黑龙江省人大常委会


齐齐哈尔市公民献血和血液管理条例
黑龙江省人大常委会


（1996年11月3日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准 1997年1月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为保证医疗用血需要，加强血液管理，保障公民身体健康，根据卫生部《采供血机构和血液管理办法》和《黑龙江省采供血机构和血液管理办法》规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内的机关、团体、部队、企事业单位及其他组织（以下简称单位）和公民，均应遵守本条例。
第三条 献血是每个适龄、健康公民应尽的义务。凡符合献血条件的公民，均应按本条例的规定履行献血义务。
公民履行献血义务包括无偿和有偿两种形式。无偿献血是指公民自愿提供血液而不获取报酬的行为；有偿献血是指公民自愿提供血液并获取营养补助费的行为。
本市提倡公民无偿献血。
第四条 本市实行统一规划采供血专门机构，统一管理血源，统一采供血的血液管理制度。
第五条 各级人民政府应积极开展公民献血工作，加强对血液管理工作的领导。
新闻、出版、广播、电视、文化、教育等部门，应配合卫生行政部门做好公民献血和血液科学知识的宣传教育工作。

第二章 机构与职责
第六条 市、县（市）、区卫生行政部门是全市公民献血和血液管理工作的主管部门。其职责是：
（一）贯彻执行国家和省的有关献血和血液管理工作的法律、法规和规章；
（二）制定实施本条例的有关管理办法和技术规范；
（三）负责本市行政区域内采供血专门机构的规划和管理；
（四）负责本市血液质量的监督管理；
（五）负责跨县（市）、区的血源调配；
（六）查处献血和血液管理工作中的违法行为。
第七条 市、县（市）、区献血办公室在同级卫生行政部门领导下负责公民献血的日常管理工作。其职责是：
（一）组织公民献血；
（二）拟定本辖区公民献血规划和年度计划；
（三）负责《公民献血卡》、单位《完成献血任务证书》的发放和管理；
（四）管理用血押金；
（五）负责对献血公民进行登记并建立档案。
第八条 经省、市卫生行政部门批准设立的市中心血站和县（市）、区中心血库是采供血专门机构。其职责是：
（一）在本辖区内采集、储存血液；
（二）执行采供血各项标准和技术规范及管理制度，保证血液质量；
（三）向辖区内医疗机构供应血液；
（四）开展成份输血；
（五）负责专业技术指导及人员培训；
（六）配合当地献血办公室，做好宣传和组织公民献血工作。
第九条 各级红十字会应当参与公民献血的宣传和动员工作，推动公民献血工作的开展。

第三章 献　血
第十条 凡符合献血体格检查标准的18至55周岁的男性公民和18至50周岁的女性公民，均应按下列规定履行献血义务：
（一）具有本市户籍的公民，每5年献血一次；
（二）设在本市的高、中等专业学校学生，在校期间献血一次；
（三）驻本市部队（含武装警察部队）现役军人，服役期间献血一次；
（四）在本市暂住1年以上5年以内的非本市公民，也要献血一次；暂住5年以上者，适用本条（一）项规定；
（五）公民献血的一次献血量按200毫升计算，自愿多次献血的，献血间隔时间不得少于3个月。
第十一条 公民献血年度计划指标，由市、县（市）、区人民政府分级核定下达，由各级卫生行政部门和献血办公室统一安排，各单位及乡（镇）政府或街道办事处负责组织落实。
任何单位及乡（镇）政府或街道办事处不准以任何理由拒绝组织公民献血工作。
第十二条 凡参加献血的公民，应当在指定的采供血专门机构进行体检。体检合格者方可在采供血专门机构献血。
第十三条 公民献血后，由献血办公室发给《公民献血卡》；其中有偿献血的，由献血办公室按规定发给营养补助费。
对完成年度献血计划指标的单位及乡（镇）政府或街道办事处，由献血办公室发给《完成献血任务证书》。
单位及乡（镇）政府或街道办事处的献血公民全部无偿献血的，按其当年献血计划指标的50％和超过计划指标的献血量，在下一年度献血计划指标中等量核减。
第十四条 公民献血的当日和次日，享受公假。军人献血后，公假待遇由部队自行决定。
第十五条 任何单位和个人，不准伪造、涂改、买卖或冒用献血证件，不准雇用他人或冒名顶替献血。

第四章 医疗用血
第十六条 对公民医疗用血，应根据医疗需要和血源情况，实行合理用血、计划用血和节约用血，保证急需急用。
第十七条 公民医疗需要用血时，由市卫生行政部门指定的采供血专门机构收取用血押金。收取用血押金时应使用全省统一专用票据。
血液价格执行物价部门制定的统一标准。
第十八条 已履行献血义务的公民医疗用血时，凭《公民献血卡》优待用血：
（一）无偿献血的公民，在献血后的5年内，本人享受2倍献血量的免费用血并免收等量用血押金，本人及家庭成员终生享受献血量的免费用血并免收等量用血押金；
（二）有偿献血的公民，本人在献血后的5年内享受免收献血量的用血押金。
第十九条 未履行献血义务的公民医疗用血时，有工作单位的凭所在单位上一年度《完成献血任务证书》和本人《工作证》、《户口薄》，免收用血押金。无工作单位的凭所在乡（镇）政府或街道办事处上一年度《完成献血任务证书》和本人《身份证》、《户口薄》，免收用血押金。


公民用血后6个月内，本人或其家庭成员进行献血的，退还献血量的用血押金。逾期未献血或单位未完成献血任务的，不退还用血押金。
节余的用血押金按照预算外资金管理，用于发展公民义务献血事业，专款专用，不得挪用，并接受财政和审计部门的监督。
第二十条 未满和超过献血年龄的公民或持民政部门有效证件的社会救济人员、五保户、二等甲级以上残废军人、被授予勇敢市民称号者，用血时凭有关证件免收用血押金。
第二十一条 输成份血者免收用血押金，血液病患者输血超过1200毫升后的用血量，免收用血押金。
第二十二条 符合本条例第十八条、十九条、二十条、二十一条规定的公民用血后，持各种用血证件和票据，到当地献血办公室办理享受免费用血或免收用血押金的报销手续。
第二十三条 急诊急救用血时，医疗单位应当先予用血，并在用血后检查有关证件，对符合本条例第二十二条规定的免收用血押金，对未履行公民义务献血的，用血三日内补交用血押金，逾期不交押金的，可在患者住院押金中扣除用血押金。
第二十四条 科研等单位非医疗用血时，应由市卫生行政部门批准。

第五章 血液管理
第二十五条 市、县（市）、区卫生行政部门按职责权限组织有关部门和专家定期对采供血专门机构进行评审，并对其血液质量进行监督、监测。
第二十六条 采供血专门机构对已采集的血液应当按国家规定的标准进行全项检测。
第二十七条 未经市卫生行政部门批准，采供血专门机构不准跨县（市）、区采供血以及擅自从外地购进或向外地输出血液。
第二十八条 严禁向未经体格检查或体格检查不合格者采血；严禁利用公民献血从事盈利活动。
任何单位和个人不准私自组织血源采血、采浆、供血、分离成份血，倒卖血液及成份血。
第二十九条 医疗机构应使用采供血专门机构提供的血液并应执行输血技术规范，合理利用血液，提高成份血的临床应用比例。
第三十条 医疗机构对已密封好的血袋不准再次打开分装、分离。开展自体输血服务项目的，应按规定履行审批登记手续。

第六章 奖励与处罚
第三十一条 市、县（市）、区政府对有下列情形之一的单位，予以表彰或奖励：
（一）完成当年公民义务献血任务的，颁发荣誉证书，组织者给予表彰；
（二）连续两年以上完成公民义务献血任务，并有突出贡献的颁发荣誉证书，并给予适当的物质奖励。
第三十二条 符合下列条件的无偿献血公民，由市、县（市）、区政府按下列标准给予奖励：
（一）荣获国家公民义务献血铜质奖章者，颁发荣誉证书，奖励400元；
（二）荣获国家公民义务献血银质奖章者，颁发荣誉证书，奖励600元；
（三）荣获国家公民义务献血金质奖章者，颁发荣誉证书，奖励800元；
（四）荣获国家公民义务献血金质奖杯者，颁发荣誉证书，奖励1000元。
第三十三条 违反本条例第十条、第十一条规定，对拒不履行献血义务的公民，经当地献血办公室核定后，在其医疗用血时，加收应献血量2倍的用血押金；对拒不执行献血计划而未完成献血计划指标的单位及乡（镇）政府或街道办事处，由市、县（市）、区卫生行政部门责令限期完
成；在限期内仍未完成的，由市、县（市）、区人民政府给予通报批评，并由市、县（市）、区卫生行政部门按未完成计划献血量金额的2至5倍处以罚款。
第三十四条 违反本条例第十五条规定的，由当地卫生行政部门收回其献血证件并处以每人次1000元至3000元的罚款。
第三十五条 违反本条例第二十六条规定的，由当地卫生行政部门对责任人和单位负责人给予行政处分，对采供血专门机构视情节给予警告，直至吊销其《采供血许可证》，并处以5000元至10000元的罚款。
第三十六条 违反本条例第二十七条规定的，由当地卫生行政部门没收其非法所得，并按其金额的2至5倍处以罚款。
第三十七条 违反本条例第二十八条第一款、第二十九条、第三十条规定的，由当地卫生行政部门没收其非法所得，责令停业整顿，直至吊销其《医疗机构执业许可证》，并处以5000元至10000元的罚款。
第三十八条 违反本条例第二十八条第二款规定的，由当地卫生行政部门予以取缔，没收其非法所得，并处以10000元至30000元的罚款。
第三十九条 献血办公室工作人员和采供血专门机构及医疗机构医务人员，滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门追究行政责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 罚款应使用财政部门统一票据并全部上交同级财政。
第四十一条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到行政处罚决定之日起十五日内向执罚部门的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或不起诉又不执行处罚决定的，执罚部门可以向人民法院申请强制执行。

第七章 附 则
第四十二条 在采血、供血和输血过程中出现的医疗事故，按国务院《医疗事故处理办法》和省有关规定处理。
第四十三条 本条例具体应用中的问题由市卫生行政部门负责解释。
第四十四条 本条例自1997年1月1日起施行。《齐齐哈尔市公民义务献血和医疗用血暂行办法》同时废止。



1996年11月3日
乡镇行政行为的分类和规范

卜凡涛


　　〔内容提要〕：乡镇行政行为的合法性、质量好坏直接关系着广大群众特别是农村居民的生产生活，对社会主义新农村建设有着重要的意义。近年来，乡镇依法行政工作取得了显著成绩，但是由于各方面的原因制约了乡镇行政行为的合法开展。本文以乡镇职权与行政行为的关系为标准，对乡镇行政行为进行了梳理和分类，并对其存在的问题提出相对应的防范措施，以促其在合法轨道内运行。
　　关键词：　乡镇　行政行为　　分类　　规范

　　乡镇政府是我国农村基层政府，其行政行为与广大群众特别是农村居民的联系密切，行政行为的合法性、质量好坏直接关系着广大农民群众的生产生活。近年来，随着“依法行政”理念的普及，乡镇政府的行政行为得到了很大的规范，依法行政工作取得了显著的成绩。但是，乡镇行政行为多是落实国家“三农”政策，完成上级有关行政部门交办的事项，在行使行政行为过程中，往往面临地区实际、群众态度、社会稳定等相关复杂因素，需要多个部门协作、动用多种行政手段才能完成，而相应的职责划分不明确又增加了行政行为失范的可能性。另外，有些乡镇“重视自身利益，轻视群众利益”、“重视行政手段，“轻视法律规定”，滥用职权、乱作为，怠于职权不作为现象还很普遍，而且乡镇行政行为的制约监督机制并不健全，很多乡镇行政行为实质上处于监督空白状态，这样就影响了乡镇行政行为的合法开展。为了更好地解决这些问题，有必要从行政法角度对乡镇行政行为进行一次详细的梳理和分类，从而提出对应的规范措施。以促进其在合法轨道内运行。
　　一、乡镇行政行为的分类
　　行政行为根据不同的标准，可分为具体行政行为和抽象行政行为，依职权行政行为和依申请行政行为等类别，但对于乡镇行政行为而言，存在着“三少三多”：照搬法律条文的少，需要自由裁量的多；独立完成的少，合作完成的多；自主开展的少，上级交办的多。所以原有的行政行为分类有不足以概括乡镇行政行为全貌之缺陷，不能全面反映乡镇行政行为的特征，也就不能够很好地指导、规范行政行为的行使。
多数行政法学者都认为行政行为是行政主体行使行政权的行为，可见，行政职权是行政行为的一个最重要的因素，从行政职权方面着手，就能很容易地辨别政府活动是不是行政行为，是在职权范围内运转还是超越职权滥用职权，是独立行使职权还是和其他部门共同行使职权。所以本文以乡镇政府的职权与行政行为的关系为标准对其进行分类，依此标准乡镇政府的行政行为大致可分为三大类：
　　（一）乡镇独立完成的行政行为。是指乡镇政府依照法律法规、政策独立自主行使职权、在乡镇一级就能完成的行政行为。这类行政行为中除了乡镇一级的行政职权之外，再无其他公权力参与，乡镇是唯一的行政主体。根据“权责相符“的原则，这类行政行为的结果，除了法律特别规定之外，由乡镇政府独立承担。例如，在对损坏村庄和集镇的房屋、公共设施的管理中，根据《村庄和集镇规划建设管理条例》规定，乡级人民政府享有处罚权。
　　（二）乡镇与其他部门共同完成的行政行为。这类行政行为是指在由几个行政主体共同行使相应职权才能完成的行政行为中，乡镇政府在其中某个阶段或者环节行使职权的行政行为。尽管各个部门在行政行为完成过程中起的作用可能有主次之分，先后之别，但各个部门的行政活动都是整个行政行为的有机组成部分，缺一不可。这类行政行为的结果，由行政行为各阶段或者环节的行使方相应承担。例如在“生育第二个子女审批”中，《山东省人口与计划生育条例》第二十六条第六款规定：“乡（镇）人民政府或者街道办事处应当对公民的生育申请及时受理、审核，并自受理申请之日起二十日内将审核意见和申请人的申请材料报县级计划生育行政部门审批。”在整个个审批中，乡镇政府的行政行为包括受理申请、出具审核意见并及时上报。这三个环节是乡镇政府职权的行使范围，在这三个环节出现渎职、不作为等现象给申请人造成损害的，乡镇政府需要承担相应责任。
　　（三）乡镇依授权完成的行政行为。是指乡镇政府依照上级部门委托授权完成的行政行为，这类行政行为根据授权权限，又可以分成全部授权以及部分授权，其结果由授权委托方承担。但是受托方存在过错的，委托方有权追究其相应责任。例如，在社会抚养费征收中，《山东省人口与计划生育条例》第四十七条规定：“社会抚养费的征收，由县级计划生育行政部门作出书面征收决定，县级计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。”这条规定就赋予了乡镇一级政府在计生执法中，可能作为社会抚养费征收的受托方从事执法活动。
　　二、乡镇行政行为的规范
　　虽然我国行政法律法规立法数量已成规模，但是具体到乡镇行政行为上面，却又常常面临无法可依的境况，越是对相对人侵害严重的行为，往往越容易遇到这样的问题。客观上是因为法律法规空白或者规定笼统，主观上是因为行政主体在行政行为行使过程中，头脑中缺乏法治观念，不是严格遵守法律规定和依法行政原则，而是千方百计钻法律漏洞。这就造成了乡镇行政行为的失范。
（一）乡镇独立完成的行政行为的规范。在该类行政行为中，有些行政行为的行使有明确具体的法律规定，对于这类行政行为，一定要严格按照法律规定进行。而对那些拥有职权但是没有具体法律规定如何具体行使，需要发挥乡镇政府主观能动性和自由裁量权的行政行为，一定要在法律原则允许范围内，做到《全面推进依法行政实施纲要》中依法行政的六项要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致。可以采取行政合同（行政契约）、行政指导等方式灵活行使，政府要兑现行政合同中的承诺，遵守信赖利益保护原则。如果出现了某些重大政策变动等情况，应该给予相对人必要的补偿，维护行政相对人的合法权益；对于招商引资等行为，还要综合考虑本地经济发展、环境保护等因素，遵守相关的法律规定，维护当地百姓的切身利益。既要在法律范围内积极追求“有作为”，又要避免超越职权、滥用职权的乱作为和消极对待、怠于行使的渎职不作为。
（二）乡镇与其他部门共同完成的行政行为的规范。共同行政行为往往是涉及行政主体众多、相对人人数众多、行政程序复杂、涉及利益面广阔、社会影响面广泛的行政行为，例如征地、动迁等。多存在着各行政部门之间权责划分不明确、不公开等问题，往往给人以“政出多门”之感，面对相对人的质询，往往出现“下级推上级、上级推下级”的相互推诿扯皮现象。对此，要明确并公开各行政主体之间的职权分工和责任承担以及行政行为程序、进展情况。各行政主体应该在其发挥职权的阶段或者环节中承担相应责任，乡镇政府应相应在其发挥职权的阶段或者环节承担行政责任。这样既避免了行政主体之间的推诿扯皮现象，也方便了群众与行政主体之间的沟通和交流。
（三）乡镇依授权完成的行政行为的规范。对于乡镇行使委托授权的行政行为，委托部门要公开委托授权的范围及依据、责任承担，受托乡镇要在规定的权限内行使权力，委托部门应给予必要的监督和指导，对于在行政行为行使中，因乡镇超越授权或者违反授权规定给相对人造成损害的，委托方要及时给予赔偿，并追究受托方的相关责任。
　　三、结语
　　乡镇要切实树立“依法行政“的理念，乡镇领导、乡镇行政人员要加强法律学习，增加法律知识储备，提高执法技能。要严格贯彻行政过错责任等各项依法行政制度。要充分发挥各种监督力量的作用。强化行政复议、行政执法监督等政府内部监督职能，督促乡镇行政自我纠错。司法机关要从司法监督方面发挥监督职能，畅通群众反映、反馈渠道，充分发挥电视台、报纸、网络等各种舆论媒体的监督作用，使乡镇行政行为在自我规范和外部监督之下得到更大的进步。

参考文献：
1、姜明安：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社　高等教育出版社1999年版，
2、国务院：《全面推进依法行政实施纲要》，2004年。

（胶南市法制办　　卜凡涛）