呼和浩特市市容环境卫生管理条例
内蒙古自治区呼和浩特市人大常委
呼和浩特市市容环境卫生管理条例
【数据库】中国法律法规大典（2004地方库）
【文献号】272
【时效性】有效
【法规名称】呼和浩特市市容环境卫生管理条例(2002年7月3日)
【法规分类】环境治理
【颁布部门】呼和浩特市人民代表大会常务委员会
【颁布日期】2002年7月3日
【实施日期】2002年10月1日
【正 文】
呼和浩特市市容环境卫生管理条例
（２００２年７月３日呼和浩特市第十一届人民代表大会
常务委员会第二十九次会议通过 ２００２年８月２日
内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第三十一
次会议批准）
第一章 总则
第一条 为了加强市容和环境卫生管理，维护首府城市的文明、整洁、优美，保障市民身心健康，促进社会主义现代化首府城市的建设，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市中心城区、新建城区以及工业园区、经济开发区等城市化地区。
第三条 本市市容环境卫生工作实行统一领导、分级管理、多方参与和公众监督相结合的原则。
第四条 市市容环境卫生管理部门负责本市市容环境卫生工作并组织实施本条例。
区市容环境卫生管理部门和街道办事处、乡、镇人民政府负责本辖区的市容环境卫生监督管理工作。
市、区市容环境卫生管理部门的监察机构，按照本条例和其他有关法规的授权，对违反市容环境卫生管理规定的行为实施行政处罚。
规划、城建、环保、公安、工商等行政管理部门按照各自职责，配合实施本条例。
第五条 市、区人民政府应当将市容环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划。市市容环境卫生管理部门应当组织编制市容环境卫生专业规划，经市规划管理部门综合平衡后纳入城市总体规划。市、区人民政府应当完善市容环境卫生设施，保障市容环境卫生事业建设需要的经费。
第六条 任何单位和个人都有维护市容环境卫生的义务，并有权对有损市容环境卫生的行为进行举报、投诉。
第二章 市容管理
第七条 本市实行市容环境卫生责任区制度。市容环境卫生责任区的具体范围、责任和要求，由市容环境卫生管理部门按照规定标准划分确定，并书面告知责任人。
市容环境卫生责任区是指有关单位和个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物或者其他设施、场所及其一定范围内的区域。
第八条 市容环境卫生责任区的责任要求：
（一）保持市容整洁，无乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为；
（二）保持环境卫生整洁，无暴露垃圾、粪便、污水，无污迹，无渣土，无蚊蝇孳生地等；
（三）按照规定设置环境卫生设施，并保持其整洁、完好。
第九条 市容环境卫生管理部门应当加强对责任区市容环境卫生的监督管理，并定期组织检查。
市容环境卫生责任人对责任区内违反市容环境卫生管理规定的行为，有权予以制止，并可要求市容环境卫生管理部门及其监察机构处理。
第十条 建筑物、构筑物和其他设施应当保持整洁、完好、美观，并与周围环境相协调。主要道路两侧和景观区域内的建筑物、构筑物和其他设施的所有者、使用者或者管理者应当定期进行整修、清洗或者粉刷。
违反前款规定的，责令限期改正；拒不改正的，代为整修、清洗或者粉刷，所需费用由责任人承担。
第十一条 禁止有碍市容的下列行为：
（一）道路两侧建筑物、构筑物门前、窗外、阳台、屋顶堆放、吊挂不符合市容市貌标准物品的；
（二）炉口、烟囱、排污口向街面和居民住宅区排污的；
（三）铁路沿线两侧建搭房屋、棚亭（围墙）、围垦、设置牌匾、收购点和倾倒垃圾的；
（四）占用建筑物退缩地带、城市绿地、文化体育用地、旅游风景名胜地的；
（五）其他妨碍市容市貌的行为。
违反前款规定，有上列行为之一的，责令限期改正；拒不改正的，处５０元以上５００元以下的罚款。
第十二条 设置画廊、报栏、交通标志、候车亭、垃圾箱等设施，应当整洁、美观、安全牢固，不得有碍市容观瞻。设置单位必须定期维修、更新，保护其整洁完好。
户外悬挂的国旗，应当符合国旗悬挂规定，破损、污损、褪色或者不合规格的国旗不得升挂。
违反本条第一款规定的，责令限期更新，拒不更新的强制拆除。违反本条第二款规定的责令限期更换。
第十三条 未经批准不得在电杆、树木、居民住宅和其他公共设施上涂写、刻画和张贴、悬挂各种广告、宣传品。
未经市容环境卫生管理部门批准，不得在道路、广场等公共区域随意散发广告和传单。
违反本条规定的，予以警告，责令限期改正，可以并处２００元以上２０００元以下的罚款。
第十四条 本市主要道路两侧和景观区域内的建筑物、构筑物和其他设施，应当按照规划要求设置景观灯光设施。
景观灯光设施应当保持完好，并按照市容环境卫生管理部门规定的时间启闭。
违反本条规定的，责令限期改正；拒不改正的，处２００元以上１０００元以下的罚款。
第十五条 道路两侧新建的建筑物临街一侧，应当按照道路街景规划的要求选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛（池）、草坪等作为分界。
道路两侧建筑物临街一侧的现有围墙不符合前款要求的，应当按照道路街景规划要求或者有关规定予以改建。
透景围墙内外应当保持环境整洁、美观。
违反本条规定的，责令限期改建；拒不改建的，可以强制拆除。
第十六条 禁止主要道路两侧和景观区域的居民住宅破墙开店；其他建筑物和其他地域的居民住宅未经城市规划部门批准，不得改变建筑物立面结构；未经批准已经破墙开店的，必须恢复原状；建筑物进行门面装修，应当符合城市容貌标准。
违反前款规定的，责令限期改正；拒不改正的，处２０００元以上１万元以下的罚款。
第十七条 禁止占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道、广场及其他公共场所设摊经营和堆放物品。
道路两侧和广场周围建筑物、构筑物内的经营者不得超出门窗和外墙设摊经营、堆放物品。
违反本条规定的，暂扣当事人经营、堆放的物品和与违法行为有关的工具，可以并处１００元以上１０００元以下的罚款。
第十八条 机关、团体、学校、部队、企事业单位及个体工商户，应当负责责任区的卫生、
绿化、美化和管理，并承担扫雪铲冰任务。
违反本条规定的，责令改正，可以并处１０００元以下的罚款。
第十九条 城市户外广告应当按照批准的位置、形式、规格、色调、材料和时限设置。
设置户外广告应当整洁、美观、安全、牢固，不得有碍市容观瞻。设置单位必须定期维修、更新，保持其整洁完好。
违反本条规定的，责令限期改正；拒不改正的，强制拆除，可以并处５００元以 上２０００元以下的罚款。
第二十条 在户外广告发布期满后一个月内不发布新广告的，应当按照市容环境卫生管理部门的要求做公益性宣传或拆除。
无主户外广告设施，由市容环境卫生管理部门安排利用或拆除。
违反本条第一款规定，处５００元以上１０００元以下的罚款。
第二十一条 本市行驶的机动车应当保持容貌整洁。利用机动车张贴、设置广告或者宣传品的，应当保持整洁、完好，出现陈旧、污损的，应当及时清洗、更换。
非机动车应当按照规定的地点停放，不得乱停乱放。
违反本条第一款规定的，责令改正，可以并处１００元以上５００元以下的罚款；违反本条第二款规定的处１０元以下的罚款。
第二十二条 任何单位或者个人的建设工程项目，必须取得《建设用地许可证》、《建设工
程规划许可证》。并且按照《建设工程规划许可证》批准的项目内容进行建设。
任何单位和个人不得擅自在道路两侧搭建建筑物或者其他设施。因建筑需要搭建的临时性建筑物或其他设施，必须经市容环境卫生管理部门批准，使用期满立即拆除，并清理现场。
经规划部门批准的临时建筑的使用期已满，或者虽然期限未满但由于国家调整用地，要求其退出用地的，应当按期退出。
违反本条规定的，责令限期拆除；拒不拆除的强制拆除。
第二十三条 城市规划确定的城市道路、广场、公园、绿地、停车场、集贸市场等场所设施，任何单位或者个人不得擅自改变用途。
违反前款规定的，责令限期恢复原状或者采取其他补救措施，并处１０００元以上５０００元以下的罚款。
第二十四条 禁止下列损害城市园林绿化及设施的行为：
（一）在树干上倚靠重物，利用树木搭建建筑物、牵绳挂物，钉、刻、削树木的；
（二）随意攀树折枝、采摘花果、剪采枝条的；
（三）在绿地内摆摊设点、停放车辆，倾倒垃圾污水、堆放废弃物或者有踢足球、打羽毛球等行为的；
（四）损毁园林建筑和设施的；
（五）未经园林管理部门批准，砍伐、移植树木或者破坏绿地的；
（六）其他损坏园林绿化及设施的行为。
违反本条第一、二、三、四、六项规定的，处５０元以上５００元以下的罚款，造成损失的承担赔偿责任；违反本条第五项规定的，责令赔偿损失，并处赔偿费２倍以下的罚款。
第二十五条 临时占用城市绿地，必须经园林管理部门批准，并报市容环境卫生管理部门备案。
施工单位对施工现场的绿地及周围树木、花草、园林绿化设施应当采取有效措施保护，不得毁坏。
违反本条规定的，责令改正，并处５００元以上３０００元以下的罚款；造成损失的，赔偿损失。
第二十六条 新区建设、旧区改造、单位建设以及居民住宅小区建设应当按照批准的规划要求，配套建设绿地和绿化设施。
违反前款规定的，责令其补建或者代建，代建费由责任人承担，可以并处代建费５０％以下的罚款。
第二十七条 城市道路及各类管线、检查井、箱盖和其他公用设施，应当符合城市道路养护规定。缺损时，经营管理单位应当及时补缺或者修复。修建、疏通供排水设施产生的垃圾应当日清理。
违反前款规定的，责令限期补缺修复、清运，可以并处１０００元以下的罚款。
第二十八条 未经批准在城市道路、广场、桥涵等范围内，禁止下列行为：
（一）挖掘道路、桥涵、广场、人防工程的；
（二）占用道路期满或挖掘道路后不及时修复、清理现场的；
（三）超面积、超期限占用市政设施或者挖掘道路的；
（四）施工现场不设置明显标志和安全防护设施的；
（五）行驶履带车、铁轮车及超重车辆的；
（六）焚烧杂物、晾晒、碾打农作物、拌合混凝土的；
（七）挪动井盖及其它市政设施的；
（八）其他损害、侵占、污损道路、桥涵、广场设施的行为。
违反前款规定的，责令限期改正，可以并处１０００元以下的罚款；造成损失的赔偿损失。
第二十九条 市区内商业经营活动，禁止对外使用音响设备；广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，未经批准不得使用大音量音响器材或者其他产生噪音的设备。
违反前款规定的，责令立即改正；拒不改正的，暂扣其音响设备，可以并处５００元以下的罚款。
第三十条 市区内的建筑、装饰施工场地，使用钻桩机、推土机、挖掘机、电锯等产生噪音的设备，其作业时间限制在上午７时到１２时，下午１４时到２２时，但抢修、抢险等必须连续作业的除外。
违反前款规定的，责令立即改正；拒不改正的，暂扣其作业工具，可以并处１０００元以上３０００元以下的罚款。
第三章 环境卫生管理
第三十一条 任何单位和个人都应当维护公共环境卫生，禁止下列影响环境卫生的行为：
（一）随地吐痰、便溺的；
（二）乱扔果皮、纸屑、烟蒂、口香糖的；
（三）乱扔塑料袋、一次性餐具、饮料罐的；
（四）乱丢废电池等特殊废弃物的；
（五）乱倒垃圾、污水、粪便，乱扔动物尸体的；
（六）在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾的；
（七）有损环境卫生的其他行为。
违反前款规定的，责令改正；拒不改正的，对个人处１０元以下的罚款，对单位处５０元以上５００元以下的罚款。
第三十二条 居民应当自觉维护居住区的整洁，按照规定将生活垃圾装袋放到指定地点，将粪便倒入公共厕所。居民产生的装修垃圾，应当在指定的地点堆放，并承担清运费用。
违反前款规定的，责令限期改正；拒不改正的，处１００元以下的罚款；对卫生责任区的责任人处５００元以上２０００元以下的罚款。
第三十三条 集市贸易市场的管理单位应当保持场内和周围环境整洁，按照垃圾日产生量设置垃圾收集容器，并做到垃圾日产日清。
集市贸易市场内的摊贩应当自备垃圾收集容器，并保持摊位和经营场地周围的整洁，将垃圾装袋放到指定地点。
违反本条第一款规定，责令改正；拒不改正的，处１０００元以下的罚款；违反本条第二款规定的，处５０元以下的罚款。
第三十四条 公共绿地应当保持整洁、美观，养护单位应当及时清除绿地内的垃圾杂物。在道路两侧栽培、修剪树木或者花卉等作业所产生的枝叶、泥土，作业单位应当及时清除。
违反前款规定的，责令改正，可以并处１００元以上１０００元以下的罚款。
第三十五条 施工单位应当在建设工地设置符合规定要求的封闭式围挡、临时厕所和生活垃圾收集容器，并保持整洁、完好，建设工地车辆出入口应当硬化。
施工单位不得擅自在建设工地围挡外堆放建筑垃圾和建筑材料，不得向建设工地外排放污水、散落粉尘。施工中产生的各类垃圾应当堆放在固定地点，并及时清运。
建设工程竣工后，施工单位应当及时拆除施工临时设施，平整建设工地，清除建筑垃圾及其他废弃物。
违反本条规定的，责令改正，拒不改正的，处１０００元以上５０００元以下的罚款。
第三十六条 从事车辆清洗、修理，以及废品收购和废弃物接纳作业的，应当保持经营场所周围环境卫生整洁，采取措施防止污水外流或者废弃物向外散落。
违反前款规定的，责令改正，并处１００元以上１０００元以下的罚款。
第三十七条 举办节庆、文化、体育等活动，经批准临时占用道路及其他公共场所的，应当保持周围环境卫生整洁，及时清除临时设置的设施和产生的废弃物。
违反前款规定的，责令改正，并处３００元以上１０００元以下的罚款。
第三十八条 禁止在市区饲养猪、羊、牛、兔、鸡、鸭、鹅等畜禽和食用鸽。
居民在市区饲养宠物不得影响环境卫生，对宠物在道路和其他公共场所产生的粪便应当即时自行清除。
违反本条第一款规定的，责令限期处理；拒不处理的，予以没收。违反本条第二款规定的，责令改正；拒不改正的，处５０元以下的罚款。
第三十九条 经营餐饮业、美容美发等产生污水的场所必须具备上水、下水、及其他卫生设施。禁止向门前、街道倾倒污水。
违反前款规定的，责令限期整改达到要求，拒不改正的责令停业。
第四十条 市区内所有餐饮业、食品业及其他商业经营者，应当逐步使用可降解材料制作的包装盒、袋，并按标准设置垃圾收集容器，委托有关作业单位处置垃圾。
从二○○四年元月一日起禁止销售、使用不可降解材料制作的包装盒、袋。
违反本条第二款规定的，由市容或者环保管理部门没收包装盒、袋，并处１０００元以上５０００元以下罚款。
第四十一条 市区内禁止经营露天烧烤摊点。
市区内住宅楼、商住混合楼禁止经营餐饮业；已经经营的餐饮业，由工商行政管理部门和市容环境卫生管理部门限期改变其经营范围。
违反本条第一款规定，没收其经营工具，并处５０元以上３００元以下的罚款；违反本条第二款规定，在限期内不改变经营范围的，由市容环境卫生管理部门责令其停业，并处３０００元以上２万元以下罚款。
第四十二条 居民产生的生活垃圾和未接入污水处理系统的粪便，由市容环境卫生管理部门统一组织有偿收集、运输。
单位产生的废弃物，由单位负责收集、运输或者委托市容环境卫生作业服务单位有偿收集、运输。
废弃物的集中处置，由市容环境卫生管理部门统一组织实施。
第四十三条 生活垃圾必须实行袋装化。逐步实行生活垃圾的分类投放、收集、运输和处置。
生活垃圾分类投放、收集的标准和方法，由市市容环境卫生管理部门制定并予以公告。
居民违反本条第一款规定，不实行生活垃圾袋装的，责令限期改正，可以并处５０元以下罚款。
第四十四条 生活垃圾应当由批准设立的垃圾处理场（厂）或者处理设施处置。处置生活垃圾，应当遵守城市环境卫生质量标准和有关规范。
违反前款规定，随意处置生活垃圾的，责令立即改正；拒不改正的，可以暂扣其运输工具，并处５００元以上３０００元以下的罚款。
第四十五条 市容环境卫生管理部门应当按照方便居民的原则，规定生活垃圾和粪便投放、倾倒的时间、地点和方式。
化粪池和储粪池应当定期检测。粪便外溢时，市容环境卫生管理部门应当组织有关部门及时清除、疏通。
第四十六条 市容环境卫生管理部门负责对全市的建筑垃圾、工程渣土等收集、运输、处置实行统一管理，办理有关手续。禁止任何单位和个人擅自倾倒、堆放或者处置建筑垃圾和工程渣土等。
违反前款规定未办手续的，责令补办手续，可以并处５００元以下的罚款；擅自 倾倒、堆放或者处置建筑垃圾和工程渣土的，责令立即清除，可以并处每吨１００元以下的罚款。
第四十七条 经营城市垃圾和粪便的收集、清运、处置等环境卫生的作业服务企业和从事车辆清洗的单位和个人，必须取得市容环境卫生管理部门核发的资质证书，方可从业。
第四十八条 市容环境卫生作业服务项目，应当由有关管理部门或者单位通过招标的方式确定作业服务企业。
作业服务企业承接的作业服务项目不得转包。违反规定转让的，发包的部门或者单位可以终止其承包合同。
第四十九条 从事市容环境卫生作业服务，应当遵循市容环境卫生作业服务规范，达到城市容貌标准和城市环境卫生质量标准，做到文明、清洁、卫生、及时。
道路和公共场所的清扫、保洁，应当在规定的时间进行，减少对道路交通和市民休息的影响，减少对环境的污染。
市容环境卫生作业服务规范由市市容环境卫生管理部门制定。
违反本条第一、二款规定的，责令改正，可以并处５００元以下的罚款。
第四章 环境卫生设施建设与管理
第五十条 市容环境卫生管理部门应当根据国家环境卫生设施设置标准和本市市容环境卫生专业规划，编制垃圾转运站、垃圾粪便处理厂（场）、公共厕所、环境卫生工作场所、车辆等环境卫生设施的建设专项规划和实施计划。
市容环境卫生管理部门，应当根据前款规定加快公共厕所及其他环境卫生设施的建设，以保证城市居民生活的需要。
第五十一条 编制新区开发、旧区改造等地区性综合开发建设规划方案，应当包含设置环境卫生设施的内容，并征得市容环境卫生管理部门的同意。
从事地区性综合开发建设的，应当按照环境卫生设施设置规定和设置标准配套建设环境卫生设施。
违反本条二款规定的，责令其补建，并处环境卫生设施建设费１倍以下的罚款。
第五十二条 机场、车站等交通集散地和大型商场、文化体育设施、旅游景点及其他人流集散场所，应当按照环境卫生设施设置规定和设置标准，配套建设公共厕所和其他环境卫生设施，并设置垃圾收集容器。
违反前款规定的，责令其补建；并对未设置垃圾收集容器的，处５０元以上５００元以下的罚款；对未配套建设公共厕所和其他环境卫生设施的，处建设费用１倍以下的罚款。
第五十三条 建设项目配套的公共厕所及其他环境卫生设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
配套建设的公共厕所及其他环境卫生设施竣工验收合格后，方可投入使用。市容环境卫生管理部门应当参加验收。
第五十四条 禁止任何单位和个人占用、拆除、迁移、改建、封闭公共厕所及其他环境卫生设施。因建设等特殊原因确需拆除、迁移、改建、封闭公共厕所及其他环境卫生设施的，必须经市容环境卫生管理部门批准；拆除、封闭的公共厕所及其他环境卫生设施，必须按现行卫生标准补建。
规划确定的环境卫生设施用地，不得擅自挪作他用。
违反本条规定的，责令限期补建；拒不补建的，由市容环境卫生部门代建，其代建费用由责任人承担，可以并处建设费１倍以下的罚款。
第五十五条 本条例规定强制拆除建筑物、构筑物及其他设施所需要的费用，由违法行为人承担。
第五章 其他规定
第五十六条 市容环境卫生管理部门及其监察机构应当建立市容环境卫生投诉受理制度并公布投诉电话。
市容环境卫生管理部门及其监察机构应当自受理投诉之日起１５日内将处理意见答复投诉
人。
第五十七条 本条例规定由市容环境卫生管理部门行使行政处罚权的，其他部门不得再行使。
第五十八条 市容环境卫生管理部门、市容环境卫生监察机构及其管理人员应当依法履行监督管理职责。
第五十九条 按照本条例规定，市容环境卫生管理部门应当提供环境卫生设施和服务；未提供环境卫生设施和服务的，市容环境卫生管理部门及其监察机构不得对行为人实施处罚。
第六十条 行政执法人员有下列行为之一的，根据情节轻重给予批评教育或者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成经济损失的，赔偿经济损失：
（一）未出示证件、未按规定着装执法的；
（二）未使用规定的行政执法法律文书和罚没专用收据的；
（三）粗暴执法致使公民、法人和其他组织及公共利益受到损害的；
（四）打骂、侮辱当事人的；
（五）未实行罚缴分离制度的；
（六）侵占或者私分暂扣、没收的物品的；
（七）滥用职权、徇私枉法，随意处罚当事人的；
（八）玩忽职守、以权谋私、贪污受贿的；
（九）应当受理的投诉事项不予受理或者应当查处的违法行为不予查处的；
（十）其他违法行为。
第六十一条 侮辱、殴打市容环境卫生管理人员或者拒绝、阻挠其执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十二条 当事人对市容环境卫生管理部门及其监察组织和其他行政管理部门的处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第六十三条 市、区市容环境卫生管理部门和街道办事处、乡、镇人民政府的具体管辖范围和职责由市人民政府确定。
第六十四条 本条例自２００２年１０月１日起施行。１９９０年１０月２５日呼和浩特市人民代表大会常务委员会公布施行的《呼和浩特市城镇公共卫生管理办法》同时废止。
内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于批准
《呼和浩特市市容环境卫生管理条例》的决议
（２００２年８月２日内蒙古自治区第九届
人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）
内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定，批准呼和浩特市人民代表大会常务委员会报请批准的《呼和浩特市市容环境卫生管理条例》，由呼和浩特市人民代表大会常务委员会公布施行。
临沂市政府非税收入征收管理暂行办法
山东省临沂市人民政府
临沂市人民政府关于印发临沂市政府非税收入征收管理暂行办法的通知
临政发[2005]6号
各县区人民政府,市政府各部门、各直属机构,临沂高新技术产业开发区管委会,临沂经济开发区管委会,县级事业单位,各高等院校:
《临沂市政府非税收入征收管理暂行办法》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。
二○○五年一月二十六日
临沂市政府非税收入征收管理暂行办法
第一章总则
第一条为规范政府非税收入管理,提高运行效率,进一步理顺政府分配关系,健全公共财政职能,增强政府宏观调控能力,根据有关法律、法规和财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》(财综〔2004〕53号)的要求,结合我市实际,制定本暂行办法(以下简称办法)。
第二条政府非税收入的征收管理、资金管理、票据管理及监督检查,适用本办法。
第三条本办法所称政府非税收入,是指除税收以外,由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其它组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金,是政府财政收入的重要组成部分,是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。
政府非税收入管理范围包括:行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政性资金产生的利息收入等。
社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。第四条行政事业性收费是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其它组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定,经过规定程序批准,在向公民、法人提供特定服务的过程中,按照成本补偿和非赢利原则向特定服务对象收取的费用。
第五条政府性基金是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中央、国务院有关文件规定,为支持某项公共事业发展,向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。
第六条国有资源有偿使用收入,包括土地出让金收入,新增建设用地土地有偿使用费收入,探矿权和采矿权使用费及价款收入,场地和矿区使用费收入,出租车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入,政府主办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入,以及利用其他国有资源取得的收入。
第七条国有资产有偿使用收入,包括国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其它组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入,利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入,城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权收入以及利用其他国有资产取得的收入。
第八条国有资本经营收益,包括国有资本分享的企业税后利润,国有股股利、红利、股息,企业国有产权(股权)出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益。
第九条彩票公益金是指政府为支持社会公益事业发展,通过发行彩票筹集的专项财政资金。
第十条罚没收入是指国家各级司法机关、行政执法机关和经济管理部门依法查处上缴国库的各种罚款收入、没收物品的变价收入和各种赔偿收入。
第十一条以政府名义接受的捐赠收入,是指以各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织名义接收的捐赠货币收入。
第十二条主管部门集中收入,是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织集中所属企、事业单位的收入。
第十三条政府财政资金产生的利息收入,是指税收和非税收入按照中国人民银行的规定计息产生的利息收入。
第十四条政府非税收入管理实行“收缴分离、收支脱钩、综合预算、集中支付”的制度。
第十五条各级人民政府应当加强对政府非税收入管理工作的领导,严格实施法律、法规中有关政府非税收入管理的规定,推进政府非税收入管理信息化建设,提高政府非税收入管理质量和效率。
第十六条各级人民政府应当定期向本级人民代表大会或其常务委员会报告政府非税收入管理情况,接受审查监督。
第十七条各级人民政府财政部门是政府非税收入征收主管机关,根据有关法律、法规、规章,制定政府非税收入管理办法,统一管理政府非税收入资金。
第二章计划管理
第十八条政府非税收入各执收部门和单位(以下统称各执收单位)应当根据财政部门关于编制政府非税收入计划的要求,综合考虑预算年度政府非税收入征收来源和征收基础变动情况、政策性增减收因素、有关法律法规规定以及前两年收入完成情况等因素,本着“实事求是,积极稳妥,应收尽收”的原则,科学编制执收范围的政府非税收入计划,不得少报、漏报、瞒报。
第十九条收入计划编制程序。由各执收单位提报政府非税收入计划建议数,经同级财政部门审核后下达政府非税收入计划控制数;各执收单位根据财政部门下达的收入计划控制数编制本单位的政府非税收入计划,经财政部门审核汇总后上报同级人民政府批准,作为财政预算的一部分提请同级人民代表大会审查;人民代表大会批准后,由财政部门下达各单位执行。
法律、法规、规章另有规定的除外。
第二十条各执收单位在提报政府非税收入计划时,应当将编制计划的依据、测算口径等相关资料一并报送同级财政部门。
第二十一条政府非税收入计划下达后,一般不予调整。各执收单位应当在依法筹集的基础上,努力挖掘收入潜力,做到应收尽收,确保完成收入计划。
第三章征收管理
第二十二条政府非税收入的管理应当严格按照财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》的规定执行,实行分类规范管理。
第二十三条各级人民政府财政部门应当将尚未纳入预算管理的政府非税收入分期分批纳入财政预算管理,按照国家规定审批权限新设立的行政事业性收费、政府性基金以及按照本办法规定新取得的其他政府非税收入一律上缴国库,纳入财政预算管理。
第二十四条征收行政事业性收费和政府性基金必须按照规定权限和程序报经批准。任何部门和单位不得越权审批行政事业性收费和政府性基金项目,不得擅自扩大征收范围、提高征收标准,禁止以行政事业性收费的名义变相征收政府性基金,严禁未经批准擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费,不得将国家已明令取消的行政事业性收费、政府性基金转为经营服务性收费继续收取。
第二十五条法律、法规规定了执收单位的政府非税收入项目,由法定执收单位征收;法定执收单位根据法律、法规的规定委托其他单位征收的,应当将委托协议报同级财政部门备案。
法律、法规没有规定执收单位的政府非税收入或者政府认为应当由财政部门直接征收的政府非税收入,由财政部门直接征收;尚不具备直接征收条件的,财政部门可以委托有关部门和单位征收。
委托其他单位征收政府非税收入的,委托单位应当对受委托单位的征收行为实施监督,并承担该征收行为的法律责任;受委托单位在委托范围内,以委托单位的名义征收非税收入,不得转委托。
第二十六条符合国家规定审批程序批准设立的行政事业性收费、政府性基金项目和其他政府非税收入项目,各执收单位必须严格按照规定范围和标准及时足额征收,不得擅自减征、免征、缓征。
未经省级以上财政部门批准,执收单位不得减免行政事业性收费;未经国务院或财政部批准,执收单位不得减免政府性基金;其他政府非税收入确需减、免、缓的,应当严格减免审批程序,即首先由缴款义务人提出书面申请,执收单位签署意见,经财政部门审核后报同级人民政府批准。
第二十七条各级人民政府财政部门应当会同同级物价部门及时编制并公布《行政事业性收费、政府性基金目录》,将收费和基金项目的名称、范围、对象、标准、管理方式、项目代码、执行编码等向社会公开。
对在《行政事业性收费、政府性基金目录》之外以保证金、抵押金、储蓄金、集资、赞助、借款等形式进行的变相收费,被征收单位和个人有权拒绝缴纳。
第二十八条政府非税收入征收管理遵循“单位开票、银行代收、财政统管”的原则,实行“票款分离”和“罚缴分离”制度。财政部门在银行设立政府非税收入财政专户,各执收单位征收政府非税收入时,仅开具“缴款通知书”,由缴款人在规定的缴款期限内直接到银行代收网点将资金缴入国库或财政专户。
第二十九条因地处偏远、银行代收网点少或者收费零散等原因暂时不具备条件或难以实行收缴分离必须当场收取现款的政府非税收入,经同级财政部门批准,可以使用“山东省行政事业性收费政府性基金委托单位征收凭证”直接收取,但必须于收款之日起三日内将所收款项汇总缴入同级国库或财政专户。
第三十条未经同级财政部门批准,执收单位不得开设收入过渡户,除本办法第二十九条规定情形外,不得直接收取现款。
第三十一条各执收单位征收的政府非税收入,应当按照财政部门的规定及时足额缴存同级国库或政府非税收入财政专户;需要依法纳税的,应当将缴纳税款后的政府非税收入全额上缴同级国库或财政专户,不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分政府非税收入。未经同级财政部门批准,不得将政府非税收入以往来款名义缴存财政专户。
第三十二条经依法确认属于误征、多征的政府非税收入,由执收单位提出退款申请,经同级财政部门审核确认后退还给缴款义务人;符合返还条件的待结算收入,缴款义务人可以向执收单位提出返还申请,由执收单位签署意见,经同级财政部门审核确认后返还给缴款义务人。
第三十三条属于上下级之间分成的政府非税收入,按照“就地缴款、分级划解、及时结算”的原则,由同级财政部门通过非税收入征收管理系统或政府非税收入财政专户进行划解、结算,执收单位不得以任何形式将政府非税收入直接缴付上级执收单位或者拨付下级执收单位。第三十四条政府非税收入分成比例,按照所有权、事权以及相应的管理成本等因素确定。涉及与中央、省级分成的政府非税收入,分成比例应当根据国务院或省政府及其财政部门的规定执行;涉及市级与县区分成的政府非税收入,分成比例由市政府或市财政局规定;涉及部门、单位之间分成的政府非税收入,其分成比例应当按照财务隶属关系报同级人民政府财政部门批准。
未经同级人民政府及其财政部门批准,各部门、单位不得擅自对政府非税收入实行分成,也不得集中下级部门和单位的政府非税收入。
第三十五条执收单位应当履行下列职责:
(一)向社会公布由本单位负责征收或者收取的政府非税收入项目及其依据、范围、标准、时间、程序;
(二)按照规定及时足额征缴政府非税收入款项,确保依法征收,应收尽收;
(三)记录、汇总、核对本单位政府非税收入收缴情况并向同级财政部门定期报告。
第三十六条各级人民政府财政部门应当建立健全非税收入征收管理系统,并将非税收入征收管理系统与收费票据供应、非税收入缴存国库或财政专户情况结合起来,防止隐匿、挤占、截留、坐支和挪用政府非税收入。
第四章票据管理
第三十七条各级人民政府财政部门是财政票据的管理机关,负责财政票据的发放、核销、检查及其他监督管理工作。
第三十八条财政票据分为收费票据、罚没票据和往来结算统一收据。各执收单位征收或者收取政府非税收入,必须向缴款人出具由省财政厅统一印制的“山东省行政事业性收费政府性基金缴款书”、“山东省行政事业性收费政府性基金委托单位征收凭证”或罚没款专用票据。政府非税收入来源中按照国家有关规定需要依法纳税的,应当按照税务部门的规定使用税务发票。
“往来结算统一收据”是行政事业单位内部或上下级之间往来款项结算时,收款单位向对方出具的一种收款凭证,只能用于单位与内部职工之间或主管部门与所属单位之间的内部资金往来,不得作为收取政府非税收入和对外收取其它资金的票据,不得将内部往来结算统一收据作为支出报销的原始凭证。
不出具正规收费票据的,缴款人有权拒绝缴款。第三十九条财政票据实行凭证购领、分次限量、验旧购新的购领制度。
第四十条各执收单位首次购领财政票据时,应当按照财务隶属关系,向同级财政部门提出申请,填写《票据准购证申请表》并提交按照国家规定审批权限批准收费的有关文件和物价部门颁发的《收费许可证》,经财政部门审核后,发给《票据准购证》,凭证购领政府非税收入票据。
执收单位再次购领票据时,应出示《票据准购证》,并提交前次购领票据的管理使用情况,经财政部门审验无误并确定收取的政府非税收入已按规定解缴国库或财政专户后,方可继续购领财政票据。
所购领票据只能用于《票据准购证》所列政府非税收入项目。
第四十一条财政票据使用单位必须建立健全票据使用登记、保管、缴销、审核等内部管理制度,设置票据管理台帐,按规定向财政部门报送票据的购领、使用、结存及收入解缴情况,并确定专人负责票据管理,保证票据安全。
第四十二条禁止私自印制、发放、出售、伪造、销毁政府非税收入票据;禁止转让、出借、代开财政票据;禁止使用非法票据征收或收取政府非税收入;禁止不按规定开具、使用财政票据;禁止改变内部往来结算统一收据的用途对外使用;各类票据之间不得互相串用。
第四十三条遗失财政票据的,应当及时报告同级财政部门,并公告作废。
第四十四条各级财政部门要规范和加强票据管理,通过票据的发放、核销、验旧换新和票据年检工作,从源头上杜绝乱收费、乱罚款问题,从制度上规范部门、单位的征管行为,及时纠正和查处有关部门和单位执行政府非税收入管理政策过程中的违规行为。
第五章监督检查
第四十五条县级以上人民政府应当加强对本级各部门、单位和下级政府执行政府非税收入管理法律、法规、规章的监督,依法处理政府非税收入管理中的重大问题。
第四十六条各级人民政府财政部门应当加强对政府非税收入的监督管理,健全政府非税收入监督检查机制,建立日常稽查和专项稽查制度,实现稽查工作的经常化、规范化、制度化,及时依法查处政府非税收入管理中的违法违规行为,确保政府非税收入管理规定的贯彻落实。第四十七条县级以上人民政府监察、财政、审计、物价等部门应当按照各自法定的职责,互相配合,共同做好政府非税收入的有关监督管理工作。
第四十八条被稽查单位必须接受监察、财政、审计、物价等部门的监督检查,如实提供帐证、报表、票据等有关会计资料,如实反映有关情况,不得以任何形式或借口拒绝、阻碍检查。
第四十九条任何单位和个人都有权举报政府非税收入管理中的违法违规行为,各级监察、财政、审计、物价等部门应当按照各自法定的职责,查明事实,依法作出处理,并为举报人保密。
第六章考核与奖惩
第五十条每年年终,各级人民政府财政部门应当按照本办法的规定,对各执收单位政府非税收入计划完成情况进行考核,区分非税收入的不同性质和类别,相应采取不同的奖励政策,具体奖励办法由财政部门另行制定。奖励资金的来源、使用方向及奖励比例与部门预算和非税收入计划一并下达。
第五十一条非因政策性减收原因完不成收入计划的部门和单位,要向本级人民政府作出说明,由人民政府向同级人大常委会报告,并由财政部门相应扣减该单位的公用经费支出预算。
第五十二条对随意减免造成政府非税收入流失的,一经查实,财政部门可根据收入减少的数额,相应扣减该执收单位的业务经费或专项拨款。
第七章法律责任
第五十三条违反本办法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府财政、审计、物价部门按照各自法定职责责令改正,并按照有关法律、法规、规章的规定给予经济或行政处罚,有违法所得的追缴违法所得,对单位负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由监察部门或所在单位依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。(一)违法设定行政事业性收费、基金项目、范围、标准的;
(二)违反规定权限或者法定程序减征、免征、缓征政府非税收入的;
(三)未经同级财政部门批准,擅自开设收入过渡账户、将所收政府非税收入以往来款形式交存财政专户的;
(四)收取的政府非税收入未按规定及时足额缴存国库或财政专户的;
(五)隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分政府非税收入的;
(六)违反规定当场收取现款的;
(七)拖延、滞压、截留应当上缴或者下拨的政府非税收入资金的;
(八)将政府非税收入资金直接或者变相缴付上级执收单位、拨付下级执收单位的;
(九)转让、出借、代开政府非税收入票据,或者使用非正规票据收费,或者不按照规定开具政府非税收入票据的;(十)违规发放、销毁政府非税收入票据的;(十一)保管不善造成政府非税收入票据毁损、灭失的;(十二)将非正规票据作为支出报销原始凭证的;(十三)非法印制、伪造、买卖政府非税收入票据的;(十四)违反“收支两条线”管理规定的其他违法违规行为。
前款第(一)项行为所收取的款项,限期退还缴款人;无法退还的,收缴国库。
第五十四条被处罚单位和个人对财政部门或其他有关监督部门下达的处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五十五条财政部门和其他有关监督部门工作人员在政府非税收入管理中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第八章附则
第五十六条本办法自发布之日起施行,临政发〔1996〕202号《临沂市预算外资金管理暂行办法》同时废止。