重庆市主城区城市公共汽车客运线路特许经营权招标投标管理办法
重庆市人民政府
重庆市主城区城市公共汽车客运线路特许经营权招标投标管理办法
此规范性文件经市政府法制办审查，符合《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》的规定，决定予以登记。
渝文审〔2007〕18号
重庆市主城区城市公共汽车客运线路
特许经营权招标投标管理办法
第一章 总 则
第一条 为了建立规范有序的主城区城市公共汽车客运市场体系，促进城市公共交通事业的发展，提高服务质量，根据《中华人民共和国招标投标法》、《重庆市道路运输管理条例》、《重庆市主城区公共汽车客运线路特许经营管理办法》等法律、法规及规章的有关规定，制订本办法。
第二条 本市主城区城市公共汽车客运线路特许经营权招标投标均应遵守本办法。
第三条 城市公共汽车客运线路特许经营权招标投标应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四条 市交通行政管理部门监督城市公共汽车特许经营权招标投标工作。
市道路运输管理机构负责具体管理和组织实施招标投标工作。
第二章 招 标
第五条 市道路运输管理机构为城市公共汽车客运线路特许经营权的招标人。
招标人可选择具有相应资质的招标代理机构，委托其办理招标事宜。
第六条 在不具备法定公开招标投标条件时，经市人民政府批准，市道路运输管理机构可采取邀请招标方式授予城市公共汽车客运线路特许经营权。
第七条 招标人采用公开招标方式的，应当于投标截止期20日前在新闻媒体或者相关交通运输网站上发布招标公告，并提供招标文件。采取邀请招标的，应当于投标截止期20日前向邀请对象发出邀请投标通知书，并提供招标文件。
招标公告或邀请投标通知书应当包括以下内容：
（一）招标人的名称、地址和联系方式；
（二）招标项目的内容、要求和经营期限；
（三）投标人的资格条件；
（四）获取招标文件的办法和时间；
（五）其他需要公告的事项。
第八条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，招标文件应当包括下列内容：
（一）投标人须知；
（二）线路经营权的内容、要求及经营期限；
（三）中标人数量范围；
（四）资格审查标准及要求投标人提供的证明文件；
（五）投标文件的编制要求；
（六）投标文件的提交方式、地点和截止时间；
（七）开标的时间、地点；
（八）评分标准；
（九）其他应当说明的事项。
第九条 招标文件发出后，招标人确需修改、补充或者更正招标文件的，应当在投标截止期15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该修改、补充或者更正内容为招标文件的组成部分。
第三章 投 标
第十条 响应招标、参加投标竞争，具备招标文件所要求条件的城市公共汽车客运企业是线路特许经营权招标投标中的投标人。
合格的投标人必须符合招标文件提出的要求。
参与城市公共汽车线路特许经营权的投标人必须符合《重庆市主城区公共汽车客运线路特许经营管理办法》规定的条件。
第十一条 投标人享有下列权利：
（一）平等地获得招标信息；
（二）自主确定投标方案；
（三）在投标截止时间前，可以修改或撤回投标文件；
（四）法律、法规规定的其他权利。
第十二条 投标人应当履行下列义务：
（一）保证投标文件的真实性；
（二）接受资格审查，按要求对投标文件进行澄清；
（三）接受投标过程监督。
（四）法律、法规规定的其他义务。
第十三条 投标人应当根据招标文件的要求编制投标文件。投标文件包括下列内容：
（一）投标函；
（二）投标项目实施方案及说明；
（三）投标项目服务质量承诺；
（四）安全生产现状及保障措施；
（五）上一年度安全服务质量考核情况；
（六）投标人资格证明文件；
（七）招标文件要求具备的其他内容。
投标文件应当由投标人加盖单位印章后，密封送达招标文件所要求的地点，交招标人签收。
第十四条 有下列情况之一的，投标文件无效：
（一）投标文件未密封的；
（二）未按招标文件的内容和要求拟定的；
（三）未加盖投标人和法定代表人印鉴的；
（四）递交投标文件时间在规定的截止时间之后的。
第四章 开标、评标与中标
第十五条 开标由招标人或其委托的招标代理机构主持。
招标人应当在招标文件确定的开标时间公开开标，开标时间必须和投标截止时间一致。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
开标时招标人、投标人的法定代表人或其委托代理人应当参加，并应当有市交通行政管理部门的人员到场进行监督。
第十六条 开标时，由投标人代表或公证机构检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标方案等主要内容。
第十七条 市道路运输管理机构应当建立评标评审专家库。评标评审专家应当具备下列条件之一：
（一）交通行政管理部门、道路运输管理机构从事客货运输管理、财务管理或安全管理工作8年以上的人员；
（二）道路运输企业中从事客货运输管理、财务管理或安全管理工作8年以上,并具有相应高级专业技术职称的人员；
（三）高等院校或研究机构中具有高级职称的交通运输管理方面的专家。
第十八条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
评标委员会由从市道路运输管理机构设立的评标评审专家库中随机抽取的专家和招标人代表组成，人数为5人以上单数，其中受聘专家比例不得少于评标委员总数的三分之二。市交通行政管理部门派驻代表对评标委员会的工作进行全程监督。
与投标人有利害关系的人员不得进入相关线路招标的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
第十九条 评分标准应当包括企业资格条件和经营规模、安全服务质量考核情况、安全生产现状及保障措施、运行方案、经营方式、服务项目、服务承诺保障措施等内容，具体评分项目和分值设置由市道路运输管理机构设定并在招标文件中载明。
近一年内发生一次死亡3人以上并负同等以上安全生产责任事故的，安全生产现状及保障措施一项为零分。
投标人上一年度安全服务质量考核结果为不合格的，所有的内容和评分项目均计零分。
第二十条 评标委员会依据招标文件规定的评分标准和本办法第十九条的规定对投标文件进行评审和比较后打分，依据得分高低推荐中标人和候补中标人。
第二十一条 评标必须在严格的保密措施下进行，禁止任何单位和个人非法干预、影响评标的过程和结果。评标过程应遵守下列规定：
（一）评标场所必须具有保密条件；
（二）只允许评标委员会评委、招标人指定的工作人员、市交通行政管理部门监督人员参加；
（三）参加评标的人员携带的通讯工具应集中保管；
（四）评标场所内不设电话机、上网的计算机及其它可对外实施通讯的设施；
（五）评标委员会评委和参与评标的工作人员不得对外透露对投标文件的评审和比较意见、以及与评标有关的其它情况，严禁发生任何可能影响公正评标的行为
第二十二条 评标委员会应当于评标结束后出具书面评标报告并提交招标人，评标报告中应载明推荐中标人和候补中标人的结果和理由。
第二十三条 招标人根据评标结果确定中标人，在3日内向中标人发出《中标通知书》，向落标人发出《落标通知书》。
第二十四条 中标人有下列情况之一，视为自动放弃中标资格，由候补中标人中得分最高的一个取得中标资格。
（一）逾期不签订《重庆市公共汽车客运线路特许经营协议》的；
（二）逾期未办理有关营运手续的。
第二十五条 因招标人、招标机构过错导致招标失败的，应当按照本办法规定重新组织招标。
第五章 监督管理
第二十六条 参加招标、评标的工作人员在招标过程中应当遵守以下规定：
（一）按照本办法规定的程序、原则及职权范围开展招标、评标工作；
（二）不得接受投标人或者委托人以任何名义馈赠的礼品、礼金和有价证券；
（三）招标、评标期间不得出席投标人主办或赞助的任何活动；
（四）不得泄露与招标、评标工作有关的秘密，不得向投标人作任何暗示或者做出不利于招标工作正常开展的任何许诺；
（五）不得接受投标人拜访；
（六）遵守国家法律、法规和有关廉政的规定。
对违反以上规定的，市道路运输管理管理机构应当依法予以处理。
第二十七条 市交通行政管理部门和市道路运输管理机构应当受理有关招标投标活动的投诉，并在受理之日起15日内书面答复投诉人，情况特别复杂的可以适当延长，但最长不得超过30日。
第二十八条 招标人或其委托的招标代理机构有下列行为之一的，招标无效；给投标人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
（一）超越管理权限组织招标的；
（二）与投标人串通，虚假招标的。
第二十九条 投标人有下列行为之一的，投标无效，并依法取消投标资格；投标人中标的，中标无效。给招标人或者其他投标人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
（一）隐瞒投标的真实情况或以其他方式弄虚作假的；
（二）在投标人之间相互串通，事先商定或者合谋使特定人中标的；
（三）采用不正当手段妨碍、排挤其他投标人的；
（四）向招标人或者评标委员会成员行贿或者提供其他不正当利益的；
（五）与招标人串通投标的。
投标或中标无效的，应当按照候补中标人的得分高低重新确定中标人或者依照本办法重新进行招标。
第六章 附则
第三十条 本办法自2007年5月15日起施行。
南京口岸企业自备码头开放管理暂行规定
江苏省南京市口岸委
南京口岸企业自备码头开放管理暂行规定
市口岸委
第一条 为了方便和扩大商品进出口，充分利用本企业自备码头进出口外贸物资，降低企业运输成本，对具备一定条件的企业自备码头实行开放，以促进南京地区外向型经济的发展，特制定本暂行规定。
第二条 开放自备码头，系指南京港开放水域内，主要装卸本企业出口成品、进口原料，且批量大，到船多，需要直接靠泊航行国际航线船舶的专用码头（南京港对外开放时明确开放的码头除外）。
第三条 开放自备码头的条件及审批手续
（一）开放条件
1、进口或出口货物的数量相对稳定，到船密度较高（月均不少于一艘次）。
2、航道畅通，码头应符合“安全港”的要求，具备相适应的靠泊能力；同时具备适应外籍船舶要求的装卸设施、安全设施和必需的辅助设施，并经港监核准。
3、具备查验单位必需的工作条件（包括办公用房、办公设施等），实施监管、监护的条件，以及监管、监护人员食宿条件。
（二）审批权限及手续
1、凡需开放的自备码头，其经营单位必须正式向南京市口岸管理委员会（以下简称南京市口岸委）提出申请报告，同时报送南京港监、海关、边防、卫检、商检、动植检、船检、市经贸委、公安局、规划局、环保局、南京港务局等有关单位。
2、本着“条件成熟一个开放一个”的原则，由南京市口岸委组织研究和负责审批自备码头的对外开放，并抄报上级口岸领导机关。
第四条 码头管理
（一）码头的日常管理由经营单位负责。
（二）南京港务局负责指泊；在具备条件的情况下，为提高泊位利用率，经协商，也可委托码头单位进行指泊。
（三）码头经营单位应按期向南京市口岸委及有关单位报送其月度计划和各种规定的报表。
第五条 自备码头开放需要设置相应的口岸工作机构，明确行政负责人，业务上接受南京市口岸委领导，兼办南京市口岸委委托的有关管理方面的工作，南京市口岸委派员指导工作。
自备码头的口岸工作机构，须经南京市口岸委考核、审查，领取合格证后，方可开展工作。有关合格证发放的实施办法由南京市口岸委制订。
自备码头工作机构的主要任务是：
（一）对本口岸实施管理、监督；
（二）沟通与口岸部门间的关系；
（三）协调工作中出现的矛盾；
（四）掌握自备码头单位的生产状况、进出口计划和到船前的各项准备工作，协调自备码头单位内有关部门在装卸和准备工作中的衔接问题；
（五）掌握到船预确报，对靠船联检、检验、装卸船、直至船舶离码头的各个环节进行记录，对船舶数量、在港时间、运量等进行统计；
（六）搞好口岸的治安、安全和涉外管理工作，组织和协助有关部门对所发生的问题进行调查，并提出处理意见；
（七）及时向南京市口岸委汇报和反映情况，并协助做好口岸委和监管查验单位委托和交办的工作。
第六条 监督和查验
在开放自备码头工作的各监管、查验单位，视工作量的大小，应明确现场工作人数，建立必要的机构，派出现常驻人员；对货种单一的自备码头的监管，各监管、查验单位在有人负责的前提下，可培训专业人员协助管理。
第七条 进出口货物经营单位必须认真执行国家的有关规定。按照有关查验单位的要求办理各项申报手续。应加强工作人员的政治思想工作和法纪教育，防止走私和其他违法行为的发生。
第八条 批准开放后的自备码头不再收取监管费，由南京市口岸委向货主收取口岸管理费，用于口岸建设、管理的各项费用。具体收取办法和标准由南京市口岸委与物价、财政部门共同制定。
第九条 对运量小、到船少的装卸点，仍按非监管点的有关办法管理，口岸管理由南京市口岸委直接负责，口岸管理费按自备码头的收费标准收取。
第十条 在南京港开放水域内开放自备码头的工作程序、监管等原则，均按一类口岸办理；开放水域以外的码头按国家开放二类口岸的有关规定办理。
第十一条 本暂行规定授权南京市口岸委负责解释。
第十二条 本暂行规定自发布之日起执行。
1990年4月16日
关于印发自治州使用政府固定资产投资补助转国有产权管理暂行办法的通知
新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州人民政府办公室
关于印发自治州使用政府固定资产投资补助转国有产权管理暂行办法的通知
昌州政办发[2010]115号
各县市人民政府，昌吉国家农业科技园区管委会，州政府有关部门：
《自治州使用政府固定资产投资补助转国有产权管理暂行办法》已经自治州十三届人民政府第二十七次常务会议研究通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
自治州使用政府固定资产投资补助转国有产权
管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步明确政府投入到企业的固定资产投资补助权属，根据《公司法》、《企业国有资产法》、财政部《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》（财建 〔2005〕355号）和国资委《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》（国资发法规〔2009〕286号）精神,结合自治州实际，制定本暂行办法。
第二条 本办法所称政府固定资产投资补助是指中央及地方各级财政投入到自治州范围内的国有控股企业、公用事业企业的固定资产投资补助（含国债资金，以下简称政府投资补助）。
第三条 本办法所称国有股权是指自治州范围内国有控股企业和公用事业企业申请的政府投资补助，按法定程序转成的国家资本。
国有控股企业是指国有绝对控股企业和国有相对控股企业；公用事业企业是指从事城市供排水、污水处理、燃气、热力、城市公共交通、垃圾处理等的企业。
第四条 州、县市政府所出资的国有控股企业和自治州范围内的非国有控股的公用事业企业，使用政府投资补助的情况适用本办法。
第五条 州、县市国有资产监督管理机构是政府投资补助转国有股权的责任主体和行为主体。州、县市发改、财政等部门协助国资监管机构实施政府投资补助转国有股权的管理工作。
第二章 政府投资补助转国有股权的管理方式
第六条 中央及地方财政投入到国有控股企业的政府投资补助，全部作为国家资本。
第七条 中央及地方财政投入到非国有控股的公用事业企业的政府投资补助下列情况为国家资本：
（一）中央及自治区财政等上级投入到非国有控股的公用事业企业中的政府投资补助已明确作为国家资本或要求有关部门承诺作为国家资本的，全部作为国家资本；
（二）中央及自治区财政等上级投入到非国有控股的公用事业企业中的政府投资补助未明确作为国家资本的，30%作为企业资本公积，70%作为国家资本；
（三）州、县市财政投入到非国有控股的公用事业企业的政府投资补助全部作为国家资本。
第八条 非国有控股的公用事业企业申请政府投资补助项目资金累计额超过总投资比例的50%时，该项目资金全部作为国家资本。
第九条 政府投资补助转为国家资本的股权比例以增资扩股方式确定。
第三章 政府投资补助转国有股权的管理程序
第十条 项目申报主管部门和财政部门在下达投资计划和预算指标时，应同时将投资计划和预算指标抄送国有资产监督管理机构。
第十一条 拨付企业的政府投资补助先记入企业资本公积，达到一定额度时实施转国有股权的程序。
第十二条 政府投资补助转国有股权的程序：
（一）国资监管机构会同财政部门按照本办法规定确定投入到企业中的国家资本；
（二）国资监管机构与使用政府投资补助的企业共同委托中介机构对企业进行审计、资产评估，明确股权比例；
（三）使用政府投资的企业召开股东会，确定股权比例、出资额、出资方式和法人治理结构等，形成股东会纪要，签署公司章程；
（四）使用政府投资补助的企业负责工商登记变更等事项。
第四章 政府投资补助转国有股权的监督管理
第十三条 州国有资产监督管理机构会同财政、发改、审计等部门定期对县市政府投资补助转国有股权的情况进行监督检查，县市严格按照规定的程序实施政府投资补助转国有股权的管理工作。
第十四条 州、县市国有资产监督管理机构在实施政府投资补助转国有股权的管理工作中坚持“公开、公平、公正”的原则，主动接受有关部门和社会各界的监督。
第十五条 州、县市国有资产监督管理机构及其工作人员违反本办法，审核把关不严、徇私舞弊，造成国有资产损失的，依法追究有关人员的责任。
第十六条 有关企业违反本办法，提供虚假资料、侵占政府投资补助形成的国有股权，依法追究相应的法律责任。
第五章 附则
第十七条 州国有资产监督管理机构依照本办法制定实施细则。
第十八条 本办法由州国资委负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
昌吉回族自治州人民政府办公室
二０一０年十二月十三日
各县市人民政府，昌吉国家农业科技园区管委会，州政府有关部门：
《自治州使用政府固定资产投资补助转国有产权管理暂行办法》已经自治州十三届人民政府第二十七次常务会议研究通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
自治州使用政府固定资产投资补助转国有产权
管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步明确政府投入到企业的固定资产投资补助权属，根据《公司法》、《企业国有资产法》、财政部《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》（财建 〔2005〕355号）和国资委《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》（国资发法规〔2009〕286号）精神,结合自治州实际，制定本暂行办法。
第二条 本办法所称政府固定资产投资补助是指中央及地方各级财政投入到自治州范围内的国有控股企业、公用事业企业的固定资产投资补助（含国债资金，以下简称政府投资补助）。
第三条 本办法所称国有股权是指自治州范围内国有控股企业和公用事业企业申请的政府投资补助，按法定程序转成的国家资本。
国有控股企业是指国有绝对控股企业和国有相对控股企业；公用事业企业是指从事城市供排水、污水处理、燃气、热力、城市公共交通、垃圾处理等的企业。
第四条 州、县市政府所出资的国有控股企业和自治州范围内的非国有控股的公用事业企业，使用政府投资补助的情况适用本办法。
第五条 州、县市国有资产监督管理机构是政府投资补助转国有股权的责任主体和行为主体。州、县市发改、财政等部门协助国资监管机构实施政府投资补助转国有股权的管理工作。
第二章 政府投资补助转国有股权的管理方式
第六条 中央及地方财政投入到国有控股企业的政府投资补助，全部作为国家资本。
第七条 中央及地方财政投入到非国有控股的公用事业企业的政府投资补助下列情况为国家资本：
（一）中央及自治区财政等上级投入到非国有控股的公用事业企业中的政府投资补助已明确作为国家资本或要求有关部门承诺作为国家资本的，全部作为国家资本；
（二）中央及自治区财政等上级投入到非国有控股的公用事业企业中的政府投资补助未明确作为国家资本的，30%作为企业资本公积，70%作为国家资本；
（三）州、县市财政投入到非国有控股的公用事业企业的政府投资补助全部作为国家资本。
第八条 非国有控股的公用事业企业申请政府投资补助项目资金累计额超过总投资比例的50%时，该项目资金全部作为国家资本。
第九条 政府投资补助转为国家资本的股权比例以增资扩股方式确定。
第三章 政府投资补助转国有股权的管理程序
第十条 项目申报主管部门和财政部门在下达投资计划和预算指标时，应同时将投资计划和预算指标抄送国有资产监督管理机构。
第十一条 拨付企业的政府投资补助先记入企业资本公积，达到一定额度时实施转国有股权的程序。
第十二条 政府投资补助转国有股权的程序：
（一）国资监管机构会同财政部门按照本办法规定确定投入到企业中的国家资本；
（二）国资监管机构与使用政府投资补助的企业共同委托中介机构对企业进行审计、资产评估，明确股权比例；
（三）使用政府投资的企业召开股东会，确定股权比例、出资额、出资方式和法人治理结构等，形成股东会纪要，签署公司章程；
（四）使用政府投资补助的企业负责工商登记变更等事项。
第四章 政府投资补助转国有股权的监督管理
第十三条 州国有资产监督管理机构会同财政、发改、审计等部门定期对县市政府投资补助转国有股权的情况进行监督检查，县市严格按照规定的程序实施政府投资补助转国有股权的管理工作。
第十四条 州、县市国有资产监督管理机构在实施政府投资补助转国有股权的管理工作中坚持“公开、公平、公正”的原则，主动接受有关部门和社会各界的监督。
第十五条 州、县市国有资产监督管理机构及其工作人员违反本办法，审核把关不严、徇私舞弊，造成国有资产损失的，依法追究有关人员的责任。
第十六条 有关企业违反本办法，提供虚假资料、侵占政府投资补助形成的国有股权，依法追究相应的法律责任。
第五章 附则
第十七条 州国有资产监督管理机构依照本办法制定实施细则。
第十八条 本办法由州国资委负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
昌吉回族自治州人民政府办公室
二０一０年十二月十三日