对企业进行咨询认证工作，保证体系咨询认证的实际效果。要积极引进先进的安全防范设施、设备，运用现代科学技术，不断提高对事故的预防控制能力。各单位要加强对消防、防爆、报警、安全防护等设施、设备的检查测试，发现问题及时维修或更换。在更新、安装安全设施、设备时，要注重选择科技含量高、实际效果好、经济适用的产品。要推进安全管理信息系统的建设，积极应用现代信息技术，提高安全管理的现代化水平。
　　八、进行安全生产专项整治，开展安全生产大检查
　　各单位要加强安全管理的科学预测，针对严重影响安全生产工作的突出问题和薄弱环节，集中力量进行专项安全整治工作，及时进行隐患整改，彻底消除严重影响安全生产的主要问题和矛盾，防止各类重、特大责任事故的发生。各单位要紧密围绕道路交通、“两烟”仓库、宾馆饭店、电气线路、防抢防盗等突出问题，开展安全专项整治。各单位要根据存在的主要问题，制定年度专项整治计划，确定专项整治目标，采取科学、规范、有效的措施，遏制各类事故的发生。　　
　　各单位要严格按照上级管理部门的要求，认真开展安全生产大检查。在检查过程中，坚持企业全面自查、省级局（公司）和工业公司监督检查、国家局重点抽查的制度。各单位在安全检查过程中，要结合安全管理的各方面内容，制定、完善相关检查和隐患整改标准，建立健全检查和整改机制，及时查找并彻底解决各类问题、消除事故隐患，切实防止各类重大事故的发生。




邮电部


电信服务质量监督检查管理办法
1995年10月24日，邮电部

第一章 总则
第一条 为加强对电信服务质量工作的监督检查，不断提高电信服务质量，维护邮电信誉和用户权益，依据有关规定，特制定本办法。
第二条 电信服务质量监督检查的基本任务，是对电信服务质量实施监督检查，纠正和查处电信服务中的质量问题；监督服务规范、质量标准的落实和执行；受理处理用户有关电信服务的投诉；总结和推广先进典型经验；教育干部、职工增强服务意识、市场观念，切实加强基础管理，建章立制，遵纪守法，提高用户对电信综合服务的满意程度。
第三条 电信服务质量监督检查工作实行逐级负责制，实现制度化、规范化、科学化；做到严明责任、严格考核、奖罚分明；要坚持查、帮结合，为基层服务。
第四条 建立健全内部制约和社会监督的内外结合的电信服务监督机制。采取内部调查与外部征询、普遍调查与重点抽查、上级督促与单位自查、明查与暗访等相结合的方法进行监督检查。
第五条 电信服务质量与企业经营责任制挂钩，坚持服务质量否决权并纳入经营责任制中，由服务质量监督检查部门按经营责任制考核办法进行考核。
第六条 电信管理部门下达的各项计划、电路调度、网路运行分析、业务规定及变更、资费标准及更改和有关服务水平、质量指标时，应书面通报电信服务质量监督检查部门；各专业部门在本专业的日常管理工作中，对电信服务质量的监督检查主要内容及其结果应与电信服务质量监督检查部门交流。
第七条 各单位及其领导要重视电信服务质量监督检查工作，要健全机构、落实人员。要积极支持监督检查人员的工作，应配备工作必需的检查器具及交通、联络工具，并创造必要的工作和生活条件，保证顺利履行公务。

第二章 机构设置和人员配备
第八条 建立全国、省、市（地）三级监督检查机构，组成从上至下的电信服务质量监督检查工作管理系统。
第九条 邮电部电信总局是全国邮电公众电信服务质量监督检查工作主管部门，设质量监督处，负责全国公众电信服务质量的监督管理工作。
第十条 各省、自治区、直辖市邮电管理局（以下简称省管局），各省会电信局及市（地）邮电局（含省管局直属局）应分别设服务质量监督检查相应机构，负责本辖区电信服务质量的监督检查工作。其机构设置和人员编制，由省管局根据需要确定。
第十一条 县（市）局按照经营电信业务网点数量，配备专职或兼职电信检查员，负责本辖区电信服务质量的监督检查工作。
第十二条 各级电信服务质量监督检查部门，是电信企业内部行使电信服务质量监督检查职能的管理部门，在各局主管局长领导下开展工作，同时接受上级电信服务质量监督部门的业务领导，并向上级监督检查部门负责。
第十三条 各级电信服务质量监督检查人员必须选派有一定政策水平，熟悉电信业务技术，作风正派，工作责任心强，敢于坚持原则的人员担任，并保持相对稳定。各级电信服务质量监督检查机构负责人的配备与调动，应征求上级电信服务质量监督部门的意见。
第十四条 各省管局、省会局、市（地）、县局都应向社会聘请关心、支持电信事业、敢于坚持原则的人员，担任电信服务质量社会监督员，并颁发电信服务质量社会监督员聘书。

第三章 监督检查职责
第十五条 电信总局电信服务质量监督管理机构的主要职责是：
（一）拟定国内公用电信业务服务质量的监督检查管理办法并负责组织实施；
（二）参与制定修改国内公用电信业务通信质量、服务质量、服务水平标准、规定及管理办法；
（三）对各省管局电信服务质量情况及经营责任制中有关电信服务质量指标完成情况实行监督；
（四）负责组织建立健全电信服务质量监督检查管理系统，指导全国公用电信服务质量监督检查工作；
（五）负责印制和核发省管局电信服务质量监督员的监督检查证。
（六）负责组织全国电信服务质量监督检查人员业务培训和工作交流，不断提高监督检查队伍的素质。
第十六条 省管局服务质量监督管理机构职责：
（一）按照上级电信服务质量监督工作要求，结合本地的情况，制定本省管局的电信服务质量监督管理工作计划，并组织实施；
（二）负责拟定电信服务质量监督检查的实施细则和具体检查办法；参与制定和修改本省电信服务规章、质量指标及服务管理办法。
（三）掌握所辖单位的电信服务质量现状及存在的问题，提出处理意见；
（四）对所辖单位贯彻执行电信业务各项规章制度及经营责任制中有关电信服务质量指标完成情况进行监督或抽查；
（五）对下级电信服务质量监督检查机构和人员进行工作指导和检查，组织专业培训和经验交流活动；
（六）负责印制和核发全省、自治区、直辖市统一的电信服务质量监督检查证和社会监督员聘书。
第十七条 市（地）局监督检查机构职责：
（一）按照上级工作要求，结合本地情况，制定本局电信服务质量监督检查工作计划，并组织实施；
（二）掌握本单位的电信服务质量现状及存在问题，并提出处理意见；
（三）对所辖电信机构和县（市）局贯彻执行电信业务各项规章制度及经营责任制中有关电信服务质量指标完成情况进行检查；
（四）对县（市）局电信检查员进行工作指导和检查，组织经验交流活动。
第十八条 县（市）局电信检查员职责：
（一）贯彻执行上级有关电信服务质量监督检查的各项规定、办法；
（二）对本局电信机构的电信服务质量情况进行监督检查；
（三）对违反电信业务规章制度，影响服务质量的问题，应及时向局领导报告，并配合相关部门进行查处。

第四章 监督检查的权限
第十九条 在监督检查工作中发现有电信服务违章、违纪等问题，有权责成相关单位采取措施尽快纠正或发整改通知书限期整改处理。逾期不改的，追究相关领导的责任。
第二十条 执行任务时，有权进入被检查单位的工作现场，有权要求开启有关工作房间，查阅、调阅资料，暂时封存有关原始记录。被查单位和人员不得妨碍检查人员的工作。
上级封存的资料，下级无权开启。
第二十一条 执行任务时，有权询问局内任何有关工作人员，走访用户，召开用户座谈会，缮发征询意见函，了解情况，听取反映。
第二十二条 通过监督检查，发现业务管理、服务和收费存在的问题，有权向相关单位提出改进的意见。对有事实依据的不称职人员，有权建议当事局领导暂时停止或调换其工作。对直接影响电信服务质量或不符合进网要求的设备，有权建议调换或停止在公众网继续使用。
第二十三条 监督检查人员有权阅看涉及电信服务质量监督检查工作的有关文件，业务通知、资料和参加会议。
各级电信服务质量监督检查部门，经批准制定下发的有关统计报表，相关单位应按要求填报。
第二十四条 上级监督检查部门，发现下级监督检查人员严重失职或违反纪律，有权收回监督检查证并建议单位领导停止其工作或调离岗位。
第二十五条 各级电信服务质量监督检查部门，在实施电信服务质量监督检查工作中，有权对电信通信企业服务质量的优劣情况，提出奖罚意见。
第二十六条 各局电信服务质量监督检查人员有权直接向上一级主管部门反映电信服务质量的问题和建议，必要时可越级、直至向邮电部反映。

第五章 监督检查工作制度
第二十七条 监督检查人员执行任务时，应出示监督检查证。特殊需要时（如暗查），可暂不出示检查证。检查前应明确主要内容，拟定简要检查提纲。
第二十八条 在检查中要认真做好各种记录，下级监督检查部门，每半年应向上级监督检查部门报送一份有基本数据和综合分析的工作报告。紧急重要情况，应随时专题报告。
第二十九条 电信总局对各省的电信服务质量情况，每二至三年抽查一次；省管局对市（地）局，及市（地）局对县（市）局，每年至少普遍检查一次；县（市）局对所属分支机构每半年至少普遍检查一次；越级抽查或明查暗访，可视需要安排。对重点单位或问题应酌情增加检查次数或随机检查。
第三十条 上级电信服务质量监督检查机构可以抽调下级电信服务质量监督检查人员，到所辖区内指定地区或单位进行电信服务质量的监督检查。
第三十一条 各级监督检查人员工作守则：
（一）要模范遵守和执行党和国家的方针、政策、法律、法令和邮电部门的各项规定，要廉洁奉公，勇于同以电话谋私等不良作风作斗争。
（二）工作要扎实、主动、讲究实效，不推诿、不拖拉。要谦虚谨慎，注重调查研究，密切联系群众，如实反映情况，搞好与相关部门的协作配合。
（三）要努力学习与本职工作有关的各种电信技术业务及监督管理的知识，不断提高政策、业务技术水平。

第六章 附则
第三十二条 本办法由邮电部电信总局负责解释。
第三十三条 各省管局可依据本办法制定实施细则。
第三十四条 本办法自颁布之日起施行。