关于印发《长沙市产权交易管理暂行办法实施细则》的通知
湖南省长沙市财政局长沙市监察局
关于印发《长沙市产权交易管理暂行办法实施细则》的通知
长财产交字〔2003〕1号
各区、县(市)财政局、监察局，市直各部门：
根据市政府令第78号《长沙市产权交易管理暂行办法》的规定，长沙市财政局、长沙市监察局联合制定了《长沙市产权交易管理暂行办法实施细则》，现予印发，请遵照执行。
长沙市财政局长沙市监察局
二００三年四月八日
长沙市产权交易管理暂行办法实施细则
第一条 根据《长沙市产权交易管理暂行办法》（以下简称《办法》），制定本实施细则。
第二条 《办法》所称产权是指财产所有权以及相关的经营权、使用权、处置权等权益。
第三条 《办法》所称的产权交易是指本市所辖国有、集体资产的产权有偿转让行为，包括国有企业的国有产权、非上市公司国有股权、集体资产的产权转让。
第四条 市财政局是本市产权交易的行政主管部门，依法负责本市产权交易的管理、协调和监督工作，并行使下列职责：
（一）制定本市产权交易的有关政策和产权交易市场的发展规划；
（二）对市产权交易中心及产权交易相关专业机构进行政策指导和监督；
（三）审查或批准本市产权交易的有关规章制度；
（四）调解产权交易纠纷；
（五）查处产权交易中违反交易规则的行为；
（六）认定产权经纪人的资格，实行规范管理；
（七）市政府授予的其他相关管理职责。
第五条 市产权交易中心负责组织本市产权交易活动，监管产权交易行为，负责下列工作：
（一）指导和监管产权交易市场的交易行为；
（二）制定具体的产权交易规则和规章制度；
（三）审核产权交易主体资格和交易条件，监督交易双方交割的内容，出具产权交割证明书；
（四）负责组织产权经纪人的考务培训及成员单位的年检工作；
（五）协调产权交易中的有关问题；
（六）调解产权交易纠纷，依法查实产权交易中违反交易规则的行为，维护交易双方的合法权益；
（七）依法组织产权交易活动，促进产权合理流动；
（八）统计本市产权交易市场的交易情况；
（九）对县（市）产权交易机构进行业务指导；
（十）市财政局交办的其他工作。
第六条 从事产权交易中介活动，须取得市工商局和市财政局予以颁发的资质证书。其中从事国有、集体产权交易的经纪机构应当成为市产权交易中心的成员单位；县（市）产权交易机构应当成为市产权交易中心的成员单位；市属各部门的产权交易中介机构应当成为市产权交易中心的成员单位；市政府授权的国有资本营运单位，经申请可以成为市产权交易中心的成员单位。
第七条 产权交易中介机构是指依法设立的，在产权交易活动中接受客户委托，代理产权交易中介业务的法人或其他经济组织，包括从事产权搓合成交、拍卖、招标、交割鉴证的各类中介机构。
产权交易中介机构获批准可以从事产权自营买卖业务。
第八条 产权交易的出让方是指对出让财产拥有产权的法人、自然人或其他组织。
企业国有产权的出让方必须是对该企业产权拥有处置权的投资机构或部门。
第九条 产权交易的受让方是境内外具有民事权利能力和民事行为能力，能独立承担民事责任的法人、自然人或其他组织。
第十条 产权交易可采取的方式：
（一）协议转让：指转让产权由交易双方按照国家规定通过洽谈以协议成交的交易方式。
（二）拍卖转让：指转让产权有多名受让意向者，转让标的物比较简单，以公开竞价的形式，由出价最高者成交的交易方式。
（三）招标转让：指转让产权有多名受让意向者，转让标的物相对复杂，以公开竞标的形式，由评标委员会评出的最优标者成交的交易方式。
（四）法律、法规、规章规定的其他交易方式。
第十一条 通过招标、拍卖方式转让国有、集体资产产权的，每宗交易的转让价值超过1亿元（含1亿元）的，由市产权交易中心向委托方提供成员单位名单，由委托方从中选择两个或两个以上的中介机构共同承担中介业务。
第十二条 通过招标、拍卖方式转让国有、集体资产产权的，中介机构在征得交易双方同意后应及时将保证金转缴市产权交易中心保证金专户，以维护交易双方在产权交割期间的权益。
第十三条 国有资产转让须履行有关审批手续：
（一）出让中央企业国有产权的，按国家国有资产管理的规定处理。
（二）出让本市所辖企业国有产权的：
1、国有资产授权经营公司以及区、县（市）国有资产产权转让，按市政府授权单位或者主管部门有关规定办理审批手续；
2、向外商转让产权的，按国家法律法规审批；
3、未经国有资产授权经营的企业或事业单位，暂由其上级主管部门代行所有者职能并按有关规定执行；
4、职工（代表）大会和工会应出具对企业产权转让的意见。
出让企业产权若不清晰的，由同级财政部门依法进行产权界定。
（三）出让非上市公司国有股权的，应当经股东会同意。
（四）出让行政事业单位的资产，必须报经同级财政部门审批。
第十四条 集体资产的产权转让应按下列程序进行：
（一）出让前首先须进行产权界定，明晰产权归属；
（二）出让时由集体资产所有者决定，并由企业所在地或所属集体经济管理部门审核；
（三）城镇集体企业出让企业产权，应经职工（代表）大会通过并作出决议。
第十五条 转让非国有、非集体企业的产权，出让方应提供证明产权归属的有关材料。
第十六条 转让国有、集体资产的产权须经有资格的资产评估机构进行评估，并报同级政府授权单位或者主管部门核准后，确定转让底价。
第十七条 评估核准值作为被出让产权的底价，成交价格允许在底价的基础上有一定的浮动幅度。
国有产权成交价格低于评估确认值90%的，须报同级财政部门审核批准。
集体产权成交价格低于评估确认值90%的，须经集体产权所有者认可。
第十八条 出让方或受让方委托有资格的产权交易中介机构代理产权交易业务的，应签订委托代理合同。
委托代理合同应当包括下列内容：
（一）委托标的；
（二）合同当事人的名称、住址、法定代表人；
（三）委托代理事项；
（四）提交的文件；
（五）双方的权利和义务；
（六）费用及其支付方式、期限、地点；
（七）禁止条款；
（八）合同的效力；
（九）违约责任；
（十）争议处理；
（十一）合同的变更和解除。
第十九条 产权交易中介机构应当在批准的经营范围内，根据委托方的委托内容从事经纪活动，并报市产权交易中心备案。
第二十条 产权交易中介机构在同一宗产权交易中，除下列情况外，只能接受出让、受让双方中一方的委托代理：
（一）市政府授权单位所属公司（集团）内部的产权交易；
（二）企业实行股份制改造；
（三）企业内部职工租赁经营、承包经营；
（四）其他批准同意的。
第二十一条 有下列情形之一的应当直接到市产权交易中心办理产权交割：
（一）需要履行交易手续的划转产权；
（二）涉及国家机密不宜委托代理的特殊产权；
（三）经确认，确无产权交易中介机构接受委托代理的产权；
（四）法律、法规规定的其他产权。
第二十二条 产权交易的出让方和受让方，应按市产权交易中心及成员单位的要求提供有关情况，主动送审有关材料。
第二十三条 国有、集体资产的产权转让必须履行挂牌程序。属挂牌交易的，在市产权交易中心的成员单位内挂牌；属挂牌公示的，必须在市产权交易中心指定的场所进行，挂牌公示期限为10个工作日。公示期限内，任何单位和个人均可提出受让意向。
第二十四条 产权交易的出让方或受让方必须持市产权交易中心《挂牌公示合格通知函》方可到有关部门办理产权转让方案的报批手续。
第二十五条 产权转让方案在挂牌公示期有异议的，市产权交易中心必须书面函告产权交易的出让方。
第二十六条 成交确定后，交易双方应签定产权交易合同。属资产形态转移的单项资产的产权转让行为由各专业性的产权交易中介机构鉴证合同后，按资产管理级次，市、县（市）产权交易中心出具产权交割证明书。属整体性产权转让的，由综合性产权交易中介机构鉴证交易合同后，按资产管理级次，由市、县（市）产权交易中心出具产权交割证明书。
第二十七条 产权经纪人应当在产权交易合同上签字、盖章、填列注册号。
第二十八条 产权交易合同签订后，出让方应保持其出让产权的完整性和与合同的一致性。
第二十九条 凡是未经市产权交易中心审核并出具产权交割证明书的国有、集体资产的产权交易，市财政、工商、国土资源和房屋产权等行政管理部门不予办理有关手续。
第三十条 市产权交易中心及其成员单位应当按照物价部门和财政部门规定的产权交割费标准收取费用，不得再另行收费。确有困难的国有、集体企业可以按有关文件规定执行。
第三十一条 成员单位工作联系会议，由市产权交易中心组织，各成员单位应当按时参加，市产权交易中心应当向各成员单位提供固定的工作联系席位。
第三十二条 进行私下交易、非法转让国有、集体资产产权的，由工商行政管理部门会同监察、财政等有关部门进行查处；由财政部门责令其改正，由有关部门给予责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 对违反产权交易规则的当事人，给予书面通报并抄报有关主管部门，造成损失的，对有关主管人员和直接责任人员由其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 行政管理部门和产权交易中心的工作人员，在产权交易活动中，违规违法，滥用职权，收受贿赂或者越权批准产权转让，造成国有、集体资产损失的，由其所在单位对当事人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 本实施细则自2003年5月10日起施行。
湖北省实施《中华人民共和国防汛条例》细则
湖北省人民政府
湖北省人民政府令
（第５８号）
《湖北省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》已经１９９４年６月２１日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。
省长 贾志杰
一九九四年七月六日
湖北省实施《中华人民共和国防汛条例》细则
第一章 总则
第一条 为了做好防汛抗洪工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，根据《中华人民共和国防汛条例》（以下简称《条例》），结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于本省境内的防汛抗洪工作。
第三条 防汛抗洪工作实行“立足防大汛、抗大洪、排大涝和安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针。
防汛抗洪工作遵循团结协作和局部服从全局的原则。
防汛抗洪工作实行各级人民政府（包括地区行政公署，下同）行政首长负责制，部门岗位责任制和统一指挥、分级分部门负责的制度。
第四条 参加防汛抗洪是公民应尽的义务。所有单位和个人必须无条件服从防汛抗洪指令。
第二章 防汛组织
第五条 有防汛任务的县级以上人民政府设立防汛指挥部，由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人组成，政府首长担任指挥长。乡、镇人民政府可根据需要设立防汛指挥部。各级防汛指挥部在上级防汛指挥部和本级人民政府领导下，执行防汛抗洪指令，制定贯彻落实的措施，统一指挥本地区的防汛抗洪工作。
县级以上防汛指挥部设立办公室。防汛指挥部办公室设在同级水行政主管部门；城市市区的防汛指挥部办公室也可以设在城市建设行政主管部门。各级防汛指挥部办公室负责本级防汛指挥部的日常工作。
第六条 物资、石油、电办、邮电、铁路、公路、航运、民航、气象、水文、商业、供销等部门和单位，以及各有关企业，汛期内应设立防汛机构，在当地人民政府防汛指挥部的统一领导下，做好本行业、本单位的防汛工作。
第七条 河道堤防管理机构、水利水电工程管理单位和江河沿岸在建工程的建设单位，必须加强对所属水工程设施的管理和维护，保证其安全正常运行。
第八条 有防汛任务的当地人民政府，应组织以民兵为骨干的群众性防汛队伍，并按照一、二、三线需要配置人员，编队编组，登记造册，确定任务和责任。
长江、汉江的河道堤防管理机构和其他防洪工程管理单位，应结合平时的管理任务，组织一定数量的防汛快速反应队伍，作为紧急抢险的骨干力量。
第九条 必须确保的堤段和重点工程，汛期应加强军民联防，协同作战。当地人民政府及其防汛指挥部，应为参加防汛抗洪的人民解放军和武装警察部队提供便利条件。
第十条 有防汛任务的跨流域、跨行政区域的地区，由该地区共同的上级人民政府或政府授权的水行政主管部门，组织成立联合防汛指挥部，并划定防守范围，做好防汛协调工作。
第三章 防汛准备
第十一条 县级以上防汛指挥部，应根据流域规划和规定的防洪标准，按照确保重点兼顾一般的原则，制定本地区防御洪水方案（包括对特大洪水的处置措施）。
防御长江的洪水，按照国务院批准的防御洪水方案执行。防御汉江、东荆河、府沐河、汉北河、沮漳河、举水等江河的洪水，按照省人民政府批准的防御洪水方案执行。地、市、州和县（市、区）行政区域内中小河流的防御洪水方案，经本级人民政府和上一级防汛指挥部批准后实施。
第十二条 有防汛抗洪任务的企业，应当根据所在流域或者地区的防御洪水方案，制定本企业的防汛抗洪措施，在征得所在地水行政主管部门同意后，报本企业的上级主管部门批准。
第十三条 各分蓄洪区，由所在地的县级以上防汛指挥部、水行政主管部门按照国家的规定，制定分蓄洪区的安全与建设规划，报上一级防汛指挥部批准后，按照分级负责的原则，纳入年度水利基本建设计划分期实施。
第十四条 县级以上人民政府对所管辖的分蓄洪区，应当组织有关部门做好分洪运用安全转移方案和落实分洪运用措施的各项准备工作，做到分洪保安全，不分洪保经济发展。
长江、汉江、东荆河、汉北河、府沐河、沮漳河等跨地市河流分蓄洪区的分洪运用安全转移方案，报省防汛指挥部批准后实施。
第十五条 堤防、水库、泵站、涵闸、水电站等工程管理单位，应当根据防御洪水方案、工程规划设计和工程实际状况，制定汛期调度运用计划，报上一级防汛指挥部批准后执行，并按受其监督。
第十六条 各级防汛指挥部、水行政主管部门，以及各水利水电工程管理单位，应当加强对各类防洪设施的维护管理，汛前必须组织专门班子进行检查。发现险情隐患，应及时提出处理措施，责成有关责任单位限期处理。
第十七条 各级防汛指挥部、水行政主管部门和河道堤防管理机构，必须根据法律、法规、规章的规定，对管辖的河道、排灌渠道、泄洪道、堤防禁脚地、水文测绘河段等范围内的行洪障碍和违章建筑，责成设障者予以清除。逾期不清除的，由防汛指挥部依法组织强行清除，并由设障者负担全部费用。严禁设置新的行洪障碍。
对上款所列范围内历史遗留的有碍行洪的成片建筑，由县级以上人民政府作出规划，逐步拆迁，并适当给予经济补偿。
第十八条 各级防汛指挥部应当建设和完善江河堤防、湖泊堤岸、水库大坝、泵站、分蓄洪区等防洪设施和该地区的防汛通信、预报警报系统。汛前要做好紧急撤离和救生的准备工作。
气象、水文、邮电等部门和单位，应当加强对通信和测报设备的维护检修，保证防汛通信和水文气象信息传递准确、及时。
第十九条 各级防汛指挥部应当安排储备一定数量的防汛抢险物资。国家计划调拨的防汛抢险物资，计划、物资、商业、供销、石油等部门和单位必须优先安排，保证供应。受洪水威胁的单位和群众应储备的抢险物料，由防洪工程主管部门按合理负担原则提出计划，报本级人民政府批准后，安排落实到单位和个人，并登记造册，在汛前及时集中到点到位。
所有防汛物料实行专材专用，妥为保管，禁止挪作他用。
第二十条 雨季到来之前，负责地质灾害防治的行政主管部门，应提前对当地岩崩、滑坡、泥石流等地质灾害进行预防监测。山洪易发地区所在地的防汛指挥部，应随时组织安全检查，对险情征兆明显的地区，要及时做好组织群众撤离的工作。
第四章 防汛与抢险
第二十一条 每年５月１日至１０月１５日为本省的防汛期。江河、湖泊、水库的水情接近保证水位或者安全流量时，以及防洪工程设施发生重大险情时，县级以上人民政府可以宣布进入紧急防汛期，并报告上一级防汛指挥部。
第二十二条 在汛期内，各级防汛指挥部从指挥长到所有工作人员，都应实行严格的防汛岗位责任制。
各级防汛指挥部办公室和其他有防汛抗洪任务的部门和单位，汛期一律坚持２４小时值班制度、水雨情日报制度和险情报告制度。
第二十三条 在汛期，各有关部门和单位，必须坚决履行职责，确保防汛抗洪工作顺利进行。
（一）气象、水文部门必须加强协作，及时准确地向当地防汛指挥部提供天气预报、实时气象、水情信息和水文预报。
（二）电力部门防汛排涝的电力调度必须服从防汛工作需要，确保输、变电线路畅通和防汛抗洪用电。紧急防汛临时用电指标，由省经委商省电力局进行调配。
（三）邮电部门必须保证汛情和防汛指令的及时、准确传递。
（四）公路、铁路、航运、民航、物资、石油、林业、供销等部门和单位，要做好防汛所需能源、物料储备供应和运输工作。
（五）公安部门应加强防汛治安管理和安全保卫工作。
（六）电视、广播、新闻单位，应当根据省防汛指挥部提供的材料，及时发布水雨汛情公报和防汛抗洪消息。
第二十四条 河道、涵闸、水库、水利设施等水工程管理单位及其主管部门，在汛期执行调度运用计划时，必须服从有管辖权的防汛指挥部的统一调度、指挥。以发电为主的水库，其汛限水位以上的防洪库容以及洪水调度运用，必须服从有管辖权的防汛指挥部的统一调度、指挥。
第二十五条 江河达到设防水位，水库达到汛限水位，湖泊达到起排水位时，有关水工程管理单位必须组织防汛队伍，按照岗位责任制的规定，对水工程进行昼夜巡查，发现汛情，立即进行抢护，重点险情及时逐级上报。抢护脱险后，除报上级备查外，还应在出险部位设立标记，专班观察。
第二十六条 江河超过警戒水位，水库超过设计水位时，各级防汛指挥部必须组织动员本地区各有关单位和个人投入抗洪抢险。汛情紧急需动用部队执行防汛抗洪任务时，由县级以上人民政府防汛指挥部提出申请，报有关军事机关批准。
第二十七条 在防汛抢险紧急情况下，防汛指挥部有权在其管辖范围内，调用物资、设备、交通运输工具和人力，但事后应当及时归还或者给予适当补偿；需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍的，有权临时处置，事后按照有关规定补办手续。
第二十八条 对经批准的江、河、湖、库洪水调度运用方案，任何部门和单位不得擅自变动。需要采取分蓄洪措施时，由有管辖权的防汛指挥部根据经批准的分洪、滞洪方案，采取分洪、滞洪措施。分洪、滞洪应当确保安全运用，确保人民生命财产的安全。
在非常紧急的情况下，当地防汛指挥部报经有管辖权的防汛指挥部批准，可以采取非常紧急的措施，并予强制处置实施。
第二十九条 对按照水的天然流势或者防洪、排涝工程的设计标准，或者经批准的运用方案下泄洪涝水的，下游地区任何单位和个人不得设障阻水或者缩小行洪道的过水能力；上游地区也不得擅自增大下泄流量。
对长江、汉江及其重要支流，非经省人民政府或其授权的行政主管部门批准，禁止改变江河河势的自然控制点。
第五章 善后工作
第三十条 在发生洪水灾害的地区，各级人民政府应组织成立救灾办公室，统筹抗灾救灾工作，保障灾民的生活供给，帮助恢复生产，重建家园。
第三十一条 洪水灾害发生后，各级防汛指挥部应积极组织各有关部门，深入灾区，调查研究，及时向当地人民政府报告防汛抗灾情况。
第三十二条 遭受洪水灾害毁坏的水利工程设施，应尽快抢修恢复，使其在汛期继续发挥抗洪排涝的作用。对工程量大，一时难以恢复的，应采取相应措施确保渡汛安全，力争把灾害损失降到最低限度；灾后应当抓紧修复。
修复水毁工程所需费用，有关主管部门应当优先列入年度建设计划。
第三十三条 各级防汛指挥部，应当按照国家统计部门批准的洪涝灾害统计报表的要求，核实和统计所辖范围的洪涝灾情，报上级主管部门和同级统计部门，不得虚报、瞒报、伪造和篡改。
第六章 防汛经费
第三十四条 由财政部门安排的防汛经费，按分级管理的原则，分别列入财政预算。
有防汛任务的单位和个人，在汛期内应当承担一定的防汛抢险的劳务和费用，困特殊原因未承担劳务或承担劳务不足的，可按应承担的劳务数量折算成费用交防汛指挥部门。费用的收取标准和管理办法，由省水利厅会同省物价、财政部门制定，报省政府批准后执行。
依法应当承担防汛抢险劳务和费用的单位和个人，不得以任何理由拒绝承担或要求减免。
各级防汛指挥部对防汛经费必须专款专用，按规定实行计划管理、预算开支和审批决算制度，不得违反计划开支或者挪作他用。县级以上人民政府对防汛指挥部门、河道堤防管理机构、水利水电工程管理单位按国家和省的规定收取的有关防汛费用，应予支持；对于自行决定的各种集资和其它收费，应当制止、取消。
第三十五条 为防汛抢险服务的非营业性船只、车辆在通过公路渡口、桥梁、隧道时，应予免费优先放行，并可免交航运管理费、港口费和附加费。具体免费办法，由省水利厅会同省交通厅、城建厅制定。防汛排涝用电，由当地防汛指挥部指定主要受益单位申请；跨行政区、跨流域的排涝用电，由共同的上一级防汛指挥部指定主要受益单位申请；所用电费由所有受益单位按比例分摊后，向电力部门交纳。但在紧急情况下的排涝用电，实行先开机，后结清费用。
第七章 奖励与处罚
第三十六条 在防汛抗洪工作中，有《条例》第四十一条所列事迹之一的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰或者奖励。
第三十七条 违反《条例》和本实施细则规定，有下列情形之一的，视情节轻重和危害后果，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）拒不执行批准的防御洪水方案，或者拒不执行有管辖权的防汛指挥部的防汛调度方案、防汛抢险指令的；
（二）玩忽职守，或者在防汛抢险的紧要关头临阵脱逃的；
（三）非法扒口决堤或者开闸的；
（四）拒不执行有关部门作出的清障指令和设置新的行洪障碍的；
（五）挪用、盗窃、贪污防汛或者救灾款物的；
（六）盗窃、毁损或者破坏堤防、水库、涵闸、泵站等水工程建筑物和防汛工程设施，以及防汛通信和报警设施、输变电和照明设施、水文气象测报设施的；
（七）阻碍防汛指挥部工作人员依法执行公务的；
（八）其他危害防汛抢险工作行为的。
第三十八条 对违反河道管理和水库大坝安全管理的责任人，依照《中华人民共和国河道管理条例》和《水库大坝安全管理条例》的有关规定处理。
第三十九条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议和向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行；在防汛期，也可以由作出处罚决定的行政机关强制执行。
第八章 附则
第四十条 本实施细则应用中的问题，由省人民政府水行政主管部门负责解释。
第四十一条 本实施细则自发布之日起施行。