吉林省松原市人民政府


松政发〔2008〕3号

松原市人民政府关于印发哈达山水利枢纽工程建设征地补偿和移民安置办法的通知

各县(区)人民政府，市政府各委、办、局:
　　《哈达山水利枢纽工程建设征地补偿和移民安置办法》已经市政府第31次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真按照执行。



　　　　　　　　　　　　　二OO八年一月二十五日

哈达山水利枢纽工程建设征地补偿和移民安置办法

　　第一条　为了规范哈达山水利枢纽工程征地补偿和移民安置工作，维护移民合法权益，保障哈达山水利枢纽工程建设的顺利进行，依据《中华人民共和国土地管理法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，制定本办法。
　　第二条　哈达山水利枢纽工程征地补偿和移民安置，适用本办法。
　　第三条　哈达山水利枢纽工程包括坝区、水库淹没区和输水干渠、支渠。工程建设实行开发性移民方针，统筹使用移民资金，合理开发资源，保护生态环境，妥善安置移民，使移民的生产、生活达到或者超过原有水平，为我市经济和社会发展创造条件。
　　第四条　哈达山水利枢纽工程移民安置，采取前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的原则，兼顾国家、集体和个人的利益。
　　第五条　哈达山水利枢纽工程移民安置工作，实行移民任务和移民资金包干的原则。
　　第六条　哈达山水利枢纽工程移民工作实行市政府统一领导，前郭县、扶余县、乾安县政府负责本行政区域内哈达山水利枢纽工程的移民安置工作，哈达山水利枢纽工程管理局参与的领导体制。
　　有关县、乡镇两级政府应确定相应的主管部门，承担本行政区域内哈达山水利枢纽工程移民安置的具体实施;负责移民搬迁和生产安置措施的落实。
　　第七条　哈达山水利枢纽工程建设征收耕地的，土地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，按照省政府规定的标准执行。
　　被征收土地上的零星树木、青苗等补偿标准，按照省政府规定的标准执行。
　　被征收土地上的附着建筑物按照其原规模、原标准或者恢复原功能的原则补偿;对补偿费用不足以修建基本用房的贫困移民，应当给予适当补助。
　　使用其他单位或者个人依法使用的国有耕地，参照征收耕地的补偿标准给予补偿;使用未确定给单位或者个人使用的国有未利用地，不予补偿。
　　移民远迁后，在水库周边淹没线以上属于移民个人所有的零星树木、房屋等应当分别依照本条第二款、第三款规定的标准给予补偿。
　　第八条　哈达山水利枢纽工程管理局负责编制哈达山水利枢纽工程移民安置规划大纲，报吉林省人民政府审批。
　　编制移民安置规划大纲应当广泛听取移民和移民安置区居民的意见;必要时，应当进行听证。
　　经批准的移民安置规划大纲是编制移民安置规划的基本依据，应当严格执行，不准随意调整或者修改;确需调整或者修改的，应当报原批准机关批准。
　　第九条　哈达山水利枢纽工程管理局根据已经批准的移民安置规划，检查、指导地方政府和设计单位编制移民安置规划，督促按规划设计要求实施，控制投资规模。
　　第十条　哈达山水利枢纽工程用地按照整个工程的需要，依法申请并办理审批手续，实行一次报批，经依法批准后，根据开工计划，分期征收，分期支付征地补偿费。
　　第十一条　移民安置地人民政府应当合理调整土地，鼓励移民在安置地发展优质、高效、高产农业和生态农业;有条件的地方，可以通过发展第二产业、第三产业安置移民。
　　第十二条　移民安置实行就地安置与异地安置、政府安置与移民自找门路安置相结合，原则上在受益地区安置。
　　第十三条　哈达山水利枢纽工程管理局应当根据移民安置年度计划，按照移民安置实施进度将征地补偿和移民安置资金支付给有移民安置任务的县级人民政府。
　　第十四条　农村移民在本县通过新开发土地或者调剂土地集中安置的，县级人民政府应当将土地补偿费、安置补助费和集体财产补偿费直接全额兑付给该村集体经济组织或者村民委员会。
　　农村移民分散安置到本县内其他村集体经济组织或者村民委员会的，应当由移民安置村集体经济组织或者村民委员会与县级人民政府签订协议，按照协议安排移民的生产和生活。
　　第十五条　搬迁费以及移民个人房屋和附属建筑物，个人所有的零星树木、青苗、农副业设施等个人财产补偿费，由移民区县级人民政府直接全额兑付给移民。
　　第十六条　投亲靠友自主外迁的库区移民，应当由本人向移民区县级政府提出申请，并提交接收地县级政府出具的接收证明;移民区县级政府确认其具有土地等农业生产资料后，应当与接收地县人民政府和移民共同签订协议，将土地补偿费、安置补助费交给接收地县人民政府，统筹安排移民的生产和生活，将个人财产补偿费和搬迁费发给移民个人。
　　第十七条　房屋拆迁补偿资金按照农村房屋补偿标准包干到户，由移民用于住房建设。移民建造住房，可以分户建造，也可以按照自愿原则统一建造，地方人民政府和村民委员会不得强行规定建房标准。
　　第十八条　水库淹没区的林木，在淹没前已经达到利用标准的，经依法批准后，林木所有者可以采伐、销售;不到采伐期的按照规定给予补偿。
　　第十九条　加强对库区淹没区基本建设的管理，任何单位和个人不得在淹没线以下擅自新建、扩建和改建基本建设项目。
　　第二十条　前郭县、扶余县公安机关应当加强对淹没区的户籍管理，严格控制非淹没区人口迁入淹没区。本办法实施以前允许迁入的人口，经县公安机关批准入户的，国家负责搬迁安置，因其他原因擅自迁入的人口，国家不负责搬迁安置。
　　允许迁入的人口是指:因出生、婚嫁、工作调动、军人转业退伍和学生毕业返乡以及刑满释放等迁入的人口。
　　第二十一条　按照移民安置规划必须搬迁的单位和移民，不得拒绝搬迁或者拖延搬迁;已经搬迁并得到补偿安置的，应当及时办理补偿销号手续，并不得返迁或者要求再次补偿。
　　按照移民安置规划已经搬迁的单位和移民，其搬迁前使用的土地是国有的，由县级以上人民政府收回国有土地使用权，可根据哈达山水利枢纽工程建设的需要，依法确定给哈达山水利枢纽工程管理局使用，其土地上的附着物由哈达山水利枢纽工程管理局负责处理;搬迁前使用的土地是集体所有的，如在哈达山水利枢纽工程征地范围内的，其土地及地上附着物，由哈达山水利枢纽工程管理局接管使用。　
　　第二十二条　哈达山水库消落区的土地属于国家所有，由哈达山水利枢纽工程管理局负责管理。
　　第二十三条　哈达山水利枢纽工程管理局会同前郭县、扶余县人民政府对哈达山水库移民档案加强管理，确保档案完整、准确和安全。
　　第二十四条　移民资金实行静态控制、动态管理。除价格指数变动、国家政策调整和发生不可抗力外，不再增加移民资金。
　　第二十五条　移民资金安排应当突出重点，保证移民安置进度与水利枢纽工程建设进度相适应。
　　移民资金应当在市政府移民管理机构指定的银行专户存储，专账核算。移民资金管理部门应当按照移民资金年度项目计划和进度及时拨付移民资金。
　　第二十六条　移民资金应当用于农村移民安置、环境保护和与移民有关的其他项目。任何部门、单位和个人不得挤占、截留和挪用。
　　第二十七条　移民资金存储期间的孳息，应当纳入移民资金，不得挪作他用。
　　第二十八条　哈达山水利枢纽工程管理局负责移民工程初验工作。组织阶段验收资料，向上级主管部门申请验收和竣工验收。
　　第二十九条　审计机关和监察、财政部门对移民资金进行审计和监察、监督时，有关单位和个人应当予以配合，及时提供有关资料。
　　第三十条　移民后期扶持，依据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号)规定执行。
　　第三十一条　违反本办法规定，擅自将用于移民迁建用地的使用权转让或者用于非移民项目的，由国土资源部门会同移民管理机构依据职责，责令限期改正，并按有关规定给予处罚。
　　第三十二条　违反本办法规定，在淹没线以内擅自新建、扩建和改建项目的，由县级以上移民管理机构会同有关部门依据职责，责令停止违法行为，限期恢复原状，造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第三十三条　违反本办法规定，在移民搬迁和安置过程中，有下列行为之一的，由县级以上人民政府移民管理机构会同同级有关部门依据职责，责令限期改正，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚:
　　(一)拒绝搬迁或者拖延搬迁的;
　　(二)按照规定标准已获得安置补偿，搬迁后又擅自返迁的;
　　(三)按照规定标准获得安置补偿后，无理要求再次补偿的。
　　第三十四条　违反本办法规定，挤占、截留移民资金的，由有关审计机关、财政部门依法予以追缴，依照有关法律规定予以处罚。
　　第三十五条　国家机关工作人员在移民工作中玩忽职守，滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
　　第三十六条　本办法由哈达山水利枢纽工程管理局负责解释。
　　第三十七条　本办法自发布之日起施行。







中国古代律学（成就）述略



论文提纲：
引论----------------------------------------------------1
一.律、律学------------------------------------------2
二.中国古代律学的阶段分野及其成就---------2
1.律学在先秦的初萌--------------------------------2
2.秦汉时期——律学的发轫阶段-----------------3
3.魏晋南北朝时期律学的独立与勃兴-----------4
4.成熟与发达的隋唐律学--------------------------5
5.走向衰微——宋元时期的律学研究-----------6
6.律学在明清时期的的历史性终结--------------7
尾论---------------------------------------------------- 7



内容摘要：律学在中国古代法制建构与完善的过程中始终扮演着重要的角色，它扩充了法的内容，解决了由于成文法条的抽象性、具体案件的多样性和复杂性所带来的诸多法律适用问题。从先秦到明清，古代律学因应时代，一脉相承，取得了巨大的成就，为中国古代法制进程的推进提供了持久稳定的动力，为中华法系的形成和整个东（南）亚古代社会的发展演进提供了具有中国特色的学术法理支持。其斐然的成就、独特的法学视角和学术文化系统对于我们今天的法学研究乃至于国家法治的最终实现都有着特殊价值和重大的现实意义。


关键词：律学 律学成就 阶段分野 再认知 传统的创造性转化

引 论
法学论域内的律学，是中国古代法律文化中一个重要而独特的领域，也是中华法系文化传统中不可或缺的一部分。作为中国古代法学中的至显之学，律学萌芽于先秦，滥觞于秦汉，独立于魏晋，成熟于隋唐，衰微于宋元，终结于明清1 。本文拟从一个较为宏观的视角对古代律学的发展及其成就予以概括性的阐述和再认知。

一．律、律学
“律”，是一个很古老的字，甲骨文中有之，《易经》和《尚书》中亦有之。《说文解字》曰：“律，均布也。”按前人的解释，“均”是一种木制的工具，长八尺，上面有弦，用以调声。“布”是分布之义。用“均”将十二种音调和谐地分布在乐器上，即为“均布” 。从古人对“律”的释义中可以看出，“律”的本义为音律。古乐中有以六律较五声（宫、商、角、徵、羽）之说。以律较声，律由是得出“范天下之不而归于一”的引申义 。律在师旅中又引申为纪律、约束之意（如《周易》中就有“师出以律”的说法），这一用法在先秦的军队中已得到广泛使用。从公元前356年起，商鞅在秦国实行变法，他以李悝的《法经》为蓝本，“改法为律”2，制定了秦律 ，“律”即成为当时及后世绝大多数王朝最主要的基本法律形式。
中国古代律学（亦称“刑名之学”、“刑学”）以注释法学为主体，它主要研究以成文法典为代表的法律的编纂、解释及其相关理论。作为一种以古代法律为研究对象的理论形态，律学关注的视角既包括立法原则的确定、法典的编纂，也包括法理的探讨、法律的解释与适用等。秦汉以来，律学研究名家辈出，成果斐然，不仅出现了如郑玄、张斐、杜预等一大批杰出的律学家，而且产生了以《律注表》、《唐律疏议》为代表的诸多律学经典著作。可以说，律学的发展对于中华法系的确立与发展、对于古代中国及其周边国家的法制建构都给予了重要而有益的理论支撑。

二.中国古代律学的阶段分野及其成就

1.律学在先秦的初萌
先秦时期律学研究的萌芽，有着多方面的历史表征。早在西周初期，刑法原则中就有了针对犯罪主观心理状态如眚[过失]与非眚[故意]、终[惯犯]与非终[偶犯]的明确区分，诉讼程序上也出现了狱[刑事]、讼[民事]之别，这说明当时已经开始从理论的高度探讨法的现象与其适用的问题。春秋时齐国的管仲曾从概念上对法的含义予以阐释，他认为:“法者，编著之图籍，设之于官府，而布之于百姓者也。” “ 公元前501年郑国大夫邓析作《竹刑》，虽然该书内容已不可考，但从当时的执政者将其作为成文法加以应用来看，《竹刑》当属萌芽期的律学著作，邓析本人也被后世奉为古代“讼师”及律学研究的鼻祖。战国初年魏相李悝在变法中主持撰成《法经》一书。虽然是一部战国时期的成文法典，但就编撰体例、篇章结构和实体内容来看，《法经》不愧为初萌期律学的最高成就，它在律学乃至中国古代整个法律文化史上都是里程碑式的著作。《法经》首次确立了“王者之政，莫急于盗贼”的立法宗旨和“重刑轻罪”的重刑主义原则，初步创立了诸法合体、以刑为主的篇章体例结构，为封建律典法统的形成奠定了基础，也对后代王朝的封建立法及其法制内容产生了深远的历史影响。
先秦时期初萌律学的发展还很稚嫩，这种探索性研究其本身还处于偶然和自发的状态，其初衷甚至还具有一定的政治功利性和一味用刑的法家偏激主义倾向；然而它却为律学在秦汉时期的发轫乃至于后世的长足发展提供了适宜的背景，作了十分必要而有益的准备。

2.秦汉时期——律学的发轫阶段
律学在秦汉时期的诞生，以秦代法律注释书《法律答问》等的出现、西汉和东汉相继展开的以经释律、以经注律活动等为主要标志。律学在这一时期滥觞,是有其历史的必然性的。首先,社会生产力的提高、经济的发展、政治大一统局面的形成以及国家的制度设计的日益完备等,为律学的诞生与发展创造了必要的社会政治和经济条件。其次,这一时期成文立法的发达、立法活动的频繁以及法律数量的日益庞杂为律学的诞生与发展提供了现实的客观的需要。再次,秦汉时期封建正统法学世界观的形成、经学的发达以及语言学、文字学和逻辑学的进步为以法律注释活动为主要表征的秦汉律学研究的展开创造了适宜的文化环境。
作为以法家理论治国的典型,秦王朝虽然由于其高压的集权统治而对几乎所有的学术研究活动均予以取缔和镇压,但却异常重视法制,实行了“以法为教,以吏为师”的国策,从而为律学的诞生与发展提供了有力的国家支持(以《法律答问》为代表的法律注释书的风行即是很好的例证) 。尽管秦代律学由于缺少其他的学术支撑而在表现形式上仍略显稚嫩,但它却为两汉时期律学的持续的开创性发展奠定了基础。
汉朝建立后,经过西汉初年的休养生息,两汉的统治者逐渐认同并采用了“外儒内法” 、“霸王道杂之” 、“德主刑辅” 、“明刑弼教”的治国方针,通过说经解律、引 礼入法以及推行春秋决狱等,把封建法制与儒家伦理密切结合起来,从而开始了封建伦理法制化、封建法制道德化的进程。因应这种时代的政治背景,两汉时期的律学研究也走上了儒家化的道路,突出表现为董仲舒等儒家经学大师的以经释律及东汉学者将经学方法应用于律学研究并进行的以经注律的实践。如果说西汉的律学研究因为克服了一味用刑的缺陷而培植了较为厚实的理论基础,那么东汉时期通过训诂方法(经学研究方法)的运用,律学研究则变得更为系统、周密和严谨。据《晋书-刑法志》载: 对当时(汉)的律文“后人生意,各为章句。叔孙宣、郭令卿、马融、郑玄诸儒章句十有余家,家数十万言……” 东汉学者的律章句,是东汉时期最典型的律学著作,为秦汉时期律学诞生的重要标志之一。儒者们通过律章句对汉律令中的概念、立法背景和历史渊源等均作出了各自比较精确的界定和阐述。
比照初萌期的律学,秦汉诞生期的律学研究具有鲜明的特色。首先,它内容更加丰富,注释也更为详尽。秦汉律学有对某项法律、法令的历史背景及其发展演变的阐述分析,有对律文的立法宗旨、含义的归纳总结,还有对法律概念、术语的训诂、解读和界定,呈现出一种较为系统的状态。其次,律学研究中儒法合流的趋势明显。秦代律学对宗法伦理思想给予了一定程度的重视,如秦律规定:“父盗子,不为盗。”而两汉时期法制的儒家化更使律学研究在很大程度上被儒家的思维与视角所同化。汉时的儒者不仅用儒家经义来阐述法律文意,而且用经学方法来诠释法律概念。再次,秦汉律学开创了立法与编撰律疏同时（如秦朝的《法律答问》）、法律注释与私学并行和前文已述的以经释律等传统,这些都对后世影响极大。

3. 魏晋南北朝时期律学的独立与勃兴
尽管律学于秦汉时期诞生，但对律学研究予以明确记述并使用“律学”来指称法律注释及其相关的理论研究，却是魏晋以后的事。魏晋南北朝时期是中国古代法制的一个重要的过渡性演变时期，秦汉早期的封建法制经由它完成了向成熟完备的隋唐封建法制的转变。在长达近四个世纪的历史进程中，由于封建集权统治的相对削弱及周边少数民族的大规模内迁，整个社会的结构(包括文化结构)在剧烈的变动中得到了新的整合。因应这种特殊的时代背景，律学在魏晋南北朝时期有了进一步的发展，其独立性明显增强并呈现较前代更为昌盛与活跃的形态。主要表现在：

〈1〉儒家思想在律学研究中得到了进一步的贯彻，律学研究儒家化基本完成。可以说，律学的诞生过程，是以儒家思想为主体的封建正统法学世界观的形成过程，也是律学研究儒家化趋势日益发展的过程。在魏晋南北朝时期，儒家思想在国家立法、司法活动中，在社会的律学研究中的影响，不仅较秦汉更加广泛、深入，而且出现了系统化、制度化的倾向，为隋唐及后世律典的“一准乎礼”奠定了基础。一个突出的例子，就是这一时期“十恶”、“八议”等的出现以及围绕“十恶”、“八议”的入律，律学家们从经义学理的角度对其进行的深入研究和阐述。

〈2〉律博士的设置和独立的法律教育机构的形成。
公元227年，卫觊上奏魏明帝：“九章之律，自古所传，断定刑罪，其意微妙。百里长吏，皆宜知律。刑法者，国家之所贵重，而私议之所轻贱。狱吏者，百姓之所悬命，而选用者之所卑下。王政之弊，未必不由此也。请置律博士，转相教授。”魏明帝采纳了卫觊的建言，于是曹魏在魏明帝太和元年（公元229年）颁布《新律》的同时，在廷尉之下，置律博士一人，位第六品中中，负责对地方行政官吏和狱吏教授国家的法律、法令。此后西晋及南北朝时期的政权也大都设有律博士或类似职位。魏晋南北朝的律（学）博士，是在司法机构廷尉或大理寺之下的属官。这样，法学教育附属于司法行政之下，律博士们既研究、教授法律，也参与立法与执法活动。又据史书载，后秦姚兴当政时期（394-416）于长安设立律学，“召郡县散吏以授之。其通明者还之郡县，论决刑狱。” 这是中国历史上官方设立的第一个独立的法律教育机构。律博士和独立专门的法律教育机构的设置，使律学研究在一定程度上摆脱了偶然自发的状态和单纯的学者热情而具有了相应的制度保障，对促进这一时期律学的发展与繁荣起到了重要的作用。