“中国常德”政府门户网站建设管理暂行规定
湖南省常德市人民政府
关于印发《“中国常德”政府门户网站建设管理暂行规定》的通知
常政办函〔2004〕32号
各区县(市)人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直各单位：
现将《“中国常德”政府门户网站建设管理暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。
二OO四年四月十四日
“中国常德”政府门户网站建设管理暂行规定
第一条 为加强对“中国常德”政府门户网站(以下简称门户网站)的建设与管理，确保其高效安全运行，根据《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、国务院《互联网信息服务管理办法》等有关精神，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称门户网站由主网站和本市行政区域内副处级以上行政事业单位网站(以下简称子网站)组成。具体包括：市委、市政府的工作部门、管理机构、议事协调机构、直属事业单位、部门管理事业单位、派出机构和其他事业单位网站；市人大、市政协、市中级法院、市检察院机关和各人民团体机关网站；各区县（市）人民政府网站和部、省属驻常行政事业单位网站。
第三条 市信息化领导小组统一领导门户网站的建设和管理。市人民政府信息化工作办公室（以下简称市信息化办）负责具体组织实施，负责门户主网站日常工作，为各单位提供网络技术支持和设备运行维护服务。
门户网站子网站在统一规范的前提下，由各单位自行建设，自行维护，并接受市信息化办的业务指导和监督。
第四条 各单位子网站建设要按照以下要求进行规范：
（一）统一域名 根据《中国互联网络域名注册暂行管理办法》的相关规定，门户网站的域名管理应遵循以下规范:主网站的域名为changde.gov.cn,代表常德市国家行政机关;各单位子网站的域名由市信息化办分配为：□□□.changde.gov.cn,其中□□□为各单位汉语拼音名称或英文名称字头的组合；各单位子网站也可以向中国互联网络信息中心及其代理机构申请，格式为：www.cd□□□.gov.cn的域名，其中□□□为各单位汉语拼音名称或英文名称字头的组合；各单位子网站向域名注册机构申请注册中文域名，申请格式必须为单位的全称、简称或网站名称。
（二）统一备案 所有子网站在开通运行之日起三十日内，各单位必须携带有关资料到市公安局公共信息网络安全监察科办理网站备案手续。不按规定办理备案手续的，由公安机关依照《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》予以处罚。
（三）统一标识 各单位子网站网页设计应庄重、典雅、大方、美观，总体风格应与主网站保持一致，首页左上角一律放置主网站的统一标识。
（四）统一信息发布系统 各单位子网站必须使用主网站开发的信息发布系统。单位已建立的网站，也应调整为主网站开发的信息发布系统。
（五）统一基本栏目 各单位子网站设置栏目必须包括以下内容:
1、单位情况。包括单位全称、详细地址、邮政编码、公开电话(监督电话)、主要职能、领导班子（包括班子成员姓名、免冠照片、现任职务、分管工作范围、办公电话、公务电子信箱等）、内设科室（包括科室职责，工作人员姓名、职务或职位，办公电话，公务电子信箱等）。
2、政策法规。包括各单位制发的规范性文件及其相关的政策、法规、规章。
3、办事指南。包括办事项目名称、办事程序、申报材料、办理依据、办理时限、收费标准、承办科室、联系电话等。
4、工作动态。
（六）统一计数器 各单位子网站必须统一使用主网站开发的“网站流量分析系统”，主网站将对各子网站流量情况进行24小时监控和分析。
（七）统一公务邮箱 各单位及其公务人员履行公务时必须统一使用主网站配发的公务电子邮箱，不得自行建立邮件系统。
（八）统一数据平台 各单位子网站必须共用主网站开发的“网站数据库系统”和“信息检索系统”，实现数据和信息共享。
第五条 各单位子网站建设要充分依托主网站网络资源，目前尚未建立网站的部门和单位，不再建立独立站点，只在主网站上建立虚拟网站。
已建有独立网站的单位，应按照建设子网站的要求和规范进行相应的调整。
第六条 门户网站必须建立通畅的信息采集、维护机制。主网站和各单位子网站，应做好相关信息内容的加载和更新维护工作。
（一）静态信息，包括单位情况、政策法规、办事指南、政务信息等，由市信息化办提供静态信息内容的后台维护；各单位应定期（至少每月1次）对所负责的静态信息内容进行检查，对发生变更的内容及时修正更新。市信息化办定期（至少每月1次）对网上静态页面进行检查，对不能及时更新静态信息的相关单位提出整改意见。
（二）动态信息，包括各单位及新闻媒体在主网站和子网站上发布的各类政务信息及行业信息等。各单位动态信息内容的采编必须明确专人负责，并通过电子信箱或FTP上传到主网站。
新闻类动态信息内容的采编及录入工作由常德日报社、市广电局负责配合。市广电局应协助主网站做好视频信息的组织、加载工作。
行政审批类、劳动力市场类、人才市场类、气象类、空气质量类的动态信息内容采编工作，分别由市政务服务中心、市劳动和社会保障局、市人事局、市气象局、市环境保护局负责上传。
规范性文件的信息采编工作，由各单位指定专人负责，及时上传。
各单位主办各类政务活动(信息发布会、通报会、大型活动等)，应主动与市信息化办联系，在主网站上做好宣传，并可视情况通知市信息化办派员采编；适合网上直播的，可与市信息化办联系，在主网站进行网上直播。
第七条 门户网站实行信息发布审核制度。
市信息化办负责为主网站和子网站建立信息采集、信息编校和信息审核工作流程，各单位按照市信息化办制定的信息审核流程和分配的不同权限，自行加载、维护本单位上报的信息。
主网站和子网站均应严格执行国家有关计算机网络运行安全、保密规定，发布的信息应安全保密、准确无误，并自觉接受有关职能部门的信息保密安全检查。
第八条 各单位及其公务人员在履行公务时必须使用市信息化办统一开设的公务电子邮箱。其命名格式为:用户名@changde.gov.cn，信箱登陆密码由各单位自行确定。
各单位应明确专人负责本单位内设机构和工作人员的公务电子邮箱申请、发放、注销、更改、公布等，及时收发、处理本单位各类电子邮件,每天至少收阅公务电子邮箱邮件两次并通过适当途径（如子网站、名片、通讯录）向社会公布公务电子邮箱和个人公务电子邮箱地址。
主网站应当维护用户的隐私权。除法律、法规另有规定外，市信息化办系统管理人员和邮箱管理员不得对外透露用户的任何个人资料，不得私开用户邮箱。
第九条 各单位应通过主网站互动栏目的应用，建立反应快捷的“接收—处理—反馈”工作机制。
各单位对主网站“市民留言”中涉及有关单位工作的帖子，应认真研究，并以适当方式给予回应；对网上反映强烈的热点问题，有关部门要主动与市信息化办联系，针对相关主题做好必要的宣传解释和沟通引导工作。
“市长信箱”的电子邮件，由市政府办公室、市信访局、市信息化办协调相关单位根据市政府领导意见进行处理。
各单位应充分利用“市民邮箱”发送各类政策信息、公告及与业务有关的政务信息,为广大市民和企业提供便捷的服务。要积极开展网上民意调查、意见征集、网上听证等，推进行政决策的民主化、科学化。
第十条 各单位子网站的运行维护应当遵循以下规定:
(一)采用虚拟主机方式的，网站安全运行及网络管理统一由市信息化办负责，各单位只负责信息的整理、编辑及上传和发布工作。
(二)采用主机托管方式的，网站网络管理由市信息化办负责，服务器的设置及应用由各单位负责。
(三)采用本地管理方式的，各单位应当设置子网站管理人员，负责本单位子网站的安全运行。
市信息化办应经常监测各单位子网站，发现问题要及时通知相关单位。
第十一条 各单位必须建立健全网络安全组织领导机构和各项管理制度，对信息网络系统的各个层面采取相应的安全措施，确保网站安全。市信息化办应制定完善的应急措施，出现突发情况，应急系统要确保所有数据不丢失，网站能够在短时间内恢复正常。
第十二条 严禁涉密信息、有害信息上网。如有违反，按照“谁上网谁负责”的原则，由有关部门依法追究相关单位负责人和当事人的责任。
第十三条 市信息化办负责制定门户网站建设管理考核办法，期对子网站的建设情况、信息维护、信息审核、信箱管理、互动管理、运行维护、网站安全、信息保密等方面的工作进行检查。
第十四条 本规定自发布之日起实施。
试析审计证据与法律证据之异同，促进审计证据与法律证据衔接
张珂璞
由于审计机关与司法机关在查处经济案件中存在初始依据、认定目的、证据观等方面的不同，审计证据与司法证据还存在着可比的一般属性及效力等方面的差异，使审计移送处理涉嫌犯罪案件立案率低、判决率低的问题还比较突出，直接影响了审计战果的扩大和审计职能的发挥。主要原因是审计机关收集的审计证据自身存在着不足。新施行的《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》（审计署6号令），对审计证据的质量控制做出了严格的规定，这对于强化审计证据、提高审计质量和移送处理水平具有重要的意义。下面就审计证据与法律证据的异同加以分析比较，以强化审计证据，促进与法律证据进一步的衔接，提高移送处理案件质量。
一、审计证据的概念、种类、收集方式及质量要求
《审计机关审计证据准则》和新颁发的《审计机关审计项目质量控制颁发（试行）》，两者对于审计证据的规定基本一致，但后者由于新发布，结合实际情况，对于审计证据作了更为科学、实际的表述。如：审计人员可以（《审计机关审计证据准则》为“应当”，但审计实践中一般只能取到复印件）收集能够证明审计事项的原始资料、有关文件和实物等；不能或者不宜取得原始资料、有关文件和实物的，也可以采取文字记录、摘录、复印、拍照、转储、下载（新增）等方式取得审计证据。上述审计法规以及规章，基本规定了审计证据的概念、种类、收集方式和质量要求。
（一）审计证据的概念及种类
审计证据是指“审计机关和审计人员获取的用以说明审计事项真相，形成审计结论基础的证明材料。”它包括书面证据、实物证据、视听或者电子数据资料、口头证据、鉴定结论和勘验笔录、其他证据等6种。审计人员收集的审计证据，必须具备客观性、相关性、充分性和合法性。
（二）审计证据的收集方式及质量要求
审计证据由审计人员通过检查、监盘、观察、查询及函证、计算、分析性复核等方法收集。
其具体要求是：（1）审计人员在收集实物证据时，应当注明实物的所有权人、数量、存放地点、存放方式和实物证据提供者等情况。（2）审计人员在收集视听资料或者电子数据资料时，应当注明制作方法、制作时间、制作人和电子数据资料的运行环境、系统以及存放地点、存放方式等情况。必要时，电子数据资料能够转换成书面材料的，可以将其转换成书面材料。（3）审计人员在收集鉴定结论和勘验笔录时，应当注明鉴定或者勘验的事项、向鉴定人或者勘验人提交的相关材料、鉴定人或者勘验人资格等。（4）审计人员收集的有关违反国家规定的财政收支、财务收支行为以及其他重要事项的审计证据，应当由有关单位、人员签名或者盖章；审计人员对证据提供者拒绝签名或者盖章的审计证据，应当注明拒绝签名或者盖章的原因和日期。拒绝签名或者盖章不影响事实存在的，该审计证据仍然有效。（5）被审计单位或者有关人员有异议的审计证据，应当进行核实，对确有错误和偏差的，应当重新取证。（6）审计人员应当对取得的审计证据进行分析、判断和归纳。按照审计事项分类，按照审计证据与审计事项相关程度排序；对审计证据进行比较判断，决定取舍，剔除与审计事项无关、无效、重复、冗余的证据；对审计证据进行汇总和分析，确定审计事项的审计证据是否足以支持审计结论。（7）审计人员经过批准可以对审计证据采取先行登记保存和暂时封存账册资料等取证手段。
二、法律证据的概念、种类、收集方式和质量要求
《刑事诉讼法》规定：证明案件真实情况的一切事实，都是证据。具体证据有物证、书证，证人证言，被害人陈述，犯罪嫌疑人、被告人供述和辩解，鉴定结论，勘验、检查笔录，视听资料等七种，并规定“以上证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据”。其中：（1）证人证言必须在法庭上经过公诉人、被害人和被告人、辩护人双方讯问、质证，听取各方证人的证言并且经过查实以后，才能作为定案的根据。无民事行为能力的人，不能作证人；侦查人员询问证人，可以到证人的所在单位或者住处进行，但是必须出示人民检察院或者公安机关的证明文件。在必要的时候，也可以通知证人到人民检察院或者公安机关提供证言。询问证人应当个别进行。（2）讯问犯罪嫌疑人的时候，侦查人员不得少于二人。讯问笔录应当交犯罪嫌疑人核对，犯罪嫌疑人承认笔录没有错误后，应当签名或者盖章。侦查人员也应当在笔录上签名。《刑事诉讼法》同时规定，侦查人员可以采取询问、传唤、拘传、搜查、扣押、逮捕等强制或非强制措施措施合法收集证据。对于伪造证据、隐匿证据或者毁灭证据的，有权追究其法律责任。
最高人民法院的司法解释对上述“证据”进一步做出了具体规定：（1）收集、调取的书证应当是原件。只有在取得原件确有困难时，才可以是副本或者复制件。（2）收集、调取的物证应当是原物。只有在原物不便搬运、不易保存或者依法应当返还被害人时，才可以拍摄足以反映原物外形或者内容的照片、录像。（3）书证的副本、复制件，物证的照片、录像，只有经与原件、原物核实无误或者经鉴定证明真实的，才具有与原件、原物同等的证明力。（4）制作书证的副本、复制件，拍摄物证的照片、录像以及对有关证据录音时，制作人不得少于二人。提供证据的副本、复制件及照片、音像制品应当附有关于制作过程的文字说明及原件、原物存放何处的说明，并由制作人签名或者盖章。（5）向有关单位收集、调取的书面证据材料，必须由提供人署名，并加盖单位印章；向个人收集、调取的书面证据材料，必须由本人确认无误后签名或者盖章。
三、法律证据与审计证据的异同
法律证据和审计证据都为证明所查事实真相而存在，都具有客观性、相关性和合法性的特点，都是各自所属社会活动的核心。在种类上除法律特定种类外，大体也相同。而且新发布的《审计项目质量控制办法（试行）》在审计证据质量控制方面，也基本体现了与法律证据接轨的意图。但由于审计和司法两种不同活动的社会属性以及手段的差别，两者除了在主体、效力等方面的差异外，其可比的一般属性的差别也是显而易见的：
（一）法律证据为定罪量刑服务，证据直指犯罪行为的四个构成要件，且有强有力的强制措施作保障，因而通常以最直接、最有力的证明材料作为证据。即便采用账务证据，也要账务证据之间的相互印证，并收集与之有关的其它证据，以便组成一个完整的证据体系。而审计证据多为间接证据，在证明案件事实上，除个别情况外，很少有既单一又直接，能全面地证明案件特定事实的账务证据，绝大多数单一账务证据存在证明不全的情况，很难满足证明犯罪行为的四个构成要件，特别是涉嫌犯罪行为人的主观方面的证据难以取到。如审计法等法律并未对被审计单位的人员以及外单位拒绝审计、调查或提供虚假证明等行为做出给予相应惩处的规定，这就使审计证据难以达到充分、直接的要求，而向侦查人员做伪证却要受到法律的严惩。
（二）取证标准不同。法律证据一般证明标准高、取证手段严密，如法律证据不仅要满足法律上的“事实清楚、证据确实、充分”，形成一个没有任何疑点的闭合的证据锁链，而且基本上都需要原物、原件，即便复印件也要与原件相符且来源合法，证人要有证明资格且与当事人无厉害关系等等。而审计证据多为证明“违法违规事实”存在，尽管在这方面也提出了原则性要求，但实际中往往达不到，也没有手段达到和形成一个没有任何疑点的闭合的证据锁链。目前存在的问题是，或者审计证据准则自免其职，如准则规定：拒绝签名或者盖章不影响事实存在的，该审计证据仍然有效，但却于法无据；或者即便审计准则提出了要求，实际也做得很不到位。比如，审计证据多为复印件，审计人员往往只是简单复印签章，未注明“审计证据材料复印件与原件核对一致，证据材料原件的存放地点，审计人员认为必要时，被审计单位有义务提供证据材料原件的承诺。”以及保存上述原件的单位的有关人员，在上述复印件空白处加注"本件根据原件复印，原件已收回"字样，并加盖单位公章，使审计证据难以达到法律证据的要求。
（三）取证方法不同。法律证据不适用“重要性原则”，同时一般也不适宜采取抽样审查，而需实施详细验证，以对某一经济行为或事项的“是”与“非”予以明确界定，或对经济交易的具体数量进行核实，不仅要查实违法行为的性质，还要查明违法金额及社会危害程度，做到确凿和精确，而审计则可以通过重要性判断，采取抽样审计等方法取得审计证据。
由此可见，审计证据尚不具有法律证据所要求的直接的、没有任何疑点的闭合的证据链，有些还不能被司法机关作为有效证据直接采信。但是，审计证据也有其自身固有的特点和优势，特别在当前挪用、贪污、受贿等经济犯罪不减，违规决策造成严重损失浪费、集体私分国有资产等重大经济犯罪时有发生的时候，审计证据对审计机关促进惩治腐败、推进廉政建设发挥着不可估量的积极作用。这是因为经济犯罪与其它刑事犯罪在客观表象上不同，主要在于经济犯罪大多没有犯罪现场和公开的、可见的犯罪结果。实践证明，利用职务之便等重大经济犯罪，绝大多数的犯罪行为人是在运用手中掌握的权力或者利用所掌握的经济业务知识和财务知识的前提下进行的犯罪，犯罪行为人大多有一定的文化素养和处世经验，作案前有一定的思想准备，作案后又往往找寻各种借口予以掩盖，因而形成了经济犯罪所特有的隐蔽性和诡秘性。但是，不管他们利用什么借口，采取怎样的手段，其犯罪痕迹仍会留存于记录经济活动的会计凭证、账簿以及其它会计资料中。审计机关正具有这样采集以账务证据为主体的审计证据的优势，易于发现揭露经济犯罪的案件线索。
因而，只要审计机关充分发挥优势，有效履行职能，在切实从严控制审计证据质量等方面下大气力，并逐步在审计手段范围内使审计证据与法律证据衔接，使经济犯罪案件线索移送司法机关后，直接作为有效证据被司法机关所采信，就能不用进行过多的专业性较强的司法会计侦查，从而提高移送处理涉嫌犯罪案件质量，加快办案节奏，避免浪费资源，加大对经济犯罪的惩处力度，以促进惩治腐败，推进廉政建设。
参考资料：
《审计机关审计证据准则》；
《审计机关审计项目质量控制颁发（试行）》；
《刑事诉讼法》有关证据的规定；
《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》
E-mail:kkp0348@163.com