全国假日旅游部际协调会议


关于认真做好2005年“五一”黄金周旅游工作的通知





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　假日办发〔2005〕5号
各省、自治区、直辖市人民政府：
　　2005年“五一”即将到来，为做好“五一”黄金周旅游工作，现将有关事项通知如下：
　　一、及时启动假日旅游协调机制，全面部署有关工作
　　“五一”黄金周假日游客量历来居每年三个假日旅游黄金周首位。最近，党中央、国务院部署在全国范围内大力推进红色旅游，各地围绕红色旅游展开的活动丰富多彩，红色旅游景区（点）将成为今年“五一”黄金周旅游市场的新热点。为此，各级假日旅游协调机构和有关部门、接待单位要着力抓好黄金周旅游的各项工作，突出抓好旅游安全工作，密切关注红色旅游，确保“五一”黄金周旅游工作实现“健康、安全、秩序、质量四统一”的目标。
　　各级假日旅游协调机构接此《通知》后，要在当地政府的领导下，及时召开本地区假日旅游协调机构工作会议，继续按照国务院确定的“精心组织、周密安排、落实责任、加强协调”的要求，全面启动“五一”旅游黄金周的各项准备工作。要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，继续发扬不怕疲劳和连续作战的工作作风，绷紧“健康安全第一”这根弦，克服松劲侥幸心理，更加全面、周密地制定和完善“五一”黄金周的总体工作方案，明确各项工作的责任单位、工作要求和工作进度。各级假日旅游协调机构的成员单位要按照分工，细化责任，恪尽职守，并在认真履行本部门、本单位工作职责的同时，主动加强与其他相关部门和单位的协作配合。4月20日前，各级假日旅游协调机构和有关接待单位的准备工作要全部就绪。
　　二、坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真做好应对突发公共事件的各项准备工作，深入扎实地开展旅游安全大检查，强化旅游安全管理，消除旅游安全隐患
　　各级假日旅游协调机构及其成员单位和各接待单位，要把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，将“安全第一、预防为主”的方针贯穿于“五一”黄金周旅游工作的始终，周密安排，狠抓落实，杜绝各类旅游安全事故的发生。
　　要切实抓好应对各种公共突发事件的准备工作。各级假日旅游协调机构的成员单位，要督导本系统各接待单位认真落实《旅游突发公共事件应急预案》，一旦发现问题，立即启动，在最快时间和最小范围内予以控制，并严格履行报告制度。各地在“五一”黄金周期间举办的节庆及其他公众聚集活动，要按照“谁主办谁负责安全”的原则，责成主办单位精心制定好活动方案和突发事件的应急预案，健全各项安全保卫措施，确保活动场所的设备设施符合安全要求，并在4月10日之前按相关规定报有关部门登记备案，其中重大聚集性活动的举办必须按有关规定严格审批；各类旅游景区（点）要制定好应对游客拥堵等突发事件的工作预案，做好重点地段扩容、安全防护设施修缮以及旅游高峰时段分流等工作。
要认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的指示，进一步增强安全意识，切实抓好“五一”黄金周期间的各项安全防范与安全管理。4月20日前，各地假日旅游协调机构要组织各类接待单位认真扎实地开展一次全面的旅游安全大检查。对汽车、游船、轮渡、缆车等游客运载工具，对攀岩、蹦极、探险、漂流、射击等容易发生安全事故的旅游项目和大型游艺机等装备，对容易发生火灾、食物中毒以及群死群伤事故的大众娱乐场所、餐馆摊点等设施和场所，要进行重点检查，切实排除各种安全隐患。各景区（点）和餐馆、饭店等旅游接待单位要特别做好供水、供电、卫生检疫工作，严防火灾、盗窃、爆炸和食物中毒事故的发生。
　　防范道路交通事故是黄金周旅游安全工作的重中之重。各地要继续将抓好旅游交通设施的技术性能检查以及对驾驶员的安全教育放在旅游安全大检查的首要位置。各级假日旅游协调机构要协调当地交通部门和公安机关，在4月20日前集中进行一次旅游客运大检查，严肃查处非法从事旅游客运和车辆带“病”运营、超载运营、超时运营等危及游客安全的行为。旅行社在租用车辆时，必须选择信誉好的车队、技术性能合格的车辆和责任心强、技术过硬的驾驶员，并签订有关合同，明确事故责任追究和处理赔偿办法。要强化对驾驶员和旅行社陪同人员的安全防范教育，并采取有效措施，约束司机的违章驾驶、疲劳驾驶等行为。对于容易发生旅游行车事故的危险路段，要设立警示牌，及时清除交通障碍，必要时可采取非常规措施，确保旅游行车安全。各级假日旅游协调机构要督促当地的航空、铁路、水运等管理部门和经营企业，进一步强化安全意识，确保“五一”黄金周旅游客运万无一失。
　　各旅游城市和旅游景区要严密防范和严厉打击境内外各种敌对势力的破坏活动，特别要密切注视、有效防范恐怖暴力案件的发生；要制定黄金周期间紧急救援工作预案，有关人员要24小时值班；发生重大旅游安全事故后，要及时妥善处理，并按报告制度及时上报有关方面和全国假日办。
　　三、整治和维护“五一”黄金周的旅游市场秩序，努力提高旅游服务质量，保障广大旅游者的合法权益
　　整治和维护旅游市场秩序，切实保障广大旅游者的合法权益，是确保黄金周旅游健康有序运行的关键。各级假日旅游协调机构要组织当地旅游、工商、公安、物价、质量技术监督等部门，在“五一”黄金周前和黄金周期间开展联合行动，全面整治旅游市场秩序，净化“五一”黄金周旅游市场。
　　要坚决打击非法经营旅行社业务，整治旅游客运秩序，大力净化旅游景区（点）的游览环境；严厉打击旅游购物欺诈行为，依法打击非法从事导游活动，规范旅行社经营和导游服务行为；重点查处“黑社”、“黑店”、“黑车”和“黑导”等无证经营行为和私拿回扣、索要小费、强迫购物等不正之风，打击非法“陪游”、“伴游”等丑恶现象；严厉打击在机场、火车站、汽车站、城市广场等游客集散地争夺地盘、拉抢游客和敲诈勒索等欺行霸市行为。要督导各旅行社抓好迎接黄金周的各项准备工作，重申不准组团社和接待社之间因合同纠纷而扣留“人质”、特别是扣留旅游者的纪律，重点加强对以往黄金周期间投诉比较集中的服务环节的监管，对顶风违纪者坚决严惩。
　　“五一”黄金周旅游的主体是国内旅游，但出国（境）旅游也已成为消费热点。随着我国出国（境）旅游目的地进一步增多，今年“五一”黄金周的出国（境）旅游将有更大的规模。各级公安、旅游等部门要大力规范和整顿出国（境）旅游市场秩序，严厉打击不法分子利用出国（境）旅游渠道进行非法偷渡活动，严肃查处在这方面负有直接或连带责任的出境游组团社，进一步遏制“零负团费”等降低服务质量、损害旅游者权益的行为，促进我国出国（境）旅游市场的规范有序发展。如在境外发生旅游安全等重大事故，领队要及时向组团社及有关方面报告，有关组团社要立即向所在地的假日旅游协调机构报告，省、自治区、直辖市和重点城市假日旅游协调机构要立即向全国假日办报告，以便尽快协调处理。
　　各级假日旅游协调机构要认真抓好“五一”黄金周期间受理和处理旅游投诉的工作。4月20日前，各省、自治区、直辖市及重点旅游城市和重点景区的假日旅游协调机构要向社会公布旅游投诉电话。
　　四、认真做好假日旅游统计预报和宣传报道工作，保障各项具体工作环节的衔接和通畅，保证各级假日旅游协调机构正常高效运转
　　列入全国假日旅游统计预报系统的重点旅游城市和重点旅游景区，要继续按照国家统计局、国家旅游局联合制定的黄金周统计制度和全国假日办《关于开展2005年“五一”黄金周预报统计工作有关事项的通知》要求，及时、准确地向全国假日办报送有关统计信息，并向当地有关媒体发送有关信息，确保工作有条不紊、信息准确无误。
　　要进一步重视和抓好“五一”黄金周旅游的新闻宣传工作。各地假日旅游协调机构要与有关新闻媒体积极合作，加强以引导性为主的宣传报道。各地要积极推出寓教于乐、人民群众喜闻乐见的红色旅游、农业旅游、工业旅游等旅游新产品和生态旅游、民俗旅游、体育旅游、科教旅游、休闲度假旅游等大众性旅游项目，有效分流对传统旅游景区（点）的客流压力；认真做好对本地“五一”黄金周旅游的组织准备、健康安全保障和旅游新产品、旅游市场秩序、旅游接待单位的服务质量等方面的信息发布和新闻报道，进一步提高本地区旅游的知名度和吸引力，推动我国旅游业恢复振兴势头的进一步发展，促进旅游对经济社会综合拉动功能的进一步发挥。
　　“五一”黄金周期间，各级假日办必须做到：责任具体落实到人，坚持24小时值班；对外公布的投诉电话，保证24小时有人受理；各级假日办与组成单位之间的通讯联络要保持畅通；各省、自治区、直辖市及列入全国假日旅游统计预报系统的各重点旅游城市、旅游景区假日办与全国假日办的通讯联络要保持畅通，确保黄金周期间出现的各种问题能够及时有效地得到解决。
　　请各省、自治区、直辖市及列入全国假日旅游统计预报系统的各重点旅游城市、旅游景区假日办将贯彻本《通知》的情况，以及“五一”黄金周期间的值班电话、值班负责人及联系人员姓名、职务及联系方式，各级假日办（或当地旅游局质监所）的旅游投诉电话及负责人、联系人姓名、职务，于4月20日前一并传真报全国假日办综合服务中心（即国家旅游局办公室，电话：010-65201010，65122847；传真：010-65201055）。
　　特此通知。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　全国假日旅游部际协调会议
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年三月三十一日


国家计委


国家计委关于引导和规范市场价格行为的通知

计经调［2003］303号
国家计委


各省、自治区、直辖市及计划单列市计委、物价局：
当前，宏观调控下主要由市场形成价格的机制日益完善，市场配置资源的基础性作用明显增强。但是，在经济体制转轨过程中，由于体制不完善、法制不健全，市场上还存在一些影响经济发展和社会稳定的带有普遍性的价格问题，这些问题党和政府关注、人民群众关心、社会反映强烈，需要及时加以解决。为此，各级价格主管部门要进一步完善价格工作职能，加强对市场价格行为的引导和规范。现就有关问题通知如下。
一、充分认识引导和规范市场价格行为的意义在社会主义市场经济中，引导和规范市场价格行为，促进带普遍性价格问题的解决，是落实党的十六大要求，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，促进社会经济发展的一项十分重要的工作。对市场价格行为进行引导和规范，是促进我国经济发展的需要。市场经济条件下，市场价格出现的一些带有普遍性的问题，影响生产、流通和消费的正常进行，影响经济和社会的发展。价格主管部门要积极探索，采取措施，解决这些问题，创造进一步扩大内需，引导消费和投资，促进经济发展的良好环境。对市场价格行为进行引导和规范，是建立社会主义市场经济秩序的要求。在充分发挥市场配置资源的基础性作用前提下，引导和规范市场价格行为，对于不断深化改革、打破行业垄断和地区封锁，健全公平竞争的市场环境和价格秩序，完善市场经济体制具有重要作用。对市场价格行为进行引导和规范，是新时期转变价格工作职能的重要内容。做好这项工作，有利于落实和完善经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，有利于“定规则，当裁判，搞服务”工作和进一步开拓价格工作领域。
二、引导和规范市场价格行为的基本要求
（一）转变观念，提高认识。各级价格主管部门要进一步解放思想，转变观念，提高对这项工作的认识。在社会主义市场经济条件下，要充分发挥市场形成价格的作用，建立对市场价格行为的引导和规范机制。不能仅用限价或查处的办法来对待市场价格中存在的问题，要研究新思路，采用新方法，对市场价格行为进行引导和规范。
（二）尊重市场机制作用。能够通过市场解决的价格问题，依靠市场自行解决。价格主管部门介入解决市场价格出现的问题时，应注意把握时机和力度，并运用符合市场经济要求的方法和手段。引导和规范市场价格行为要着眼于支持和促进公平、公开、合法的市场竞争，努力创造良好的市场价格环境。
（三）坚持依法行政。要按照《价格法》等法律法规赋予价格主管部门的职能，对市场价格行为进行引导和规范，并注意在实践中加强立法，起草制定相应的法规规章和工作制度，做好“定规则”的工作。
（四）加强价格服务。通过价格信息和法律咨询服务，引导经营者和消费者价格行为，保护经营者和消费者利益，增强价格服务的社会效果。
（五）勇于开拓创新。对市场价格行为的引导和规范是一项开拓性很强的工作，各级价格主管部门要勇于创新，加强研究，在实际工作中不断总结经验，逐步完善这项工作。
三、引导和规范市场价格行为的主要工作
（一）及时发现重要价格问题。密切关注市场价格变动，分析预测价格走势对经济和社会的影响。对与国民经济和人民生活密切相关的生产、生活资料价格，加强监测、预测和分析，建立预警机制，及时发现社会普遍关注的重大敏感、热点价格问题。
（二）建立快速有效反应机制。及时分析和研究价格问题产生的原因，提出对策建议，采取必要措施，平抑突发性事件引起的价格异常波动，解决有关价格矛盾。
（三）加强信息服务。向社会发布价格指数分析报告、重要商品和服务价格与成本监测报告，提供成本和价格水平比较资料，公布供求信息，为经营者进行产品结构调整、消费者进行消费选择服务。
（四）加强行业指导。加强同有关主管部门和行业协会的联系。通过政策建议、工作指导，发挥有关主管部门和行业协会的作用。对由于市场竞争不充分形成的价格问题，要注意引入竞争。对生产经营中出现的价格纠纷，要注意及时解决。通过开展“价格计量信得过”等活动，健全现代市场经济的价格信用体系。
（五）加强沟通协调。对具有重大影响的价格问题，及时组织经营者与消费者的直接对话；组织专家学者、有关行业主管部门、行业协会与经营者、消费者的对话；搞好价格宣传，加强沟通，答疑解惑，深化社会各界对有关价格问题的认识，引导生产和消费行为。价格协会要积极组织社会力量参与引导和规范市场价格行为，做好有关工作。
（六）创新价格监督检查方式。注意运用提醒、告诫、警示等行政手段，增强经营者价格法律意识，自觉规范价格行为，维护市场价格秩序，诚实守法地从事生产经营活动。对社会影响大而因违法性质不明、法律界限不清且难以及时定性的价格行为，要加强调查，慎重干预。对市场价格行为加强监督检查，依法查处违法行为。
（七）加强社会监督。邀请人大代表、政协委员对重大价格问题进行视察和检查。发挥监察、工商、技术监督和公安部门，以及新闻媒体、消费者组织、居民委员会、农村价格监督网络和企业物价员的作用，共同对价格行为进行社会监督。对市场价格行为的引导和规范，是价格主管部门完善职能的重要环节，各级价格主管部门对这项工作要引起高度重视，作为当前价格工作的重要内容提上议事日程。要从组织上落实引导和规范市场价格行为的工作。积极开展人才培训，培养价格工作者从全局着眼观察价格现象、判断价格形势、宣传价格政策、引导和规范市场价格行为的能力。加强信息交流和工作联系，及时总结推广先进经验，提高工作水平，切实做好这项工作。

2003年2月28日