全国少工委


全国少工委关于加强少先队“五有”建设的意见
(草案)

(一九八七年二月十二日)



　　少先队的“五有”建设(有组织、有辅导员、有活动、有阵地、有制度)既是少先队工作的基本条件，也是少先队工作不断发展的必然要求。全国少工委第三次全委扩大会议提出要把“五有”建设作为加强基础建设的主要内容来抓。为具体落实这项工作，提出如下意见：

　　一、目的意义

　　全国少代会以来，少先队各方面工作都出现了十分可喜的局面，尤其是八五、八六两年围绕基础的共产主义教育开展的创造性活动，不仅收到了良好的教育效果，同时也促进了少先队基础建设的发展。组织建设、队伍建设、阵地建设、理论建设都有新突破，从少先队未来发展的需要着眼，从教育活动和基础建设的辩证关系思考，不能不看到加强基础建设的长远意义。“五有”建设的提出体现了一手抓教育，一手抓基础的工作方法，具有重要的现实意义。从全国范围看，“五有”建设还有待加强。这项工作不抓好，就不能巩固少先队教育工作已经取得的成绩，就不能以队组织的内在活力来适应改革开放的新形势，就不能以坚实的基础和充足的后劲来迎接少先队工作的更大发展。因此，“五有”建设是各级队组织的一项战略任务。

　　二、基本要求

　　1．有组织——主要抓建队率和入队率

　　凡小学、初中都要根据队章要求，建立、健全少先队大、中、小队组织，并通过民主选举产生各级队委会。建队率应达98％以上，农村达85％以上。

　　积极贯彻执行把全体少年儿童组织起来的发展方针，坚持队前教育，使要求人队的学生初知有关队名、队礼、队旗、呼号、作风、红领巾等队的基本知识。凡符合队章中规定条件的少年儿童都要加入少先队。入队率达95％以上(试行儿童团的地区，儿童团员计入入队率)，农村达75％以上。

　　2．有辅导员——主要抓配备率和培训率

　　凡有少先队组织的学校都要按照八三年团中央和教育部颁发的《关于小学少先队工作几个具体问题的补充规定》，八七年团中央、国家教委、全国少工委颁发的《关于中学少先队工作的若干规定》配备专(兼)职辅导员。配备率达98％以上。

　　县级总辅导员的配备率达50％以上。

　　大队辅导员和少年工作干部的培训工作，今年是关键一年。要按《全国少工委关于做好少先队大队辅导员和少先队工作干部培训工作的意见》抓紧抓实，保质保量，进行系统培训。培训率达70％以上，农村达40％以上。

　　3．有活动——主要抓覆盖率和活跃率

　　普及少先队活动的一般要求是：小学每周活动一次；中学隔周活动一次。其中大队活动每学期两次。每次队活动要保证绝大多数队员参加。

　　除少先队的日常教育活动外，学校每学期都要保证绝大多数队员参加当地少先队组织开展的主题教育活动。以学校为统计基数的活动覆盖率达80％以上，农村达60％以上。

　　少先队活动的活跃，主要是指活动能坚持经常，活动水平较高，有显著的教育效果，普遍发挥少先队员的自主性和创造性。以学校为统计基数的活跃率达30％以上。

　　4.有阵地——主要抓普及率和利用率

　　少先队大队有队室、广播站、板报、活动园地等。普及率达60％以上。队室有队旗、星星火炬标志、鼓号、簿册、队史挂图，抄写出队的作风及队歌等；少先队中队有队报、壁报、簿册、光荣角和英雄角等；有条件的学校可建多种功能的“小实践基地”、校外小活动站。农村的大队可有队室、板报及红领巾植物园等。普及率达20％以上。中队可有壁报、簿册、图书角、队报等小家务。

　　阵地做到经常利用(多种活动基地，保证一学期每个少先队员活动两次)。利用率达95％以上。

　　5．有制度——主要抓健全率和执行率

　　要制定团带队的例会制度，辅导员的学习和工作交流制度，大、中队委的工作汇报制度，代表会议，干部改选，评比表扬等制度，健全率达60％，农村达30％。

　　学校每月组织中队辅导员活动一次；学区每学期组织大队辅导员活动两次；县(区)级团委、少工委每学期组织学区总辅导员活动一次。《辅导员杂志》中队辅导员订阅率达l0％。农村每个大队一册。

　　各种制度都应该做到有效地执行。执行率达80％以上。

　　三、考核办法和注意事项

　　(一)考核办法

　　1．自查定标

　　根据“五有”“十率”的基本要求，各地要深入、全面地调查研究，制定适合本地情况的具体建设目标及规划，针对存在的问题和差距，找出解决的途径和办法。

　　2．达标创优

　　制定目标主要取决于是否符合当地情况并能经过努力有所提高。同时，上级组织也要把关，通过多种形式鼓励不同基础的地区努力为自己的目标而奋斗。对于积极创造条件，进步幅度大，效果显著的要表扬，对后进的也要有所促进。今年全国少工委将对一千五百个成绩优秀的少先队大队奖授大队旗。

　　3．检查指导

　　各级少工委、团委少年工作部门要把“五有”建设作为今年工作的主要抓手，加强对这一工作的检查指导。做到有规划、有检查、有总结。保证一年有两次检查，可以采取抽样、问卷等多种形式进行，全国少工委将于九月份对部分地区进行抽样或问卷调查。

　　(二)注意事项

　　1．“五有”建设是基础工程，必须一切从实际出发，来不得半点虚假。各地要根据自己的情况提出具体标准和要求，不强求一律。既有目标可追求，又不要搞脱离实际的指标攀比。

　　2．“五有”建设是长远的战略任务，必须从未来的发展着眼。要树立建功立业的雄心，克服急功近利的思想。各地可考虑由低到高，逐年升级。制定三到五年规划，长久地抓下去。基础薄弱的农村可以由“三有”(即有组织、有辅导员、有活动)逐步到“五有”；基础较好的地方可以在“五有”的基础上提出更高要求。

　　3．“五有”建设是一项整体建设，内部各项紧密相联，互为条件，共同发展。要在大力发展各种少先队活动中加强基础建设，通过活动扩大少先队的教育影响，借助各方面力量，为“五有”建设提供更多条件。“五有”建设抓好了，也就为少先队教育提供了良好基础和可靠保证。

　　4．“五有”建设中有“十率”的量化要求，但要注意质量和数量的关系。各地在制定建设目标时，要有达到一定质量的要求。

　　5．此件的要求适用于八七——八八学年度，基本精神也适用于今后。


内蒙古自治区人大常委会


包头市菜田保护建设管理条例
内蒙古自治区人民代表大会常务委员会



（1998年8月14日包头市第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议通过，1998年9月28日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为了加强菜田的保护、建设和管理，稳定菜田面积，促进蔬菜生产，保障蔬菜供应，维护菜农权益，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、国务院《基本农田保护条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称菜田，是指本市规划专门用于商品蔬菜生产以及蔬菜科研、教学、技术推广、良种繁育的耕地。
第三条 凡在本市进行菜田的规划、保护、建设和管理，适用本条例。
第四条 市土地、农业行政主管部门按照职责分工，负责全市菜田的规划、保护、建设和管理工作。
计划、财政、水利、环境保护等部门按照各自的职责，协同做好菜田的规划、保护、建设和管理工作。

第二章 菜田的保护建设管理
第五条 菜田和后备菜田的建设要纳入城市总体规划、土地利用总体规划和国民经济与社会发展计划。
本着菜田只能增加、不能减少的原则，根据城市人口增长和经济发展的需要，实行菜田面积总量控制。后备菜田面积由农业行政主管部门按照不少于菜田总面积10％的比例在耕地中划定。因人口增长和征占用土地造成菜田面积减少的，应当及时在后备菜田中补足。
本市菜田均应划入基本农田保护区。
第六条 各级人民政府在扶持菜田建设，保护菜农利益方面，应当采取以下措施：
（一）各级财政逐年增加对菜田的资金投入；
（二）多渠道筹集资金，扶持菜田的保护、建设和管理；
（三）对生产无污染、无公害蔬菜和直接销售蔬菜的菜农，给予优惠照顾；
（四）建立蔬菜生产风险保障机制，鼓励菜农积极参加蔬菜风险保险，引导蔬菜经营者和菜农通过签定合同的方式建立长期稳定的产销关系。
第七条 菜田建设应当符合以下要求：
（一）符合城市总体规划和土地利用总体规划；
（二）运输便利，排灌畅通；
（三）土壤适宜种植蔬菜；
（四）附近无污染源。
第八条 取得菜田种植权的菜农，有义务保证常年种植蔬菜，不得弃耕撂荒；未经农业行政主管部门批准，不得擅自将菜田改种其他农作物。
第九条 征占用菜田，应当按照有关土地管理法律、法规的规定办理审批手续。土地行政主管部门在办理审批手续时，要经同级农业行政主管部门签署意见。
第十条 征占用菜田者，除依法支付补偿费用外，必须开发与所征占菜田面积和质量相当的新菜田；没有条件开发新菜田或者开发的新菜田不符合要求的，按照国家和自治区有关规定缴纳新菜田开发建设基金。任何单位和个人无权减免、拖欠新菜田开发建设基金。
第十一条 经批准征占用的菜田，一年内不使用又可以种菜的，应当由原种菜者继续种菜，也可以由征占用单位组织或者委托他人种菜；一年以上未动工兴建而闲置未用的，由土地行政主管部门按照规定收取土地闲置费；未经原批准机关同意，连续两年未使用的，由旗县级以上人民政
府收回土地使用权，继续作为菜田，恢复蔬菜生产。
第十二条 新菜田开发建设基金由旗县以上土地行政主管部门负责征收，同级人民政府也可以委托农业行政主管部门负责征收。
征收的新菜田开发建设基金要上缴同级财政，专户储存，专款专用，主要用于新菜田开发、老菜田改造、菜田基础设施建设以及技术推广、科学研究等，不准挪作他用。
新菜田开发建设基金的使用，由旗县以上农业行政主管部门提出计划，报同级人民政府批准。
第十三条 任何单位和个人都应当保护菜田的基础设施和园艺栽培设施。在菜田内或者周边地带施工的建设单位，开工前必须采取有效措施保护菜田的基础设施。因施工导致菜田的种植条件恶化或者影响基础设施发挥正常功能的，建设单位应当在农业行政主管部门确定的限期内给予补
偿和修复。
第十四条 在菜田防护区域内不得新建有可能污染菜田的工程项目，其防护区域由环境保护行政主管部门根据工程项目环境影响评价结论予以确定。对菜田已构成污染的，必须按照环境保护的有关规定，进行限期治理或者转产、搬迁、关闭。
鼓励菜田施用经发酵无害处理的农家肥和用无污染的地表水、井水灌溉；严禁使用未处理过或者处理未达标的污水灌溉菜田。
第十五条 任何单位和个人不得在菜田内从事下列活动：
（一）使用剧毒和高残留农药；
（二）排放、堆放、倾倒有害物质；
（三）在菜田内擅自挖砂、取土；
（四）损坏菜田基础设施和园艺栽培设施。

第三章 法律责任
第十六条 有下列行为之一的，由土地行政主管部门依照有关土地法律、法规的规定给予处罚：
（一）未经批准或者采取欺骗手段非法占用菜田的；
（二）擅自挖砂、取土毁坏菜田的。
第十七条 有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门依照有关环境保护法律、法规的规定给予处罚：
（一）对菜田已造成污染的单位未在限期内治理或者转产、搬迁、关闭的；
（二）在菜田中堆放、排放、倾倒有害物质的。
第十八条 违反本条例规定，将菜田弃耕撂荒或者擅自改种其他农作物的单位和个人，由旗县以上农业行政主管部门或者乡镇人民政府责令其限期改正，恢复蔬菜生产；损坏菜田基础设施和园艺栽培设施的，由旗县以上农业行政主管部门责令限期修复，并处以损坏设施价值3至5倍罚
款；使用禁用农药和其他化学药品的，依照《农药管理条例》有关规定，给予处罚。
第十九条 各主管部门应当建立执法责任制和内部监督制约机制，其工作人员在菜田保护、建设和管理工作中，徇私舞弊、玩忽职守的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章 附 则
第二十条 菜田规划区外种植蔬菜的耕地，参照本条例执行。
第二十一条 本条例自公布之日起施行。


（1998年9月28日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）


内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第五次会议决定，批准包头市人民代表大会常务委员会报请批准的《包头市菜田保护建设管理条例》，由包头市人民代表大会常务委员会公布施行。



1998年9月28日