山东省人民政府


关于进一步改善外商投资软环境的若干规定
山东省人民政府



为加快我省开放型经济的发展，进一步改善外商投资软环境，认真解决外商反映强烈的几个突出问题，切实保障外商及外商投资企业的合法权益，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
一、建立健全涉外政务公开制度。各级政府涉外部门实行公开政策法规、公开办事内容、公开服务程序、公开办事人员职责的行政服务公示制度。行政机关办理行政管理事务，必须按照提高工作效率的原则，规定具体办结时限，实行承诺制。加大涉外宣传工作力度，及时向外商宣传国
家出台的各项政策，各级外经贸部门充分发挥外商投资企业协会的作用，定期举办政策发布会，及时向企业通报发布政策信息。
二、实行外商投资纠纷处理责任制。外商及外商投资企业的投诉案件按企业所在地原则实行负责制，由各级政府指定的专门机构受理并认真及时处理。处理投诉应在30日内将处理结果答复投诉人。因投诉事项复杂，30日内未予办结的，可适当延长办理期限，但应每15天向投诉人
通报投诉处理的进展情况，办结时间最长不得超过3个月。因经办单位原因不能在规定时限内完成处理外商投诉案件的，要追究经办人及其有关领导的责任。投诉处理机构对外商或外商投资企业的重大投诉事项必须及时向政府报告。
三、严格依法依合同办事。各级行政机关必须依法行政，保障外商投资企业的合法权益，任何部门和单位不得侵犯外商投资企业依照法律、法规和经批准的合同、章程享有的经营管理自主权。中外合资、合作经营企业的中方上级主管部门不得随意干预企业的正常经营活动，总经理、副
总经理等高级管理人员的聘请或解聘必须按法律规定程序经董事会决议通过。中方管理人员应善于同外方合作共事，依照合同、章程和国家的有关规定办事。
四、坚决制止对外商投资企业“乱收费”。
（一）对外商投资企业的各项行政事业性收费，必须以国家法律、法规以及省政府的规定为依据；各市地、各部门擅自设立的收费项目一律取消；凡未经国务院及财政部、国家计委和省政府批准的行政事业性收费项目，均属“乱收费”。除国家另有规定外，新设收费项目须经省财政、
物价部门审核后，报省政府批准。外商投资企业可到当地物价部门免费领取缴费登记卡，企业缴费时要求收费单位认真填卡，收费单位不填写企业缴费登记卡的，企业有权拒交，并可向物价、监察等有关部门举报。
（二）对涉及外商投资企业的行政事业性收费项目均按低限标准征收。有条件的市地和各类经济开发区可试行一个机构定点统一收费，实行“统一收费、内部分流”，并逐步实行部门开票、银行代收、财政统管的票款分离方式。
（三）行政机关对其职责范围内的事务，不得授权或委托其下属企事业单位或其他任何中介服务机构以提供有偿服务的方式收费。除国家法律、法规和国务院、省政府规定外，不得向外商投资企业收取各种保证金，经批准收取的保证金到期后必须及时返还。
五、制止对外商投资企业的重复检查。按照国家有关规定，由外经贸、财政、工商行政管理、国税、地税、外汇管理、海关、经贸八个部门每年对外商投资企业实行联合年检；其他行政执法检查和按国家有关规定进行的专项检查，必须由法律、法规明确规定有检查权的政府职能部门进
行，防止多头检查，杜绝同一部门多级重复检查或同一项目重复检查。凡确需对外商投资企业进行的检查，须经当地政府批准；属案件侦察和治安问题需要到外商投资企业检查的，要严格按法定程序办理。对外商投资企业进行检查不得干扰企业正常生产、经营及外商生活秩序。
六、规范对外商投资企业的行政处罚行为。各级政府主管部门对外商投资企业实施行政处罚及强制措施必须有明确的法律、法规、规章依据，严格执行法定程序，不得滥施处罚。对依法申请行政复议、要求听证和提起行政诉讼的要依照有关法律法规执行。
七、规范对外商投资企业的中介服务。外商投资企业可依法自主选择符合国家规定的会计、律师、公证、审计、评估、咨询、职业、人才信息等中介服务机构。中介服务机构要依法办事，强化服务意识，遵守职业道德，公正公平办理业务。各级行政机关不得以任何理由强制外商投资企
业接受指定的中介机构提供的服务。
八、试行对涉外部门工作评议制。每年由市地、县外商投资企业协会组织会员企业对所在地区政府工作部门的涉外行政工作进行一次检查评议活动，并公布评议结果，对外商反映问题较为集中的部门和单位，由同级政府督促其限期整改。
九、简化办事手续，提高工作效率。下放外商直接投资项目合同、章程审批权。凡属国家《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》中规定的鼓励类和允许类项目，产品出口不涉及配额、许可证管理，总投资3000万美元以下（不含3000万美元）的外商直接投
资项目，由各市地和国家级经济技术开发区自行审批合同、章程，并委托其代发外商投资企业和台港澳侨投资企业批准证书，同时报省外经贸委备案。未经省外经贸委同意，各市地不得层层委托下放。进一步改善和提高向外商投资提供“一条龙”服务的水平，试行“联合办公”、“一站式
”审批等有利于加快外商投资项目审批进度的做法。青岛、烟台、威海三市政府要按照《山东省经济技术开发区管理条例》，检查在土地征用、劳动人事、项目审批、财税金融、工商管理等方面赋予国家级经济技术开发区的经济管理权限的落实情况，凡不符合条例规定的应予纠正。
十、加大对行政执法的监督力度。各级政府法制机构会同监察部门定期对行政机关和有关单位依法行政及勤政、廉政、遵守服务承诺制度的情况进行检查，重点严肃查处违反涉外法律法规、增加外商企业负担的违法违规行为。对违反规定的单位和人员要及时加以教育、纠正；对情节严
重的，要依法依纪严肃查处、追究责任。进一步加大舆论监督力度，对有令不行、有禁不止、明知故犯、情节恶劣的典型案件，新闻媒介要予以曝光。



1999年11月5日
山东省人大常委会


山东省人民代表大会常务委员会关于修订《山东省农业机械管理条例》等十一件地方性法规的决定
山东省人大常委会


（1997年10月15日山东省第八届人民代表大会常务委员第三十次会议通过）

决定
根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，山东省第八届人民代表大会常务委员会第30次会议决定对《山东省农业机构管理条例》等十一件地方性法规作如下修订：

一、山东省农业机械管理条例
第四十四条修改为：“违反本条例第十三条规定，未取得生产许可证而生产农业机械的，由机械工业行政管理部门责令其停止生产，没收违法所得，并可处以违法所得一倍以上五倍以下罚款。”

二、山东省森林和野生动物类型自然保护区管理办法
1．第二十五条修改为：“违反本办法第十五条、第十八条、第二十条、第二十一条规定，由林业行政主管部门，视其情节轻重，给予处罚。
（一）未经批准擅自进入自然保护区从事科学研究、教学实习、参观考察、拍摄影片等活动的，给予劝阻警告，劝阻警告不听的，可处以一百元至五千元罚款；
（二）在自然保护区内挖土、采石、筑坟以及从事其他破坏自然资源、自然景观活动的，责令恢复原状，没收违法所得，并处以三百元至一万元罚款；
（三）未经批准，擅自在自然保护区修筑设施的，责令拆除，恢复原状，可以并处五百元至一万元罚款；
（四）在自然保护区内开垦或者围湖（围海）造田的，责令恢复原状，并处以三百元至一万元罚款；
（五）未经批准，在自然保护区内勘探，开采矿产资源的，责令停止侵害，赔偿损失，没收违法所得，并处以一千元至一万元罚款。”
2．第二十六条修改为“违反本办法第二十二条规定，毁坏自然保护区标志、设施的，由林业行政主管部门责令其停止违法行为，赔偿损失，可以并处一百元至五千元罚款；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。”

三、山东省农业环境保护条例
1．第三十三条修改为：“违反本条例第十六条、第十七条规定的，由环境保护行政主管部门会同农业部门按下列规定处理：
（一）违反本条例第十六条规定，擅自占用农业用地堆放、处理固体废弃物，或者在农业用地和农用水源地附近堆放、处理有毒有害污染物的，由环境保护行政主管部门依照有关法律、法规的规定处罚；
（二）违反本条例第十六条规定，向农田提供不符合国家规定标准的城镇垃圾、粉煤灰和污泥作肥料的，由县级以上人民政府农业部门责令其停止侵害，并处以三百元以上二千元以下的罚款；
（三）违反本条例第十七条规定，直接向农田排放不符合国家和地方规定标准的工业废水和生活污水的，由环境保护行政主管部门按照有关法律、法规的规定处罚。”
2．删去第三十四条第三项，该条修改为：“违反本条例第十五条、第二十一条规定的，由县级以上人民政府农业部门按下列规定处理：
（一）违反本条例第十五条规定，在草地上砍挖固沙植物或者取土破坏植被的，责令其恢复植被，并按照破坏面积每平方米处以一至三元的罚款。
（二）违反本条例第二十一条规定，在农业生产活动中造成严重污染的，责令其消除污染，并处以一百元以上五百元以下的罚款。”

四、山东省基本农田保护条例
1．第三十一条修改为：“违反本条例规定，未经批准或者骗取批准，非法占用基本农田的，由土地管理部门责令限期退还，恢复农业生产条件，并处以非法占用土地每平方米十五元以下的罚款。”
2．第三十二条修改为：“违反本条例第十八条第（一）、（二）、（三）、（四）、（七）项规定的，由土地管理部门责令其停止违法行为、限期治理、恢复土地的农业生产条件，并处以被毁坏耕地每平方米十五元以下的罚款。
违反本条例第十八条第（五）、（六）项规定的，由水行政主管部门、环境保护行政主管部门依照有关法律、法规的规定处理。”

五、山东省经纪人管理条例
第二十七条修改为：“违反本条例第二十一条规定，法律、法规已有明确处罚规定的，从其规定；法律、法规未作规定的，由县级以上工商行政管理部门根据情节给予警告，没收违法所得，并可处以违法所得二至三倍的罚款；对违法情节严重的个人经纪人可以吊销其经纪人服务许可证
；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

六、山东省城乡集贸市场管理条例
第三十三条第四项修改为：“违反本条例第十七条规定，法律、法规已有明确规定的，从其规定；法律、法规未作规定的，责令停止违法活动，没收违法所得和违法经营的物品，可并处二万元以下罚款；对违法情节严重的个体工商户可以吊销其营业执照。”
第八项修改为：“违反本条例第二十五条规定，法律、法规已有明确规定的，从其规定；法律、法规未作规定的，责令停止违法活动，没收违法所得和违法物品及工具，可并处二万元以下罚款；对违法情节严重的个体工商户可以吊销其营业执照。”
第九项修改为：“违反本条例第二十七条规定，不按规定缴纳市场管理费的，限期补缴，并处以应缴管理费的一至二倍的罚款；对拒不缴纳市场管理费的个体工商户，可以吊销其营业执照。”

七、山东省经济技术开发区企业登记管理办法
1．第十七条修改为：“开发区工商机构对企业实行年度检验制度。企业未按年度规定参加年检的，由开发区工商机构依照国家法律、法规的规定予以处罚。”
2．第十八条修改为：“开发区工商机构对区内登记注册的企业履行监督管理职责。对违反法律法规和本办法的，依法给予警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣营业执照的处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”

八、山东省实施《中华人民共和国反不正当竞争法》办法
1．第二十六条第三项修改为：“违反本办法第九条、第十条规定的，没收违法所得，并可根据情节处以违法所得一倍以上三倍以下罚款；”
第四项修改为：“违反本办法第十一条第一款、第二款、第四款，第十六条规定的，可以根据情节处一万元以上二十万元以下的罚款；”
第八项修改为：“违反本办法第十七条规定的，按照《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十条的规定处理；”
增加一项作为第十项：“违反本办法第十九条规定的，没收广告费用，并可根据情节处广告费用一倍以上五倍以下的罚款；”
原第十项改为第十一项，原第十一项改为第十二项。
2．第二十九条修改为：“监督检查机关在检查不正当竞争行为时，被检查的经营者无正当理由拒绝检查、询问，拒不提供或者提供虚假的有关协议、帐册、文件、记录、业务函电以及其他证明材料和情况的，由监督检查机关依据国家有关法律、法规的规定处理。”
3．第三十四条中的“依照刑法第一百五十七条规定追究刑事责任”修改为：“依照刑法第二百七十七条的规定追究刑事责任。”

九、山东省惩治生产销售假冒伪劣商品违法行为条例
1．第二十条第三项、第四项修改为：“（三）先行登记保存涉嫌假冒伪劣的商品，责令涉嫌行为人听候检查，并责令其不得转移、隐匿、销毁、出售该商品；
（四）对涉嫌与生产、销售假冒伪劣商品有关的场所、财物进行检查，先行登记保存用于生产假冒伪劣商品的原辅材料、生产工具等。”
2．第二十五条修改为：“被先行登记保存的假冒伪劣商品，由采取先行登记保存措施的部门按国家有关规定处理。”
3．删去第二十条第五项。
4．第三十一条第七项修改为：“吊销生产许可证或依照国家法律、法规的规定吊销企业营业执照。”
5．第三十六条修改为：“违反本条例第十六条的规定，承印、销售假冒注册商标标识、认证标志、名优标志的，由监督检查部门予以制止，收缴其商标标识，并可根据情节处以非法经营额百分之二十以下的罚款；销售自己注册商标标识的，商标行政主管部门还可以撤销其注册商标；
但属于侵犯商标专用权的，依照《中华人民共和国商标法实施细则》第四十三条的规定处理。”
6．第四十五条修改为：“生产、销售假冒伪劣商品，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”

十、山东省实施〈中华人民共和国标准化法〉办法
1．第二十八条修改为：“有下列行为之一的，由县级以上技术监督部门或者有关行政主管部门在各自的职权范围内责令限期改正，并可通报批评或者给予责任者行政处分：
（一）科研、设计、生产中不执行强制性标准的；
（二）企业未按规定制定标准作为组织生产依据的；
（三）企业制定的产品标准未按规定报技术监督部门备案的；
（四）企业的产品未按规定附有标识或者与其标识不符的；
（五）企业研制新产品、改进产品、进行技术改造，不符合标准化要求的。”
2．删去第三十条。
3．删去第三十一条。

十一、山东省旅游管理条例
第四十条修改为：“违反本条例第十五条规定的，由旅游行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处人民币一万元以上五万元以下的罚款。”
此外，根据本决定，对以上法规部分条款的顺序作相应的调整。
本决定自公布之日起施行。



1997年10月15日