济南市国有土地收购储备暂行办法
山东省济南市人民政府
济南市国有土地收购储备暂行办法
（2003年4月28日济南市人民政府第3次常务会议审议通过 2003年4月28日济南市人民政府令第205号公布）
第一章 总则
第一条 为加强土地市场管理，盘活存量土地资产，优化配置土地资源，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区行政区域内（含高新技术产业开发区）国有土地收购储备工作适用本办法。
第三条 土地收购储备工作在市政府领导下，由市国土资源行政主管部门主管，具体工作委托市土地收购储备中心（以下简称储备中心）实施。
市计划、建设、规划、财政、拆迁、房产等部门按照各自职责，做好土地收购储备的相关工作。
第四条 市国土资源行政主管部门应当根据基本建设投资计划、城市规划、土地利用计划等，会同计划、建设、规划、财政等部门编制年度土地收购储备计划，经市人民政府批准后组织实施。
第二章 土地收购
第五条 下列土地由储备中心统一收购：
（一）公益事业和城市基础设施建设需要使用的土地；
（二）实施城市规划或旧城区改造需要调整使用的土地；
（三）土地出让后因无力继续开发且又不具备转让条件的土地；
（四）土地使用权人申请收购的土地；
（五）其他需要收购的土地。
第六条 储备中心收购土地按下列程序进行：
（一）发布土地收购公告；
（二）受理土地收购申请；
（三）持土地收购批准文件向城市规划部门申请规划条件（包括用地范围、用地性质、建筑密度、容积率、绿地率等规划指标）；
（四）通知被收购土地使用权人领取并填报《收购土地使用权及地上建（构）筑物权利情况申报表》；
（五）对拟收购的土地及其地上建（构）筑物的权属、权利等有关情况进行调查和审核，并委托具有土地和房屋评估资质的评估机构进行房地产价格评估；
（六）与被收购土地使用权人签订土地收购合同；
（七）经政府批准后办理原土地使用权和建（构）筑物产权注销登记手续。
第七条 土地收购合同应当包括以下主要内容：
（一）被收购土地使用权人名称，地址，法定代表人，土地位置、四至范围、等级、面积、用途及地上建（构）筑物状况及房地产权属证明；
（二）土地收购补偿方式和实施办法；
（三）交付土地的期限和方式；
（四）双方约定的权利义务；
（五）违约责任；
（六）纠纷的处理；
（七）其他有关事宜。
第八条 被收购土地使用权人应当提供下列资料：
（一）《土地使用权及地上建（构）筑物权利情况申报表》；
（二）法定代表人资格证明书；
（三）土地使用证或土地权属来源证明；
（四）建（构）筑物权属、权利的合法凭证；
（五）土地平面图；
（六）土地及地上附着物使用现状（权属有无争议、是否抵押、租赁等）；
（七）其他需要提交的资料。
第九条 土地收购可以采取货币补偿直接收购、土地收益分成预约收购、土地置换收购等方式进行。
第十条 收购划拨土地，规划确定为经营性用地的，应采用土地收益分成预约收购方式收购。收购土地时暂不支付土地及地上建（构）筑物补偿费，待政府按市场机制供地后，在出让土地总价款中扣除土地整理等相关费用，原土地使用权人与政府按6:4比例分成。
除前款规定以外的划拨土地收购，应采用货币补偿直接收购方式收购，补偿标准按原土地用途评估价格50％和地上建（构）筑物评估价格的现值计算。
第十一条 收购土地涉及城市居民用房的补偿，按济南市城市房屋拆迁管理的有关规定办理，土地不再补偿。
第十二条 收购出让土地，应根据土地使用剩余年限和开发土地的实际情况予以补偿。
第十三条 采用土地置换方式收购土地的，土地被收购后，原土地使用权人可与储备中心结清土地差价，依照有关规定直接办理土地使用手续。
第十四条 收购土地涉及地上房屋及其附属物需要实施拆迁的，由储备中心向有关管理部门申请办理房屋拆迁许可证，统一实施拆迁补偿安置。
第十五条 收购被规划为市政基础设施用地（绿地、道路、广场、公共设施等）的，储备中心可实行保本收购，收购成本由财政部门从下一年度土地收益中列支或由新土地使用者支付。
第十六条 被收购土地范围内的废弃铁路专用线及其附属物，按其残值补偿，补偿费支付给所有权人。
第十七条 土地使用权人转让原以出让方式获得的土地使用权，转让价格比标定地价低20％以上的，由储备中心优先收购。对拒绝收购而擅自转让的，市国土资源行政主管部门不予办理变更登记手续。
第十八条 被收购土地及地上建（构）筑物权属有争议的，由被收购土地使用权人与争议人协商解决，在协商未达成协议前，储备中心可以先行收购土地，权属有争议部分的补偿费，可以先存入银行，待争议解决后，另行补偿。
第三章 土地储备
第十九条 收回（购）的土地由储备中心纳入政府土地储备库，统一储备。有下列情况之一的土地，由储备中心直接储备：
（一）无具体土地使用权人的土地；
（二）被依法没收土地使用权的土地；
（三）被依法收回的闲置土地；
（四）经核准报废的公路、铁路、机场等停止使用的原划拨土地；
（五）因单位破产、撤销、迁移等原因，停止使用的原划拨土地；
（六）以出让方式取得土地使用权期限已满未申请续期或申请续期未经批准的土地；
（七）其他需要直接储备的土地。
第二十条 因城市建设需要使用集体土地的，由市人民政府统一征用，交储备中心统一储备。
第二十一条 所储备的土地在供地之前，储备中心应当完成原地上建（构）筑物的拆迁、土地平整等前期开发整理工作。
第二十二条 所储备的土地在供地之前，储备中心可以依法将储备的土地单独或连同地上建（构）筑物出租、抵押或临时改变用途。
第二十三条 对进入政府土地储备库的土地，经过开发整理后，市国土资源行政主管部门应将其位置、面积、规划用途等情况，向社会定期公告。
第二十四条 所有建设用地，除法律、法规另有规定的以外，应当从政府土地储备库中选用和供应。
第二十五条 土地收购储备资金主要来源为：
（一）银行贷款；
（二）土地出让收益；
（三）其他资金来源。
第二十六条 土地收购储备资金只能用于征用土地费用、土地使用权的收购补偿费、土地储备的前期开发整理费、收购储备土地的管理费等用途，不得挪作他用。
第四章 法律责任
第二十七条 符合收购储备条件的土地，土地使用权人不服从收购储备而擅自转让土地使用权和地上建（构）筑物的，依据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规的规定予以处罚。
第二十八条 已列入土地收购储备计划范围内的土地，自土地收购储备计划批准公告之日起，原土地使用权人应当保持土地及地上建（构）筑物现状，有关部门不得再为其办理规划、建设等审批手续。
第二十九条 被收购土地使用权人未按本办法和《国有土地使用权收回（购）合同》的规定交付土地及地上建（构）筑物的，或者在交付土地的过程中，擅自处理土地或地上建（构）筑物的，储备中心有权要求被收购土地使用权人改正并继续履行合同，逾期不履行的，应承担法律责任并赔偿经济损失。
第三十条 土地收购过程中，被收购土地使用权人不如实提供收购所需资料和土地利用状况或者提供虚假资料给土地收购储备工作造成损失的，由市国土资源行政主管部门责令其改正并赔偿经济损失。
第三十一条 国土资源工作人员玩忽职守、滥用职权，或者利用职务上的便利索取或非法收受他人财物，给国家、集体造成损失的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十二条 各县（市）的土地收购储备工作可参照本办法执行。
第三十三条 本办法自2003年5月28日起施行。
论对ADR的司法审查
周成泓
一、ADR基本法
当代ADR的迅速发展，特别是在司法体系中的广泛应用，使得将其纳入规范化和法制化轨道成为现实需要，其目的是既充分发挥ADR的功能和优势，又不致造成对司法乃至法治的破坏和威胁。目前，世界各国在ADR立法方面尚未形成具有普遍性的制度和经验，还没有系统的ADR法。笔者一下对其作一个初浅的探讨。
目前，绝大多数国家在建构多元化纠纷解决体系时，都是先确定权力的配置，明确划分各种纠纷解决机制的法律性质，对纠纷解决机构的权限。人员构成、功能和基本原则作出原则性的规定。这类调整可称为ADR基本法，包括宪法对替代性纠纷解决方式的原则规定，法院组织体系方面的法律制度对司法权于ADR之间关系的界定，以及司法于行政权在不同的纠纷解决中的权限划分，等等。还包括民事诉讼法的有关规定。近年来，随着社会发展利用ADR的客观需求增加，一些国家专门制定了宏观的ADR法案或对先行民诉法典进行了修改，以表明国家对发展ADR的政策和基本措施。
此外，多数国家通过专门法建立不同形式的替代性纠纷解决方式机制，如在民事诉讼中建立仲裁、调解等制度；通过劳动法建立劳动法院或劳动调解、劳动仲裁等机构；通过消费者权益保护法建立相关的纠纷解决机制等。其中每一种ADR制度都可能形成一个独立的法律机制。
再次，当各种不同性质和形式的ADR发展到一定阶段之后，还应根据需要适时通过法律法规、政策、司法解释等，对社会保障制度、司法制度、行政管理制度之间进行总体协调，建立相互间的衔接和协调机制。
最后，当ADR在实践种出现新的需求和问题时，可以通过制定发布新法规、修改现行法、授权法院或主管机关通过内部或局部规则进行实验和探索等方式，经过一定实践的经验积累之后，再以普通法形式进行确认和规范。另一方面，对于某些发展中的新领域，则可以鼓励有关社会团体和企业以自治方式探索纠纷解决的途径。
二、ADR程序法
正当的程序保证是现代ADR的基本原则，也是ADR法制化的重要内容。当代各国的ADR法主要是指其程序法，其内容除了ADR运作的基本原则以外，主要是围绕程序的各个环节作出的具体规定。ADR的基本原则依ADR性质和形式的不同而各有侧重，例如我国人民调解和法院调解均强调自愿、合法及非诉讼必经阶段三原则，其他国家和地区的ADR制度也都存在明确规定的，或虽未明确规定但体现在程序中的基本原则。
当代ADR程序根据其性质也各有不同，例如，法院附设ADR受司法权的性质所决定，必然在实体和程序两方面较民间ADR更为严格；而行政性ADR则依行政裁量权的权限可以有一定程度的灵活性。然而，由于法院附设ADR与当事人的诉讼权利关系最为直接和密切，程序保证也就显得最为重要。
理论上，惟有司法的解决才是真正具有终局性的，然而在现实的民事司法制度的建构和民事纠纷解决的实践中，贯彻始终的还是当事人主导原则，当事人的处分权在某种程度上可以成为限制或免除司法权正当行使的正当理由。例如，仲裁契约可以作为对抗司法审查的理由。当代追求司法效率的时代思潮更倾向于减少或限制司法审查的范围，并且积极主张当事人以契约方式合意解决纠纷，这是多数ADR处理结果采用的形式。但另一方面，司法审查的权限和必要性仍然存在，这不仅是社会对正义公平价值的最高保障措施，实际上也是为了更好地提高司法效率、节约司法资源的需要。
对ADR解纷结果的司法审查的最典型的方式有以下两种：
第一、法定审查。法定审查重在对ADR的监督，通过对处理结果的审核、确认或批准、登记等形式，排除其实体内容重和程序上可能存在的违法或其他问题及瑕疵，使其产生法律效力，避免因事后当事人再行起诉或上诉而造成资源浪费。这方面的例子如我国台湾地区对于乡镇市调解的司法审查，其《乡镇市调解条例》第23规定：“成立之日起七日内，将调解书送请管辖法院审核”、第24条规定：“调解经法院核定后，当事人就该事件不得再行起诉、告诉或自诉”。
第二、依当事人申请的司法审查。这种审查一般是在ADR的处理结果达成或作出并且生效后，当事人一方或双方认为该结果具有法定无效或可撤销要件，从而向法院提起诉讼，主张宣告该结果无效或将其撤销。对ADR处理结果是否具有无效要件的司法审查实际上不是对权利、义务的确定，而是对法律适用的妥当与否的一种评价。因此，审查主要是针对纠纷解决的过程本身。依当事人申请的司法审查既可以是针对法院外的纠纷解决机关作出的、未经法院审核的纠纷处理结果，也可以是已经法院审核的ADR文件。
即使是对诸如仲裁裁决这种具有终局效力的处理结果，法院也往往拥有最高的审查权，可以通过诉讼程序宣告其无效、不予执行或将其撤销。
在当代民事纠纷的解决重，基于当事人自治和效益两个基本原则，对ADR处理结果的司法审查应该限制在尽可能效的范围内，以避免司法资源的浪费。