上海市金山——吴泾乙烯管线保护办法（修正）
上海市人民政府
上海市金山——吴泾乙烯管线保护办法（修正）
上海市人民政府
（1995年11月27日上海市人民政府发布 根据1997年12月19日上海市人民政府第54号令修正并重新发布）
通知
第一条 （目的和依据）
为了确保金山－－吴泾乙烯管线（以下简称金吴管线）的安全运行和沿线人民群众的生命财产安全，根据法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （定义）
本办法所称的金吴管线，是指南起上海石油化工股份有限公司纬六路界区，北至上海氯碱化工股份有限公司界区，途经金山区、奉贤县、闵行区的地下乙烯输送管线及其附属设施（见附图）。
金吴管线的附属设施，包括沿管线设置的里程标志桩、转角桩、阴极保护测试桩、绝缘法兰、阀室、放空火炬、阴极保护装置以及管线穿越公路、铁路、河流时的各种套管、涵洞等设施。
第三条 （适用范围）
本办法适用于金吴管线的保护范围和控制范围。
第四条 （主管和协管部门）
市经济委员会（以下简称市经委）负责金吴管线安全运行和保护的管理工作。
公安部门负责金吴管线安全保护的监督检查，并对危害管线和公共安全的行为给予处罚。
规划、建设、土地、市政、农业、水利、交通、港监等管理部门以及金吴管线沿线的区、县、乡（镇）人民政府应当按各自的职责，协同实施本办法。
第五条 （日常保护单位）
上海氯碱化工股份有限公司（以下简称氯碱公司）依照本办法的规定，具体负责金吴管线的安全运行和日常保护，定期对金吴管线进行巡查和维修保养，并协同、督促各有关部门做好金吴管线的安全保护工作。
第六条 （保护范围）
金吴管线的保护范围：
（一）一般区段，为管线中心线两侧各5米范围内的区域；穿越公路、铁路的区段，为管线中心线两侧各10米范围内的区域。
（二）穿越黄浦江底的区段，为管线中心线两侧各120米范围内的水域；穿越其他河流底的区段，为管线中心线两侧各50米范围内的水域。
（三）阀室、放空火炬、阴极保护装置为周边10米范围内的区域；其他附属设施为周边5米范围内的区域。
第七条 （控制范围）
金吴管线的控制范围，按《石油化工企业设计防火规范》（GB5016）中防火间距的控制标准执行。
第八条 （禁止行为）
在金吴管线的保护范围内，禁止下列行为：
（一）建造建筑物、构筑物或者围筑畜圈；
（二）移动、拆除、敲击或者攀附里程标志桩等附属设施；
（三）利用阀室等附属设施搭架拉线、拴牲畜或者攀附农作物；
（四）打桩、凿井或者开挖沟渠、坑塘；
（五）种植树木或者其他深根植物；
（六）倾倒有毒、有害的废渣、废液；
（七）堆放砂石、砖瓦、木材、金属材料或者易燃易爆等物品；
（八）在未采取加固措施的情况下，通行、停放大型客运、货运机动车，或者放置施工机械；
（九）船舶抛锚、拖锚；
（十）其他危害管线安全的行为。
禁止任何单位和个人覆盖、铲除、涂刻或者损坏金吴管线永久性的识别标志。
第九条 （限制行为）
在金吴管线的保护范围内，需进行建设工程施工的，应当遵守下列规定：
（一）需实施与金吴管线平行或者交叉的筑路、排管等市政公用建设的，建设单位应当会同施工单位采取相应的加固措施；
（二）需进行开挖、修建、疏浚河道等施工作业的，建设单位应当事先征求氯碱公司的意见，并经市经委审核同意后，方可按规定办理有关申请审批手续。
在金吴管线的控制范围内，需进行建设工程施工的，建设单位应当在申请建设工程规划许可证前征求氯碱公司的意见。经批准取得建设工程规划许可证的，建设单位应当在施工单位开始施工前，书面通知氯碱公司派员进行现场监护。
第十条 （举报）
对违反本办法规定，危害金吴管线安全的行为，任何单位和个人可向市经委或者公安部门举报。
第十一条 （表彰和奖励）
对维护金吴管线安全运行、防止事故发生或者在事故抢救中有功的单位和个人，市经委应当给予表彰和奖励。
第十二条 （行政处罚）
对违反本办法的行为，由公安部门按下列规定给予处罚：
（一）有第八条第一款第（一）项、第（四）项、第（九）项所列行为的，责令其限期改正，对非经营性活动，可处以500元以上1000元以下罚款；对经营性活动，可处以1万元以上3万元以下罚款。
（二）有第八条第一款第（二）项、第（三）项、第（五）项、第（六）项、第（七）项、第（八）项、第（十）项所列行为的，责令其限期改正，对非经营性活动，可处以200元以上1000元以下罚款；对经营性活动，可处以2000元以上1万元以下罚款。
（三）违反第八条第二款规定的，责令其限期改正、赔偿损失，可处以警告或者200元以下罚款。
（四）违反第九条规定的，责令其限期改正，可处以5000元以上1万元以下罚款；对直接责任人可处以200元以上2000元以下罚款。
第十三条 （行政处罚的协调）
对违反本办法的行为追究行政法律责任，涉及两个以上行政管理部门处罚权限的，有关行政管理部门应当互相协调，依法处理。
第十四条 （复议和诉讼）
当事人对公安部门的具体行政行为不服，需申请行政复议、提起行政诉讼的，可按公安消防管理法规、规章的有关规定办理。
当事人对其他行政管理部门的具体行政行为不服的，可按《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十五条 （实施细则）
市经委可会同公安部门根据本办法制定实施细则。
第十六条 （应用解释部门）
本办法的具体应用问题，由市经委会同公安部门进行解释。
第十七条 （施行日期）
本办法自1996年1月1日起施行。
1995年11月27日
关于印发《秦山第二核电厂4号机组2008年度土建施工质量核安全检查报告》的函
国家核安全局
国家核安全局函
国核安函〔2008〕65号
关于印发《秦山第二核电厂4号机组2008年度土建施工质量核安全检查报告》的函
核电秦山联营有限公司：
根据《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》（HAF001）及实施细则的有关要求，2008年7月17日至7月18日，我局组织检查组对你公司秦山第二核电厂4号机组土建施工质量进行了例行核安全检查,现将检查报告印发你公司。
你公司应采取有效措施,落实检查报告中提出的各项核安全管理要求,确保秦山第二核电厂4号机组的建造质量得到有效控制，并于9月15日前将整改落实情况报送至我局。
附件：秦山第二核电厂4号机组2008年度土建施工质量核安全检查报告
二○○八年八月十一日
附件：
秦山第二核电厂4号机组2008年度土建施工质量核安全检查报告
检查单位：国家核安全局
受检单位：核电秦山联营有限公司
检查日期：2008年7月17日至7月18日
一、 检查依据
(一)《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》及实施细则
(二)《核电厂质量保证安全规定》及相关导则
二、 检查内容
（一）秦山核电二期扩建工程质量保证大纲实施的有效性
（二）混凝土施工质量
（三）钢结构施工质量
（四）以往核安全检查提出要求的落实情况
三、检查活动
国家核安全局组织检查组对秦山第二核电厂4号机组土建施工质量进行了例行核安全检查。检查组成员来自国家核安全局、环境保护部上海核与辐射安全监督站、环境保护部核与辐射安全中心、苏州核安全中心和机械院核设备安全与可靠性中心（检查组成员名单见附一）。
检查分成3个小组，采用听取汇报、文件检查、现场查看及人员访谈等方式进行。核电秦山联营有限公司（以下简称联营公司）、北京四达贝克斯监理公司（以下简称监理公司）、中国核工业第二二建设公司（以下简称22公司）和中国核电工程公司（以下简称AE公司）（联营公司及承包单位参加检查人员名单见附二）根据检查组的要求对相关工作进行了汇报，并在检查中给予了积极配合，检查达到了预期的目的。
四、检查结果和整改要求
通过检查，检查组认为：联营公司、监理公司、22公司已按照质量保证大纲的要求配备了相应的人员，程序文件完整；抽查表明，设计变更控制、工程采购控制、工艺过程控制、检查和试验控制、不符合项控制、质保监查工作基本得到了有效实施。
联营公司、监理公司、22公司均按照设计与建造阶段质量保证大纲的要求，对混凝土施工实施了有效的管理与控制，施工现场组织有序；钢筋储存场、混凝土搅拌站、22公司试验室、砂石料场的管理基本符合程序要求；对施工中出现的不符合项已按规定进行了处理、记录较为完整，混凝土施工质量处于受控状态。
钢衬里施工过程中，22公司的材料管理、焊接工艺评定、焊接工艺规程编制、焊接见证件报告、无损检验规程和报告符合有关技术条件要求；施工记录较为完整；人员资质符合要求；钢衬里施工质量基本受控。
综上所述，检查组认为：秦山第二核电厂4号机组土建施工质量保证体系运转正常，混凝土和钢衬里施工质量控制有效。2007年11月份以来我局和上海核与辐射安全监督站检查所提出问题的整改措施基本上得到了落实。
检查组针对检查中发现的问题，提出如下整改要求：
（一）质量保证方面
1、现场设计变更过程及设计验证记录仅为“工程变更单”中设计院现场设计代表签署的“同意”及其签字，不能证明对现场设计变更作了“足够的分析、仔细考虑了变更所产生的技术方面的影响、以及设计验证已正确完成”，不满足核安全法规的要求（HAF003及导则）。要求联营公司、监理公司、AE公司采取有效措施，改进现场设计变更活动的管理。
2、22公司2008年的《分项工程整改通知单》中的部分质量问题未按不符合项控制程序进行控制，如砼浇灌标高超标、钢材锈蚀严重、打磨未达标等。要求22公司对所有这类质量问题进行清查，对属于不符合项的应开启不符合项报告，按照不符合项管理要求进行处理，并对相关人员进行培训，防止类似情况再次发生。同时，要求联营公司和监理公司也应采取相应措施，加强对工程质量问题的控制，严把质量关。
3、联营公司“工程处质量监督工程师巡检记录”中，存在部分“处理完成情况”栏的记录不完整、记录表格格式不统一等问题。联营公司应进一步统一该记录表的格式、明确填写要求，并严格执行。
部分施工记录文件存在漏签、施工记录字迹不清晰、不规范等现象。22公司应做好施工人员的质保培训工作，提高质保意识。
4、22公司的供方资格评价程序未对如何进行技术、质保、商务资信、环境和职业健康安全等评价做出具体规定，缺乏可操作性。要求22公司修改相关程序，以明确上述五个方面评价的具体要求。
5、22公司现有部分合格供方已不在有效期内（如上上电缆、江苏星河等是2005年6月份通过22公司供方评价的，已超出程序规定的3年有效期）；混凝土实验室的水泥胶砂搅拌机（JJ-5）和水泥砼恒温恒湿标准养护箱（HBY-40B）的检定活动，存在检测单位与其供方评价报告（浙江省标准件检测中心）的单位名称不一致，以及计量检测不在供方评价报告服务范围内的问题。22公司应采取有效措施确保安全相关物项的供货与服务在评价合格的供方范围内选择。
6、22公司存放归档竣工文件的资料室的温湿度均超出了程序规定的要求。要求22公司采取措施，确保竣工文件贮存条件满足要求。
（二）混凝土施工质量方面
1、施工现场临时钢筋存放场地存在部分钢筋标识牌脱落的问题，部分钢筋没有设架空支垫而直接堆放在地面上；钢筋加工及存放场有部分钢筋经常年堆放已严重锈蚀。22公司应加强对钢筋存放场的管理，依照《土建施工质量保证大纲》及《物项标识、装卸、贮存、运输、验收和发放管理程序》的要求，将钢筋的标记、挂牌、实体分隔等措施贯穿于整个施工过程；对于不满足质量、安全要求的钢筋及时予以处理与报废，以免造成错用与滥用。
2、安全壳筒体有部分贯穿件没有及时封堵，22公司应对此予以关注，按照《土建施工质量保证大纲》的要求，对重要物项和已完成工程采取有效的保护措施，确保在移交时其质量符合规定要求。
3、依据监理公司的4号机组安全壳筒体19层《混凝土坍落度与温度测试记录》，有两车混凝土的坍落度超差，已退货，但22公司的相应记录中并未作记录。22公司应及时开启不符合项，并完善施工记录。
4、目前施工中普遍存在监理在混凝土养护尚未完成的情况下，对《混凝土施工检验批质量验收记录表》中“混凝土养护”栏签署合格验收的情况。监理公司应予以关注，采取有效措施，对这一环节的管理予以改进，避免施工过程失控。
（三）钢结构施工方面
1、焊接材料的烘干、存放和使用控制技术条件（编号：0401T228）中规定焊材库的储存条件：环境温度≥20℃，相对湿度≤70%，其相对湿度的规定值低于国标（≤60%）、ASME（≤50%）和其他类似行业（如压力容器，≤60%）的规定。要求联营公司核实“相对湿度≤70%”规定的正确性，并提供技术依据。
2、22公司的射线、超声、渗透、目视等无损检验规程中未规定无损检验时机，要求22公司补充完善，监理公司应加强审查。
3、穹顶第2层现场安装“质量计划变更申请单”中增加了“吊耳焊接和检验工序”，但已执行的质量计划未升版，故没有补充该工序点，也未见其他能体现对该工序控制的签字表格文件。要求22公司对相关文件格式进行修改，以便对变更的工序进行有效控制。
4、个别无损检验报告操作栏仅有Ⅰ级资质人员签字，难以证明其操作是在Ⅱ级或Ⅱ级以上人员指导下进行的。要求22公司加强无损检验报告的记录管理。
附一：
国家核安全局检查组成员名单
姓名单位职务/职称
周士荣国家核安全局 核电一处处长
朱志斌 国家核安全局 核电一处 项目官员
冯建平 环境保护部上海核与辐射安全监督站 处长
陈卫平 环境保护部上海核与辐射安全监督站 副处长
朱伟儒 环境保护部上海核与辐射安全监督站 监督员
王家彦 环境保护部上海核与辐射安全监督站 监督员
潘蓉 环境保护部核与辐射安全中心 研究员
侯春玲 环境保护部核与辐射安全中心 工程师
杜爱玲 机械科学院核设备安全与可靠性中心 部长/研高
张铠 机械科学院核设备安全与可靠性中心 工程师
许荣斌 苏州核安全中心 副主任
杨云松 苏州核安全中心 高工
附二：
联营公司及承包单位参加检查人员名单
姓名 单位职务/职称
孙云根 联营公司副总经理
都继超 联营公司工程处 处长
赵一兵 联营公司工程处 副处长
黄国炤 联营公司质保处 处长
陈建新 联营公司设计处 副处长
杨宁 联营公司设计处 科长
何小勇 联营公司工程处 科长
袁旭光 联营公司工程处 科长
曹 东 联营公司质保处 副科长
姚文秀 联营公司信息文档处 科长
孙磊 联营公司设计处 助工
曹勇 监理公司 总监
田利民 AE公司BOP项目部 副总经理
陶涛 AE公司 高工
于斌 22公司 项目经理
赵喜兵 22公司 工程师
谢剑利 22公司 高工
樊成龙 22公司 高工
董伟 22公司 项目副经理
霍丽萍 22公司 高工
樊烛 22公司 工程师
黄年松 22公司 高工/副经理
章中华 22公司 工程师
梅丽亚 22公司 高工
吴学华 22公司 经济师
交通运输部关于进一步加强船舶管理市场管理的通知
交通运输部
交通运输部关于进一步加强船舶管理市场管理的通知
交水发〔2012〕429号
各有关省、自治区、直辖市交通运输厅（委），天津市、上海市交通运输和港口管理局，各直属海事局：
根据部《关于印发船舶管理市场清理整顿专项行动实施方案的通知》（交水发〔2010〕361号）和《关于开展船舶管理市场清理整顿的通知》（交水发〔2011〕589号）的整体部署，自2010年8月1日起，部在全国范围内开展了为期近两年的船舶管理市场清理整顿专项行动。清理整顿专项行动开展以来，各地交通运输（港航）管理部门、海事管理机构高度重视、精心组织、密切配合，取得了一定成效。截止到2012年4月30日，全国共有船舶管理公司624家，其中国内船舶管理公司294家，国际船舶管理公司266家，国际、国内兼营的船舶管理公司64家，管理各类船舶3000余艘。
为巩固船舶管理市场清理整顿专项行动所取得的成效，针对目前市场中存在的突出问题，各级交通运输（港航）管理部门、海事管理机构要按照“巩固成效、协同配合、强化监控、规范运行、健康发展”的原则，进一步加强对船舶管理市场的监管工作。
一、完善信息沟通联系机制，形成监管合力。各交通运输（港航）管理部门、海事管理机构要完善联系机制，形成监管合力。要定期相互通报市场准入、体系运行、安全事故、专职管理人员等方面的信息；加强日常管理，定期或不定期地开展联合监督检查，对船舶管理市场中存在的违法违规行为继续进行整治。
二、加强船舶管理公司监管，规范经营行为。各交通运输（港航）管理部门、海事管理机构要加强对船舶管理公司的监管，建立企业资质预警制度，强化安全管理体系审核，规范经营行为。对从事船员劳务外派业务的国际船舶管理公司，须取得海事管理机构核发的船员劳务外派经营资格证书。对被管理船舶发生重大安全事故负有主要管理责任、《符合证明》被海事管理机构注销的，交通运输（港航）管理部门可依法注销其船舶管理经营资格。对未取得我国海事管理机构认或其认可的组织机构颁发的《符合证明》文件的国际船舶管理公司，交通运输（港航）管理部门和海事管理机构要按照规定继续对其进行整改。
三、加强对专职管理人员监管，强化动态管理。各交通运输（港航）管理部门、海事管理机构要对船舶管理公司的专职管理人员履职情况进行定期评估，对专职管理人员频繁变动或不能正常履行船舶管理职责的公司，实施约谈、警告、整改等措施。
在部未出台船舶管理市场新的准入标准前，除大中型航运企业为实行船舶专业化管理而新设船舶管理公司，船舶管理公司通过兼并、重组等形式设立新的船舶管理公司，现有船舶管理公司扩大经营范围外，原则上按照部《关于暂停批准新的经营者从事船舶管理业的公告》（交通运输部公告2010年第27号）继续暂停批准新的船舶管理公司。
为促进船舶管理业市场的健康、安全发展，各交通运输（港航）管理部门要在每年6月30日前对船舶管理市场的基本情况进行总结并将结果报部水运局，抄部海事局。
交通运输部（章）
2012年9月10日