天津市政府


批转市交委拟订的《天津市公路货物运输管理办法》（试行）
天津市政府


通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市交委拟订的《天津市公路货物运输管理办法》（试行），现转发给你们，望贯彻执行。执行中的有关问题，请与市交委联系。

天津市公路货物运输管理办法（试行）
为改进公路货物运输管理，适应城乡商品流通和四化建设需要，维护运输市场秩序，促进公路运输事业的发展，根据国家有关规定，结合我市具体情况，制定本办法。

第一章 总 则
第一条 公路运输要坚持计划经济为主、市场调节为辅的方针，实行多家经营，发展多种经济形式。要以国营企业为骨干，充分调动交通部门和非交通部门、国营和集体企业发展公路运输的积极性，同时，允许城乡个人或联户购置机动车辆、拖拉机从事运输。
第二条 凡在本市范围内从事公路货物运输、装卸、搬倒、起重、打包、联运服务、代办托运（以下简称公路货物运输）的企业（含中央和外省市驻津单位及军用车辆参加营业运输的）、联户和个人，以及各种运输工具，均应执行本办法。
第三条 天津市交通局是公路运输的主管部门（以下简称交通部门），负责本办法的组织实施，并设立天津市公路运输管理处，统一管理全市公路运输。
各郊区、县要设专管公路运输的行政机构，其形式由郊区、县自定；塘沽区、汉沽区、大港区设公路运输管理所；其他市区由市交通局设立公路运输管理所。上述部门负责本区、县公路运输的组织管理，业务上均受市交通部门领导。
货运量较大、货运汽车较多的局，要设有相应的专职管理机构和人员，加强内部运输管理，并协助交通部门贯彻实施本办法。

第二章 营业运输
第四条 凡从事公路货物运输，对外发生各种方式运杂费结算，取得营业收入的，均为营业运输。
第五条 凡从事营业运输的国营企业、集体企业和城镇个人，均应申请工商登记，由工商行政管理部门批准，发给营业执照后方可开业。在申请工商登记时，须经当地交通部门按有关规定审核，并签署意见。农民个人或联户的机动车辆和拖拉机从事营业运输，须持所在村村民委员会的
证明，向所在地工商行政管理部门申请登记，分别经区、县工商行政管理部门审查核准，发给营业执照后，方可经营。常年经营的，发给营业执照，临时经营的，发给临时营业执照。
凡从事营业运输的车辆、驾驶员，须经公安部门检查、考试合格，领取牌照，联户和个体户的机动车辆，还须向中国人民保险公司天津分公司投保第三者责任险和运输责任险（拖拉机按津政发〔1984〕163号文件的有关规定办理）。国营和集体运输业也要积极参加保险。
第六条 凡从事营业运输的企业、联户和个人，均须依法纳税，并按规定缴纳养路费和运输管理费。
公路货物运输管理费，按营业额征收1％，分别由市、区、县交通部门核收（区、县所属从事营业运输的单位和个人，由区、县交通部门核收，市属企业、驻津单位等从事营业运输，由市交通部门核收），专款专用，年终结余按规定分别上缴市、区、县财政。跨省市、跨县运输的运输
管理费，由货源起运地核收。

第三章 运输分工
第七条 各运输企业或个体运输业的经营范围，要有适当分工，各负其责。
交通部门的运输企业，面向社会，为各行各业服务，主要承担重点物资、大宗物资和车站、港口集散物资以及抢险、救灾、军用物资等的运输任务。
非交通部门的运输单位，主要承担本单位、本局系统的运输任务。在交通部门组织下，也可承运其他物资。
农村乡镇、联户和个人的汽车、拖拉机从事营业性货物运输的，主要承担当地农副产品和农村生产、建设、生活物资的运输，也可以进行长途运输。进行其他运输的，由交通部门统筹组织、平衡。
城市街镇的公路货物运输单位、联户和个人，主要为城镇工商业及居民零星物资运输服务，当地交通部门应加强组织，提供方便，给予指导。
不符合上述规定的，交通部门有权进行适当限制。
第八条 为使货畅其流，加快商品流通，公路货物运输要打破部门界限和地区封锁，组织合理运输和直达运输。任何单位和个人不得滥用职权，划地为牢，垄断货源。

第四章 运价和结算凭证
第九条 运价的制订和调整，由交通部门根据国家和我市物价政策提出方案，经市人民政府或物价部门批准后实行。
第十条 公路货物运输，必须执行天津市货物运价等有关规定。
第十一条 公路货物运输取得营业收入的运杂费结算，均须使用有税务专用章的公路货物运输结算凭证，凭以报销。各级银行和财会人员应严格监督执行。
第十二条 公路货物运输结算凭证，由市税务、交通部门共同制订和监督管理，由市交通部门统一印制。区、县所属单位或个人，由区、县交通部门按营业执照并根据当地情况发放。市管企业、驻津单位等，由市交通部门发放。
结算后的凭证存根和附件，由结算单位负责保管备查。

第五章 运行管理
第十三条 凡在市内进行货物运输的汽车，均需携带本单位签发的行车路单，作为行车依据，以备检查，并作为统计完成任务的原始记录。驾驶人员对未签发路单的运输任务，可拒绝执行。
第十四条 为节约能源和运力，有利于互相配载，减少车辆空驶，凡出市的货运机动车，需持有市交通部门规定的行车路单。行车路单由区、县交通部门签发，区、县交通部门在签发行车路单时，要简化手续，方便运输。
第十五条 上述行车路单，由交通部门统一印制发放。
第十六条 农民个人或联户用购置的机动车辆和拖拉机从事非营业性运输，为农业生产及农民生活服务，运送向国家交售或到市场出售的农副产品，持乡政府证明即可运送。

第六章 联合运输和联营运输
第十七条 各部门要认真贯彻国务院有关部、委关于搞好联合运输的通知，搞好各种运输方式的衔接。凡港口、铁路、大宗物资集散点及大型厂、库，应积极组织由产、供、运、销、储及有关单位参加的联合办公，以沟通情况，协调关系，简化手续，方便服务，统一安排集散运输，加
速物资周转。
第十八条 交通部门的运输企业，对港口、车站集散物资及运输量较大的工厂企业，应积极实行包运制和合同运输，承托双方应相互承担经济责任，严格按照合同法的规定执行。
非交通部门的运输企业，也应积极推行包运制和合同运输。
第十九条 要积极发展联运服务事业，既为货主代办托运，又为运输企业组织货源，并积极开展各种运输方式的联运，方便货主，节省费用。联运服务部门应积极加强与外省市联运服务部门之间的协作，互相代理业务。联运服务部门经办业务，可收取一定的手续费。
要大力开办零担班车业务，便利商品流通，促进农村商品生产的发展。
第二十条 从事营业运输的企业、联户和个人，在自愿、平等、互利的原则下，可实行各种方式的联合经营，各级交通部门应积极扶持和指导，以提高经济效益。

第七章 计划与统计
第二十一条 公路货物运输，应加强计划管理，交通部门应定期召开计划平衡会议，落实国家重点物资的运输任务；按经济合理、平等互利的原则，协调跨地区运输任务；组织运输业之间互相交换对流货源，提高车辆实载率。
第二十二条 各有车单位须按系统向交通部门报送统计部门规定的有关统计报表。
农村乡镇及联户、个体户，参加营业运输完成任务的情况，由当地交通部门汇总统计。

第八章 安全与质量
第二十三条 各运输企业要依照“安全生产、质量第一”的原则，制定服务标准，建立健全各项规章制度。
运输职工要严格遵守安全操作规程，坚持运输服务质量标准，防止货损事故，严禁野蛮装卸。
货主可在合理运输前提下择优托运。
第二十四条 驾驶人员要认真遵守交通规则，服从公安、交通等部门的监督管理。
第二十五条 从事公路货物运输，均须严格遵守国家关于控制、限运、禁运、检疫等有关规定。

第九章 检查与奖惩
第二十六条 交通部门应会同工商行政管理、公安、税务、物价等部门，加强对运输市场的管理与检查，对模范遵章守法和揭发检举违章运输有突出表现的单位和个人，应给予表扬和奖励。对违犯本办法者视情节轻重按下列规定处理：
1．凡违犯本办法第二章各条和第四章第（十）条者，应会同有关部门按有关规定处理。
2．凡违犯本办法第（十一）条者，除没收非法所得外，并按营业额处以10％至30％的罚款。
3．凡违犯本办法第五章各条者，分别给予批评教育，返回补取行车路单，凡经多次教育仍不改正的单位和个人，停止出市一至三个月。
4．对扰乱运输秩序、不听劝阻者，给予批评教育，情节严重者，处以罚款。对围攻污辱、殴打运管人员的，由公安机关处理，构成犯罪的，由司法机关依法处理。
第二十七条 罚款和没收非法收入，一律使用财政局监印的收据，并将罚没款按规定上缴财政。
第二十八条 交通、公安、公路等部门可根据情况，设置联合检查站，实行联合监督检查。除交通、公安、公路部门外，未经市人民政府批准，任何单位都不准在公路上设卡、拦车检查。
运输管理人员在执行检查任务时，必须持有交通部门颁发的证件，佩戴统一标志。
第二十九条 交通部门要建立健全各项工作制度，管理人员要遵纪守法。对利用职权谋取私利，给国家、集体、个人经济造成损失的，应根据情节，分别给以行政处分或经济制裁，构成犯罪的，提请司法机关依法处理。

第十章 附 则
第三十条 本办法自颁布之日起实行。



1984年10月9日
吉林省长春市人民政府办公厅


长府办发〔1999〕24号

长春市人民政府办公厅印发关于加强工程质量管理若干规定的通知



各县(市)、区人民政府，市政府有关部门，有关单位：

经市政府同意，现将关于加强工程质量管理的若干规定印发给你们，望认真遵照执行。



长春市人民政府办公厅

一九九九年六月十四日



关于加强建设工程质量管理的若干规定



为进一步整顿规范我市建设市场，确保建设工程质量安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《吉林省建筑市场管理条例》、《吉林省工程建设勘察设计管理条例》，建设部、监察部《工程建设若干违法违纪行为处罚办法》等法律法规和规章，制定本规定。

本规定适用于我市行政区域内各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动，建筑装饰装修活动，以及城市基础设施建设工程。其它专业建设工程可参照执行。

严格执行基本建设程序，从建立制度和完善标准人手，确保建设工程质量。

一、实行建设项目报建制度

(一)建设工程立项后，建设单位须持有关手续到建设行政主管部门报建，未报建而擅自施工的，责令停工，并处以30000元至70000元罚款。

二、实行施工许可制度

(二)建设工程开工前，建设单位必须向建设行政主管部门依法申请领取施工许可，未取得施工许可证擅自施工的，责令建设单位停工整顿，并处以20000元罚款；对施工企业予以警告，吊销项目经理资质证书，并将企业违纪行为作为资质年检的重要依据。

三、实行工程监理制度

(三)所有建设工程强制实行建设监理制。建设单位必须委托具备资质的监理单位实施监理，不委托监理的工程不发放施工许可证。

(四)对监理单位与建设单位或施工单位串通、弄虚作假、降低工程质量的，视情节降低资质等级，责令停业整顿并处以30000元以下罚款。

(五)监理人员必须遵守旁站制度，严把工程质量，不得擅离职守。对未实行旁站监理的人员，吊销其岗位证书，处以2000元至10000元罚款。

(六)严格工程监理“四不”制度，即：未经监理工程师签字，建筑材料、构配件和设备，不得在工程上使用和安装；不得进行下一道工序施工；不得拨付工程进度款；不得进行竣工验收。违者视情况对建设单位通报批评，处以20000元罚款；对施工企业责令改正，违章违纪行为记录在案，作为资质年检的重要依据，并处以30000元罚款。造成严重后果的，取消施工资质。构成严重质量事故的，依法追究刑事责任。

四、实行工程招标投标制度

(七)所有应该公开招标的建设工程项目必须实行公开招标，建设单位不得擅自发包。应进行招标发包而未招标发包的，对建设单位处以工程造价1％至3％的罚款。

(八)严禁在招标活动中，不合理划分标段、压缩工期、压低造价、降低工程质量标准、搞明招暗定等行为。对违反规定干扰工程招投标活动的，不论是否谋取私利，均以违纪论处，交纪检、监察部门处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(九)承包单位接到中标通知书后，必须自行完成组织施工任务，凡将工程转手倒包或以分包名义肢解后转包他人的，取消承包单位承包该工程资格，没收违法所得，降低资质等级直至取消企业资质，并处15000至20000元罚款。

五、实行政府工程质量监督制度

(十)所有建设工程项目一律实行政府质量监督。项目开工前建设单位必须到质量监督部门办理监督手续。对未办理监督手续擅自施工的，责令停止施工。限期补办手续，对建设单位处以10000元至40000元罚款。

(十一)单位工程中的地基、基础工程、主体工程必须经过质量监督部门检查、验收，合格后方可进行下道工序施工。未经质量监督部门验收的，责令停止施工，检测合格后方可继续施工。

(十二)施工单位在施工中偷工减料、使用没有出厂合格证或质量不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或有其它不按照工程设计图纸和施工技术标准施工行为的，责令改正，追究责任，并处以30000元至100000元罚款。情节严重的，停业整顿，降低资质等级，吊销资质证书。对工程质量不符合规定质量标准的，必须在质量监督部门规定的时限内完成整改。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

(十三)工程质量检测单位应认真执行见证取样送检制度，对出具虚假数据和试验报告的，降低资质等级，直至吊销资质证书，对直接责任人给予行政处分，调离工作岗位，并处以500元至1000元罚款。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

(十四)设计单位不按照工程质量、安全标准进行设计的，责令改正，处以罚款。造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书，没收违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

(十五)工程竣工后，建设单位必须到质量监督部门办理质量等级认证，认证合格后，方可交付使用。未经认证或认证不合格的，工程不得结算。对工程未经竣工核验就交付使用的，责令建设单位补办验收手续。对验收不合格的工程交付使用的，责令建设单位整修、返工或拆除重建，并对建设单位处以30000元至100000元罚款。

(十六)施工单位不履行保修义务或拖延履行保修义务的，责令改正，处以罚款；对在保修期内因渗漏、开裂等质量缺陷造成损失的，承担赔偿责任。

六、实行建设工程安全监察制度

(十七)所有建设工程项目一律实行政府安全监察。建设项目开工前，施工单位必须到安全监察部门进行登记，办理安全监察手续和安全生产开工许可证。建筑施工企业违反《建筑法》规定，对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的，责令改正，并处以30000元以下罚款。

(十八)施工单位对施工现场要按照建设部部颁标准开展安全达标活动，减少一般性伤亡事故，杜绝重大人身伤亡发生。按照《建筑法》第48条规定，建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险并支付保险费。

(十九)伤亡事故发生后，建筑施工企业隐瞒不报、谎报、故意拖延报告期限或阻碍调查取证工作，拒绝提供与事故有关的情况、资料以及提供伪证的处罚款2000元至10000元，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(二十)对施工现场要加大对多发性事故的专项治理，开展对安全防护用品的打假监察力度，发现事故隐患和假劣防护用品，要限期停工整改。

七、实行合同管理制度

(二十一)建设单位应按规定与勘察、设计、施工、设备材料采购和工程监理单位依法签订合同，并使用省建设行政管理部门和工商行政管理部门共同监制的合同文本。签订合同不得附加不合理条款，任何单位和个人不得非法干预合同的签订和履行，违反规定的，处以10000元至30000元罚款。

(二十二)合同在正式签订前，建设单位必须将合同草案报建设行政主管部门审查，签订合同的当事人必须具备法定主体资格。合同中要有明确的工期、质量和合同价款等约定，并符合国家和省有关规定，违反规定的，处20000元至50000元罚款。

(二十三)合同未经审查批准的，责令限期停工整顿。对采用欺诈、胁迫等手段签订合同或签订“阴阳"合同，扰乱建设市场秩序的，坚决予以取缔，依法处理。

八、实行工程造价管理制度

(二十四)建设工程应按国家、省、市有关规定和定额计价，任何单位和个人不得随意扩大和降低计价取费标准。概算、预算编制必须准确齐全。违反规定的，处30000元至60000元罚款。

严格规范建设市场资质管理，从准人和清出人手，确保建设工程质量。

一、严格勘察、设计资质管理

(二十五)勘察、设计单位必须在资质证书规定的范围内承接任务，并对其勘察、设计的质量负责。建设单位应按规定将勘察、设计业务委托给具备相应资质等级的勘察、设计单位。委托不具备相应资质等级的勘察、设计单位或委托个人进行勘察、设计活动的，原委托的勘察、设计文件无效，责令限期重新委托，并对建设单位处以30000元以下罚款。

(二十六)勘察、设计单位不得将承担的勘察、设计任务转包或违法分包、倒手转包。违法分包的责令改正，勘察、设计文件无效，没收违法所得，并处以罚款，责令停业整顿；情节严重的，降低资质等级或吊销资质证书。

(二十七)勘察、设计单位转让、出借、涂改、伪造勘察、设计资质证书、出图专用章的，责令改正，予以警告，没收违法所得，设计文件无效，并处30000元罚款；责令停业整顿，将违法行为记录在案，作为资质年检的重要依据；造成重大事故的，降低资质等级，两年内不得升级；造成特大事故的，吊销资质证书。

(二十八)勘察、设计文件完成后，按建筑工程分级标准，四级或四级以上新建(含改、扩建)建筑工程项目的施工图设计文件，建设单位必须报建设行政主管部门审查，审查合格后，方可实施。凡属审查范围而未经审查或审查不合格的项目施工图不得交付施工，建设行政主管部门不予办理施工许可证。

(二十九)勘察、设计文件实施过程中，任何单位和个少不得擅自修改。擅自修改勘察、设计文件的，责令限期改正并处以30000元以下罚款。

二、严格施工企业资质管理

(三十)凡从事建设工程建造和安装活动的单位，必须依法取得资质证书后，方可从事相应的经营活动。违者责冬停止违法活动，没收违法所得。以欺骗手段获得资质证辛的，吊销资质证书，违法转让开发项目并处以30000元罚款。以欺骗手段获得资质升级的，升级的资质作废，降低原资质等级一级，两年内不得升级，并处20000元罚款。

(三十一)施工单位越级或超范围承担施工任务的，责令立即停止违法活动，没收违法所得，并处以5000元至20000元罚款，责令停业整顿，将违法行为记录在案，作为资质年检的重要依据。对于再次越级或超范围承接任务或发生重大事故的，除依前项规定处理外，降低资质等级，两年内不得升级；造成特大质量事故的，吊销资质证书。

三、严格建设监理资质管理

(三十二)取缔“同体监理”行为，监理单位与被监理工

程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不能隶属于同一管理单位，也不得与其有股份等利益关系。

(三十三)查处监理单位不履约合同，搞“假监理”、转让出租、出借资质证书的违法违纪行为。一经发现，吊销监理单位资质，并处以30000元罚款。

四、严格开发企业资质管理

(三十四)开发企业必须按批准的营业范围和资质等级，从事相应开发经营活动。没有资质从事开发经营活动的，责令停工，没收非法所得，并处以30000元罚款。越级或超范围从事经营活动的，责令停工，限期改正，违法行为记录在案，作为资质年检的重要依据，并处以3000至20000元罚款。

(三十五)开发企业转让、出借资质证书、违法转让开发项目的，没收违法所得，吊销资质证书，并处以10000元至30000元罚款。

(三十六)对开发企业的开发项目实行合同管理，签订《房地产开发建设项目合同书》，对开发项目全面实行功能验收，并将其作为资质年检的重要依据。

(三十七)开发企业在销(预)售商品房时，必须向购房者提供省建设厅统一印制的《质量核验证书》、《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。否则，商品房不得进入市场进行交易，并对开发企业降低资质等级一级。

严明法纪、政纪．从执法和监督人手，确保建设工程质量

一、加大执法力度

(三十八)要加大对建设领域腐败行为的惩处力度，对玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿和截留、挤占、挪用、克扣工程建设资金的单位和个人，给予严厉处罚，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

二、加强审计监督

(三十九)对所有工程建设项目，全面实行审计制度。对重大项目要进行专项审计和跟踪审计。对审计中发现的问题要依法严肃处理。

三、加强社会舆论监督

(四十)任何单位、个人和新闻媒体都有权举报和揭发工程质量问题。严格规范项目法人的市场行为；严格规范设计、施工、材料供应单位的市场行为；严格规范监理单位的行为；严格规范建设行政主管部门和所属管理机构的行为。

其它规定

(四十一)施工单位被责令停工时，必须立即停止施工，并将施工人员撤出工地。拒不停工的，依法强制停工。

(四十二)对拒不履行行政处罚决定的，提请人民法院依法强制执行，将违法单位和个人的违法情况和强制执行结果予以通报，并在新闻媒体公开曝光。

(四十三)本规定中的停业整顿，是指在一年(含一年)期内，不得承接新的工程任务。

(四十四)按照行政处罚法规定，建设行政主管部门在作出行政处罚决定之前，应当告诉当事人有要求听证的权力。当事人要求听证的，应当组织听证。

(四十五)行政机关或工作人员违法违纪行为，按建设部、监察部《工程建设若干违法违纪行为处罚方法》处理。