江西省吉安市人民政府


吉安市人民政府关于印发吉安市残疾人优惠政策暂行规定的通知
( 吉府发〔2003〕22号 )

各县（市、区）人民政府，市直各单位：

经市政府同意纸都彩胁屑踩擞呕菡咴菪泄娑ā酚》⒏忝牵肴险婀岢怪葱小?



二ＯＯ三年七月一日



吉安市残疾人优惠政策暂行规定


第一条 为维护残疾人合法权益，促进全社会理解、尊重、关心和帮助残疾人，保障残疾人平等充分地参与社会生活，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国残疾人保障法》以及《江西省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》等法律、法规，结合我市实际情况，制定本规定。

第二条 残疾人既是普通公民，又是特殊群体。作为普通公民，他们享有宪法、法律、法规所规定的所有权利。作为特殊群体，残疾人除拥有和普通公民一样的权利之外，法律还规定残疾人享有社会福利权、社会救助权、社会保险权、社会优抚权等社会物质帮助权，以及机会平等权、身份平等权等社会平等权。

第三条 残疾人必须遵守法律，遵守公共秩序和社会公德，履行公民义务。

残疾人应当发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立，努力为社会主义建设贡献力量。

第四条 凡户籍在本市行政区域内的，符合国务院规定的残疾人标准，并持有全国统一核发的《残疾人证》的视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾和综合残疾人均享受本规定的优惠政策。

第五条 各级人民政府应将残疾人事业纳入本地区国民经济和社会发展计划，使残疾人事业与经济、社会协调发展。

第六条 凡收入低于当地居民最低生活标准的残疾人、残疾人家庭和孤残儿童，应按照低保的条件和规定，纳入当地最低生活保障范围予以保障，做到应保尽保。

第七条 对城乡"三无"（无劳动能力，无生活来源、无法定抚养义务人或有抚养义务人而无抚养能力）残疾人，符合五保条件的一律实行五保，并优先安排进敬老院、福利院。

第八条 对已丧失或大部分丧失劳动能力，本人不能自食其力的农村残疾人，视残疾程度和类别，享受税费减免及其它优惠待遇。

1、对一、二类残疾人，及其未成年子女免征其本人家庭人均计税土地面积，应负担的农业税及附加，免"两工"（义务工、劳动积累工）负担，免公益事业费。

2、对三类残疾人，及其未成年子女减征其本人家庭人均计税土地面积应负担的50%的农业税及附加，免"两工"负担，免公益事业费。

以上减免的计算方法为：按残疾人家庭人均计税土地面积应负担的农业税及附加金额，乘以相对应的减免人员及比例。

第九条 残疾人申请审批建房时，对应交纳的建房配套费用，城建部门按标准的50%收取，对完全丧失劳动能力的残疾人和盲人应予全免。

残疾人集资建房、购房、办理产权手续时，房管等有关部门按规定减免费用。

实施房屋拆迁过程中，同等条件下，残疾人予以适当照顾并优先安排过渡房。

第十条 按照建设部、民政部、中残联关于贯彻实施《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》若干补充规定的通知要求，城市规划、设计和建设部门，在新建、扩建和改建城市道路、大型公共建筑和居住区时，应进行无障碍设计和建设。公园、影剧院、商业中心等公共场所要有方便盲人和肢体残疾人行走和用车的通道。

第十一条 各级体育行政部门应认真贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》，加强对残疾人体育工作的指导，积极协助残疾人管理部门开展有益于残疾人身心健康的体育活动，所属的体育场馆对残疾人参加体育活动应提供方便，并按照国家的有关文件规定，实行免费开放或采取其他优惠办法。为残疾人开展体育活动，多办实事好事，发展我市残疾人体育事业。

第十二条 政府和社会应关心，重视残疾人的文化艺术和体育竞技，选手在他们集训、比赛、演出期间，所在单位要保证其工资、福利待遇。对没有工作单位的残疾人选手，当地政府要给予适当补助。

对获得国家级名次的选手，当地政府应给予精神和物质奖励。

第十三条 残疾人凭《残疾人证》（特殊教育学校在读学生也可凭学校证明）进入市内博物馆、纪念馆、烈士陵园、展览馆、体育馆、文化馆、图书馆、公园和旅游景点等社会文化娱乐场所，免收门票。

盲人和下肢残疾三等以上的残疾人凭《残疾人证》和身份证，到市公交公司办理残疾人免费乘车证后，可免费乘坐市内公共汽车；在办理免费乘车证时，还须办理乘坐公交车人身意外伤害特约保险。残疾人搭乘公共交通工具，其随身必备的辅助器具应免费携带。

残疾人凭《残疾人证》在购买车船票、火车票、就医就诊时应给予优先照顾。残疾人就诊，免收挂号费、复诊费、注射费。对需购置康复器械和辅助器具的，有关部门应免费提供信息咨询服务。对生活确实困难，应酌情减免其医疗费和药费。

残疾人家庭凭《残疾人证》，安装电话、煤气和水电设施时，各有关部门和单位要酌情减免安装费用，以体现对弱势群体的关心和照顾。

邮政部门对盲人读物应实行免费邮递。

第十四条 各级法律援助机构应依法为符合法律援助条件的残疾人提供法律援助，维护残疾人的合法权益。

法律援助机构要无偿接待残疾人的来信来访，无偿提供法律咨询服务。对符合法律援助条件的残疾人在赡养、抚育、扶养、侵权赔偿、抚恤、救济等方面遇到纠纷时，法律援助机构应优先受理，提供法律援助。

第十五条 报社、广播、电视等新闻单位应加强对残疾人事业的广泛宣传，增强扶残助残意识，使广大人民群众自觉地关心支持残疾人事业，弘扬全社会扶残助残的精神风貌。

报刊、广播、电视等新闻媒体应积极宣传残疾人事业，对宣传残疾人事业的广告收费，应予减免。

第十六条 残疾人所在地的群团组织，要关心残疾人的婚姻，积极帮助残疾人建立家庭。

对家居城镇夫妻双方只要有一方为城镇户口，另一方可以根据夫妻投靠落户政策的规定解决城镇户口。

第十七条 认真贯彻落实中央有关扶持残疾人和福利企业的税收优惠政策，安置残疾人员占企业总人员的35%（含35%）以上的民政福利企业，其经营属于营业税"服务业"税目范围内（广告业除外）的业务，免征营业税。残疾人本人为社会提供的劳务、月收入在2000元以下的，免征营业税。

第十八条 福利企业安置残疾人员占生产人员总数35%以上，暂免征所得税。安置残疾人员占生产人员总数的比例超过10%未达到35%，减半征收所得税。残疾人个人取得的劳务收入暂免征收个人所得税。

第十九条 民政、残联兴办的安置残疾人占员工总数的35%以上的社会福利生产企业的用地暂免征收城镇土地使用税。

第二十条 安置"四残"人员占企业生产人员50%以上的福利企业，其生产销售所取得的收入，给予退还全部已纳增值税；安置"四残"人员占企业生产人员35%以上未达50%的民政福利企业，可给予退还部分或全部已纳增值税，具体比例以不亏损为限。

第二十一条 残疾人个人从事加工、修理、修配取得的收入，免征增值税，残疾人个人从事货物的生产和销售月销售收入，城市在3000元以下，县城在2800元以下，农村在2000元以下，免征增值税。

第二十二条 从事个体工商户的残疾人，工商部门应优先免费办理营业执照，减免市场登记费（包括开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本）、个体工商管理费、集贸市场管理费。税务部门应优先免费办理税务登记证。

第二十三条 对以安排残疾人为主的福利企业，要根据需要，在资金上予以支持，康复扶贫贷款项目应全力扶持，老建等部门的扶贫贷款项目应向残疾人倾斜，优先给予资金扶持。

第二十四条 以发展盲人按摩为重点，积极帮助盲人就业。

地方各级人民政府有关部门要采取具体措施扶持盲人按摩人员开办个体、私营及其他形式的按摩机构，税费和工商等费用全免。

第二十五条 本市辖区范围内各机关、团体、企事业单位、国有民营以及城乡经济实体应按在职职工总数不低于1.5%的比例安置残疾人就业，达不到规定比例的，每年应缴纳残疾人就业保障金。其计算方式为：应缴纳"保障金"金额=（在职职工总数×1.5%-单位在职残疾职工人数）×单位年人均工资。

第二十六条 政府、社会、企事业单位和农村集体经济组织应本着就近、就地、有利生产、方便生活的原则，多渠道、多层次、多种形式地安排具有一定劳动能力的残疾人就业。

第二十七条 残疾职工在转正、晋级、职称评定、生活福利、劳动保险等方面，任何单位不得因职工残疾而歧视。用人单位对残疾职工作出辞退，应当征求当地残联组织的意见，用人单位侵犯残疾人合法权益可向劳动仲裁机关和当地残联提出申诉。

第二十八条 各级劳动保障部门和残联组织，要继续制定并用足用活扶持残疾人就业的各项优惠政策，加强对各级残疾人就业服务机构的工作联系和业务指导工作，在大力扶持办好福利企业，发挥福利企业集中安置残疾人就业作用的同时，努力通过各种渠道，多层次、多种形式开拓残疾人就业门路。

第二十九条 以社区为依托，努力开发社区就业岗位，鼓励和支持残疾人采取非全日制等灵活多样的就业形式，在社区实现就业。

第三十条 各级残疾人就业服务机构要与当地劳动力市场密切合作，为残疾人就业服务提供专门窗口，将本地所有有求职愿望的残疾人登记入册，免费办理求职登记，免费咨询，免费求职指导。

要尽可能收集适合残疾人就业的信息，优先推荐就业。对需要参加职业技能培训的，各级就业培训机构，要提供方便，积极组织培训；可以参加技能鉴定的，要优先安排参加；对需要保管档案的，给予优先安排。

第三十一条 机关、团体、企事业单位和其它组织，在下岗分流中尽量避免安排残疾职工下岗。对只靠本人工资收入维持家庭生活的残疾职工，非因单位撤销、解散、停产、破产，一般不得安排下岗。下岗残疾职工的基本生活费应当高于下岗健全职工的发放标准。

第三十二条 根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《残疾人教育条例》的规定，为了保障残疾人及其子女受教育的权利，各级人民政府应积极发展残疾人教育事业，鼓励社会力量办学，捐资助学逐步完善特殊教育体系，使残疾人教育事业与残疾人教育需求相适应。

第三十三条 凡30万人口以上的县（市、区），政府均应创办特殊教育学校，暂不具备开设特殊教育学校的，应在指定学校开设特教班，随班就读和办函授学校、函授班，使残疾儿童接受教育，残疾儿童、少年入学年龄可以放宽到12周岁。

在本市辖区内就读的残疾学生升普通高中和职业中学的录取分数降低20分。

第三十四条 对生活有自理能力，能够完成学业，考试成绩符合条件标准的残疾考生，职业学校、中等专业学校和高等院校应予以录取，不允许以任何借口拒绝接受残疾考生入学。

第三十五条 市、县、区教育部门应重视关心特殊教育工作人员，对他们进行有计划培养和训练。

第三十六条 在义务教育阶段，对父母双方均属残疾人的学生或者残疾学生，除学费全免外，还应根据其家庭生活状况减收50%直至免收学杂费，对父母一方属残疾人的学生，其学费、学杂费减半，低保户家庭也可全免。

第三十七条 凡违反《中华人民共和国残疾人保障法》和《江西省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》以及本规定下列情形之一的，所在单位的上级主管部门应视情节轻重，对责任人予以行政处分，并责令限期改正：

（一）在就业、转正、晋级、职称评定等方面歧视残疾人的；

（二）戏弄、侮辱、虐待残疾人的；

（三）负有抚养、赡养残疾人义务的公民，不尽抚养赡养义务的；

（四）无正当理由不接受残疾人就业，又不缴纳残疾人就业保障金的；

（五）无正当理由任意辞退、开除残疾职工、残疾学生的；

第三十八条 残疾人合法权益受到侵害时，被侵害人及其法定监护人或者残疾人联合会有权要求有关部门处理。

第三十九条 侵害残疾人合法权益，造成人身财产损失或者其它损失、损害的，应当依法赔偿或者承担其它民事责任。

第四十条 违反本规定，应给予治安处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十一条 本规定由吉安市残疾人联合会负责解释。

第四十二条 县（市、区）人民政府可依照本规定制定具体办法。

第四十三条 本规定自二00三年七月一日起实施。



广西壮族自治区人民政府办公厅


广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区城镇污水生活垃圾处理设施建设利用国家开发银行贷款管理办法的通知

桂政办发〔2009〕28号


各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

　　《广西壮族自治区城镇污水生活垃圾处理设施建设利用国家开发银行贷款管理办法》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　广西壮族自治区人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月二十四日







广西壮族自治区城镇污水生活垃圾处理设施建设
利用国家开发银行贷款管理办法



第一章 总 则



第一条 为全面推进城镇污水生活垃圾处理设施建设（以下简称“污水垃圾处理设施建设”），改善环境质量，促进我区经济社会全面协调可持续发展，做好利用国家开发银行污水垃圾处理设施建设专项贷款的管理工作，特制定本办法。本办法作为《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区人民政府利用国家开发银行政府信用额度贷款资金管理办法的通知》（桂政办发〔2005〕105 号）的补充规定。

第二条 对国家开发银行污水垃圾处理设施建设专项贷款，纳入自治区政府信用平台贷款管理范畴。

第三条 为尽快落实国家开发银行专项贷款，由自治区人民政府授权自治区发展和改革委员会与指定借款人（广西投资集团有限公司）签订《广西壮族自治区城镇污水生活垃圾处理设施项目委托代建协议》。指定借款人、项目用款人共同与国家开发银行签订借款合同，三方的权利和责任由合同约定。

第四条 项目准入条件

（一）项目用款人应是具有独立法人资格的经济实体，为国有企业或国有绝对控股企业。

（二）项目所在地的市、县人民政府应向自治区财政厅出具还款承诺函，明确贷款项目如不能按照借款合同规定的期限归还贷款本息时，由自治区财政厅通过专项扣款的方式收回垫付资金。还款承诺函同时抄送广西投资集团有限公司和国家开发银行广西分行。

（三）项目用款人的自治区主管部门应向自治区财政厅出具承诺函，明确如不能按照借款合同规定的期限归还贷款本息时，由自治区财政厅通过专项扣款的方式从其部门预算安排的财政拨款中收回自治区财政垫付的资金（下称“垫付资金”）。承诺函同时抄送广西投资集团有限公司和国家开发银行广西分行。

（四）项目用款人如为指定借款人下属企业，则由指定借款人向自治区财政厅出具还款承诺函，明确如其下属企业不能按照借款合同规定的期限归还贷款本息时，则由指定借款人负责偿还。还款承诺函抄送国家开发银行广西分行。

（五）属自治区投资建设的，项目用款人应提供经自治区财政厅审定、与贷款额度相应的抵押、担保或扣款还款承诺；属市、县投资建设的，是否要求项目用款人采取抵押、质押措施，由市、县人民政府决定。



第二章 管理职责



第五条 相关职能部门主要职责

自治区发展改革委：经自治区人民政府授权，负责为指定借款人出具向国家开发银行申请借款和签订借款合同的书面通知；负责贷款项目的初审。

自治区财政厅：对列入初审范围的贷款项目进行审核；监督检查贷款资金的使用和管理；对还款存在困难的项目安排补贴资金或贷款本息垫付资金，用于国家开发银行贷款本息的按期偿还。

第六条 项目用款人的自治区主管部门和所在市、县人民政府主要职责

（一）负责向自治区发展改革委汇总报送项目申请。

（二）负责协调并督促用款人按期还本付息。

（三）如项目用款人存在还款困难，负责向自治区财政厅提出垫付贷款本息资金申请。

第七条 指定借款人主要职责

（一）汇总、编报年度污水垃圾处理设施建设专项贷款资金支出预算；汇总、编报月度和年度项目资金财务报表。

（二）根据与国家开发银行签订的借款合同，向自治区财政厅报送还本付息资金计划，确保按期偿还国家开发银行贷款本息。

（三）指定借款人与各项目用款人之间的管理职责由双方按国家开发银行的有关规定另行签订协议约定。

（四）对既往利用过指定借款人资金信用不好的项目用款人，以及既往信用不好的主管部门（公司）以其下属机构作为项目用款人的单位，指定借款人要在签约前加强把关控制；同时将利用政府信用贷款的项目借款人相关情况反馈自治区发展改革委和财政厅，共同确保项目审核从严控制。

第八条 项目用款人主要职责

（一）及时上报资金使用计划，保证工程建设进度，编制年度基本建设支出预算和年度基本建设财务决算；

（二）办理工程与设备价款结算，控制费用性支出，合理、有效使用国家开发银行贷款资金；

（三）组织编制项目的工程概预算，组织实施工程招投标，合同签订、竣工验收等工作；

（四）及时编制月度财务报表，项目竣工，及时编制竣工财务决算报表；

（五）及时上报还本付息计划并按期还本付息，确保按期偿还国家开发银行贷款本息。



第三章 项目申报、审核、下达及调整



第九条 项目申报。属于市、县投资建设项目，由项目所在地市、县人民政府报自治区全面推进城镇污水生活垃圾处理设施建设工作领导小组办公室和自治区发展改革委；属于自治区投资建设项目，由项目所属的自治区主管部门报自治区全面推进城镇污水生活垃圾处理设施建设工作领导小组办公室和自治区发展改革委。上述项目均同时抄送国家开发银行广西分行。

第十条 项目审核。自治区全面推进城镇污水生活垃圾处理设施建设工作领导小组办公室会同自治区发展改革委负责对自治区主管部门和各市、县人民政府上报的贷款项目进行初审，自治区财政厅负责审核用款人的资格、借款信用担保或资产抵押等事项，审核贷款项目的配套能力、偿债能力、地方政府或自治区级项目主管部门的承诺保证能力，最终审定还本付息及资金来源计划、借款信用担保或资产抵押等事项。自治区全面推进城镇污水生活垃圾处理设施建设工作领导小组办公室会同自治区发展改革委、自治区财政厅及有关部门提出审核意见后，还应提出申请专项贷款项目清单，征求国家开发银行广西分行意见，再上报自治区人民政府。

第十一条 项目下达。项目申报材料应明确项目用款人，自治区发展改革委向指定借款人下达通知时，应列明如下事项：具体项目的用款人；市、县项目或自治区项目，如属于自治区项目应列明区直主管部门。

第十二条 项目调整。借款项目调整视同项目重新申报，按照借款项目申报流程办理。



第四章 资金的偿还



第十三条 项目用款人应按合同约定还本付息，确保按期偿还国家开发银行贷款本息。

第十四条 如项目用款人存在还款困难，属于区直部门（或企业）投资建设的，由区直主管部门于还本付息日前30日向自治区财政厅提出垫付申请；属于市、县投资建设的，先由市、县财政安排资金对指定借款人进行补贴，按期还本付息；如到期无法偿还的，应于还本付息日前30日由市、县人民政府向自治区财政厅提出垫付贷款本息资金的申请。自治区财政厅应于还本付息前5日将垫付资金划拨至指定借款人在国家开发银行广西分行开立的质押专户。

第十五条 属于垫付区直主管部门投资建设项目贷款本息的财政资金，由自治区财政厅通过专项扣款的方式从其部门预算安排的财政拨款中收回自治区财政垫付资金；属于垫付市、县投资建设项目贷款本息的财政资金，由自治区财政厅通过年度结算专项扣款的方式收回垫付资金。

第十六条 财政补贴资金由各级财政部门列入同期年度财政预算，并报同级人民代表大会批准。

第十七条 每年10月底前，项目用款人应报送下一年度贷款本息偿还计划，由其区直主管部门或者所在市、县财政部门盖章确认后统一报指定借款人，由指定借款人汇总并于11月底前报送自治区财政厅。

第十八条 建立偿债准备金制度。自治区财政厅在国家开发银行开立偿债准备金专户，该专户余额不低于3亿元，用于调剂偿还广西城镇污水、生活垃圾处理设施等自治区政府信用平台项目在开发银行的贷款本息。

第十九条 还本付息日后5日内，国家开发银行应将项目用款人还本付息的落实情况通报指定借款人，由指定借款人报自治区财政厅备案。



第五章 监督和检查



第二十条 指定借款人和项目用款人应对贷款资金专款专用，不得截留、挪用和挤占。指定借款人对贷款资金的借、用、还情况编制专门的报表,对指定借款人自身项目以外的贷款，指定借款人单独核算，单独记账，并在财务报表附注中予以说明。

第二十一条 用款人在贷款未清偿完毕之前，发生关闭、撤销、破产、合并、兼并、分立、改制、改变隶属关系或预算体制变化、改变国有独资地位或国有绝对控股地位等情况时，必须重新落实贷款偿债责任后，方可办理有关手续。项目用款人应就政府信用债权的偿债事项单独报项目所在的市、县人民政府同意，报自治区财政厅备案，并及时通知国家开发银行。自治区投资建设的项目，凡用款人属于上述情形导致从国有独资、国有控股改变为不再控股的，实施前须报自治区财政厅审批。如果违反合同约定和本规定造成国有资产流失的，要追究用款人和主管部门领导的责任。

第二十二条 对专项贷款的使用和管理，实行部门和市、县行政首长负责制，并纳入各级政府部门工作目标责任制进行考核。指定借款人负责将项目资金的使用情况进行整理、汇总，报自治区发展改革委、财政厅和建设厅。自治区发展改革委、财政厅和审计厅对用款人使用政府信用额度贷款项目建设过程中的招标采购、资金使用进行监督检查和年度审计，发现截留、挪用和挤占项目资金，改变项目建设内容、国有资产流失等问题的，负责通知国家开发银行停止发放贷款，追回已发放的贷款。同时，依法移送有关部门追究相关人员的行政和法律责任。



第六章 其 他



第二十三条 污水垃圾处理设施建设项目用款人应在国家开发银行或国家开发银行指定的商业银行开立污水垃圾处理项目收费权质押专户，污水垃圾处理项目用款人、自治区财政厅、国家开发银行和开户银行共同签订监管协议，污水垃圾处理专项收费资金必须归集入该专户，其资金使用应接受自治区财政厅和国家开发银行的监督。污水垃圾处理项目专项资金质押专户变更必须报经自治区财政厅和国家开发银行同意后才能办理变更手续。

第二十四条 建立目标责任制，采取奖惩措施。自治区有关部门将专项贷款落实情况纳入指定借款人业绩考核的范畴，支持鼓励国有企业积极承担公益性设施建设，对指定借款人承担政府信用贷款所体现的社会贡献和对其自身发展的影响给予酌情考虑。将污水垃圾处理设施建设和运营的情况、专项贷款管理情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为市、县政府领导干部综合考核评价和污水垃圾处理企业负责人业绩考核的重要内容。