国务院办公厅


国务院办公厅关于印发全国各地出入境检验检疫机构组建方案的通知
国务院办公厅



中央机构编制委员会办公室、国家出入境检验检疫局拟定的《全国各地出入境检验检疫机构组建方案》已经国务院批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。


（1999年5月30日 中央机构编制委员会办公室 国家出入境检验检疫局）


根据国务院决定和《国务院办公厅关于印发国家出入境检验检疫局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔1998〕102号）规定，将国务院有关部门原设置在各地的出入境卫生检疫、动植物检疫和进出口商品检验机构（以下简称“三检”机构）合并，组建为设置在
各地的出入境检验检疫机构。各地出入境检验检疫机构分为直属局和分支局，是负责所辖区域出入境卫生检疫、动植物检疫和进出口商品检验的行政执法单位；实行垂直管理的体制，即直属局由国家出入境检验检疫局直接领导，分支局隶属于所在区域的直属局。
一、指导思想
贯彻党中央、国务院关于推进政府机构和行政管理体制改革的要求，按照精简、统一、效能的原则和我国口岸管理体制改革的总体目标，理顺管理体制，调整组织结构，精简人员编制，实行政事分开和政企分开，建立与社会主义市场经济体制相适应的“依法把关、监管有效、方便进出
、管理科学”和适应国际通行规则的出入境检验检疫管理新体制。
二、职能调整
（一）将原“三检”机构承担的职能合并，由新组建的出入境检验检疫机构承担。其中，纯技术、辅助性职能，包括实验室检验检疫技术工作、与国外有关非政府机构的检验检疫合作、研究咨询及检疫风险分析、实验室资格评审、传染病监测体检与国际旅行预防接种、技术开发服务、
机关后勤服务等，由出入境检验检疫机构所属的技术保障等事业单位承担；非法定检验检疫、鉴定和委托检验、鉴定，涉外资产评估，卫生、除害处理等职能，交给社会中介组织或企业承担。
（二）强化出入境检验检疫机构的执法监督职能，切实加强对涉及健康、卫生、安全、环境保护以及与国计民生关系密切的重要对象的监管工作。全面推行“一次报检、一次取样、一次检验检疫、一次卫生除害处理、一次收费、一次签证放行”的管理模式。建立健全风险分析和分类监
管制度，加强前期监管和后续管理，根据疫情、商品质量和企业（货主）的生产经营信誉状况，积极采取以产地检验检疫为主、产地检验检疫与口岸查验相结合，企业（货主）自控和出入境检验检疫机构依法把关相结合的监管办法。
（三）进一步简化口岸通道检疫申报手续和作业程序。重点对来自疫区的人员、交通工具和应检物品进行有效监管；对来自非疫区的人员、交通工具和应检物品进行必要的抽查，不再采取批批检验检疫的做法。
三、主要职责
（一）各出入境检验检疫直属局的主要职责是：
1．贯彻执行出入境卫生检疫、动植物检疫和进出口商品检验的法律、法规和政策规定及工作规程，负责所辖区域的出入境检验检疫、鉴定和监管工作。
2．实施出入境卫生检疫、传染病监测和卫生监督。
3．实施出入境动植物检验检疫和监督管理。
4．实施进出口商品的法定检验和监督管理，负责进出口商品鉴定管理工作，实施外商投资财产鉴定，办理进出口商品复验。
5．实施对进出口食品及其生产单位的卫生注册登记和对外注册管理，实施进口安全质量许可和出口质量许可以及与进出口有关的质量认证认可工作。
6．实施国家实行进口许可制度的民用商品入境验证管理工作，按规定承担技术性贸易壁垒和检疫协议的实施工作。
7．管理出入境检验检疫证单、标志及签证、标识、封识，负责出口商品普惠制原产地证和一般原产地证的签证工作。
8．负责所辖区域出入境检验检疫业务的统计工作，收集国外传染病疫情、动植物疫情，分析、整理、提供有关信息。
9．依法对所辖区域涉外检验检疫、鉴定机构（包括中外合资、合作机构）以及卫生、除害处理机构实施监督管理。
10．按照干部管理权限负责管理局机关和所属分支局、事业单位的人事工作。负责纪检监察、外事、科技、财务等工作。
11．承办国家出入境检验检疫局交办的其他工作。
（二）各出入境检验检疫分支局的职责是，依法履行具体的出入境检验检疫职能，执行直属局赋予的其他任务。
各地的出入境检验检疫机构要配合有关部门建立新的口岸通关协调机制，切实提高口岸行政执法的整体效能。在口岸通关作业过程中遇有重要问题需要协调时，由海关牵头。
四、机构设置
（一）各出入境检验检疫直属局及分支局的名称，统一为“中华人民共和国××（地名）出入境检验检疫局”。全国共设置直属局35个（见附件），其中：正厅（局）级直属局32个，副厅（局）级直属局3个；共设置分支局295个（具体方案由中央机构编制委员会办公室会同国
家出入境检验检疫局另行下达），机构级别一般为处级或副处级。
直属局和分支局的设立、变更，要严格履行有关程序，由中央机构编制委员会办公室审核后，报国务院审批。
（二）直属局机关一般设10—12个处（室），内陆地区的直属局要更精干一些。机关党的工作机构和纪检监察工作机构按照有关规定设置。
（三）根据出入境检验检疫工作需要，在科学组合的基础上，组建区域性的检验检疫技术中心、国际旅行卫生保健中心、评审中心和机关服务中心等事业单位，并按有关规定报批。
五、人员编制
原各级“三检”机构共有人员编制31096名。其中，进出口商品检验机关使用的行政编制为14617名，另有事业编制4300名；卫生检疫和动植物检疫机关均使用事业编制，分别为5988名和6191名。这次合并、组建中，在政事分开的基础上，将原卫生检疫、动植物
检疫系统的部分事业编制划转为行政编制，共核定全国各地出入境检验检疫机构行政编制21600名、事业编制6735名。各直属局及分支局的行政编制数额，由中央机构编制委员会办公室会同国家出入境检验检疫局另行下达。核定事业编制的具体事宜按有关规定办理。
列入行政编制的人员，实行国家公务员制度。
各直属局的领导职数，由国家出入境检验检疫局依据有关规定核定。
六、需要注意的问题
（一）切实加强组织领导。将原“三检”机构合并、组建出入境检验检疫机构的工作，涉及管理体制、机构设置、人员编制等方面的调整，影响面较大。因此，必须坚持积极而稳妥的方针，切实加强组织领导，做到统筹安排，周密部署，有计划、有步骤地进行，确保思想不散、秩序不
乱、人员妥善安排、国有资产不流失，确保机构合并、组建与正常的业务工作两不误。具体的组织实施工作，由国家出入境检验检疫局负责。
（二）积极做好人员分流工作。要把人员分流与优化队伍结构、提高干部队伍素质结合起来，以这次机构合并、组建为契机，建设一支思想过硬、作风优良、技术精湛、廉洁奉公的出入境检验检疫干部队伍。同时，要采取有效措施，做好分流人员的安置工作。
（三）加强机构和人员编制的管理。要建立健全机构编制管理制度，逐步建立机构编制的预算约束机制和监督制度，实现机构和人员编制管理的制度化、规范化。
附件：国家出入境检验检疫局直属局序列（略）



1999年6月25日
国家体委 财政部


国家体委、财政部关于印发《外派体育技术人员生活待遇及其他规定》的通知
1997年4月30日，国家体委、财政部

各省、自治区、直辖市、计划单列市体委，总参军训部、总政文化部，各行业体协，各直属体育院校：
现将《外派体育技术人员生活待遇及其他规定》印发给你们，请按照执行。

附件：外派体育技术人员生活待遇及其他规定
第一条 为加强外派体育技术人员的管理工作，保证外派体育技术人员国外生活和工作需要，特制定本规定。
第二条 本规定适用于体委系统与国（境）外签有协议而长期派出国（境）外工作三个月至三个月以上的教练员、体育科研人员、体育医务人员、体育院校教学人员等（以下简称外派体育技术人员）。国外生活费用全额包干制
第三条 外派体育技术人员在受聘期间，不论所在国（地区）环境和条件如何，不论聘方提供的聘金多少，一律实行国外生活费用全额包干制。具体包干范围如下：
（一）伙食费用；
（二）饮料费用；
（三）水、电、煤气燃料、卫生费用；
（四）交通费用（包括汽油、修理、汽车保养及保险等费用）；
（五）交际费用；
（六）通讯费用（包括电话、电传费用）；
（七）办理各种公证、证明及当地居留证的费用；
（八）生活必需品及家用电器购置费用；
（九）学习驾驶汽车的费用；
（十）其他应由个人负担的费用。
第四条 外派体育技术人员每月生活费用包干基数为600美元，若聘方提供的聘金不足600美元／月，不足部分由国家体委对外体育人才交流中心（以下简称人才中心）补给；若聘金超过600美元／月，超过部分实行分段分成办法：
聘金在600美元以上（不包括600美元）、1000美元以下（包括1000美元）的部分，30％留归外派体育技术人员个人，70％上交人才中心；
聘金在1000美元以上（不包括1000美元）、2000美元下（包括2000美元）的部分，20％留归外派体育技术人员个人，80％上交人才中心；
聘金超过2000美元的部分，10％留归外派体育技术人员个人，90％上交人才中心。
第五条 若聘方另发伙食费，伙食费应纳入到包干基数中；若聘方免费提供膳食，包干基数降低100美元／月。
第六条 体育组正、副组长，按所在体育组大小可享受一定补贴，最高每人每月不超过本人月包干标准的5％。专职体育组组长包干标准按所在体育组最高包干标准执行。
第七条 外派体育技术人员国外生活费包干时间从聘金发放之日起至聘金停发之日止。
第八条 外派体育技术人员带薪休假期间的包干办法与合同期的包干办法相同。
第九条 外派体育技术人员自离境之日起，其国内工资停发，合同结束后，由人才中心通知其所在单位恢复其国内工资及其他待遇。
第十条 外派体育技术人员在国外因公死亡，其国外费用包干额自死亡次月停止发放，由人才中心一次性发给其家属相当于其国外十个月包干费用的抚恤金。若聘方发给抚恤金，超出规定标准部分全部归其家属所有，不足部分由人才中心补给。奖金、零用金及其他收入。
第十一条 外派体育技术人员在国（境）外取得的奖金收入实行分段分成办法：全年（或一个合同期）奖金总收入在1000美元以下的（不包括1000美元），80％留归个人，20％上交人才中心；1000美元以上、2000美元以下（不包括2000美元）的部分，70％留归个人，30％上交人才中心；2000美元以上（包括2000美元）部分，60％留归个人，40％上交人才中心。
第十二条 外派体育技术人员若在全年（或一个合同期内）享受聘方提供的一个月奖励工资和离职和享受离职费的，60％留归个人，40％上交人才中心。
第十三条 外派体育技术人员随聘方出访、比赛或训练，聘方发给的零用金，全部留归个人。旅费及国内费用
第十四条 外派体育技术人员赴任、离任及按协议回国探亲的往返旅费（包括国内旅费），原则上由聘方提供，国内不再报销有关费用，不再发给途中补贴。
第十五条 外派体育技术人员家属出国期间，一切费用自理。
第十六条 外派体育技术人员在国外工作期间，所在单位对外派体育技术人员应按因公出国对待，保留公职，工龄连续计算。
第十七条 外派体育技术人员出国的制装费、礼品费、资料费、公证费、体检费等由个人自理。公积金
第十八条 为了体育组更好地开展工作，保持与国内及驻在国使馆的联系，可设立用于体育组公务开支的公积金。公积金主要用于：
（一）与人才中心及驻在国使馆保持工作联系的电话、电传及邮递等通讯费用；
（二）体育组公务交通费；
（三）利用中国传统节日（如元旦、国庆、春节）体育组集会及宴请驻在国使馆、当地体育机构官员等交际费用；
（四）其他公务开支的费用。
第十九条 公积金不得用于外派体育技术人员个人的开支。公积金标准由人才中心根据各体育组人数及所在国的情况具体确定。公积金由体育组组长掌握使用，余额可结转下年继续使用。收益分配 第二十条 为促进外派体育技术人员工作顺利开展，保证外派人员的质量，人才中心对选派外派人员的单位和单项协会实行收益分配制度。
第二十一条 人才中心每年外派体育技术人员取得的收益扣除派遣和管理工作中的必要开支（包括用于政治、外交需要派出人员的各项开支）后，余下部分50％分给外派体育技术人员所在单位；30％分给主管单项协会；20％人才中心留用。
第二十二条 实行上述办法后，外派体育技术人员在国外工作期间，人才中心不再向其所在单位支付借调或补偿费用。奖励
。奖励对象由体育组提出书面材料，使馆确认，人才中心审批。聘请国应承担的工资、生活条件
第二十四条 在对外签约过程中，应根据我外派体育技术人员的水平和声望，合理确定我外派人员的聘金数额，并争取较好的工作、生活条件。聘请国支付的聘金原则上应为可自由兑换外汇。
第二十五条 聘请国提供的工资和待遇应不低于该国聘请其他国家水平相近的体育技术人员的工资和待遇。若聘请国确有困难，聘金最低不得少于800美元／月。由于政治、外交上的特殊需要，我外派体育技术人员聘金低于上述条件的，需报人才中心批准。
第二十六条 聘请国应负担我外派体育技术人员赴任、离任及按协议回国探亲的旅费（包括国内旅费），免费提供适宜的住房、交通工具、医疗、保险、税款和探亲期间的工资以及必需的生活设施。
第二十七条 我外派体育技术人员在受聘国带队出访比赛零用金应与该国同等水平体育技术人员相同，比赛获得名次，应享受与该国体育技术人员同样数额的奖金。若受聘国有一年多发一个月工资的奖励制度，我外派体育技术人员应享受此项待遇。其他 第二十八条 本规定自1997年5月1日起执行。国家体委、财政部《关于体育援外教练人员经费收支管理规定》（86）体计财字527号文同时废止。
第二十九条 本规定由人才中心负责解释。具体实施办法由人才中心制定。