海关总署


海关总署第147号令


《海关总署关于修改〈中华人民共和国海关对进出境快件监管办法〉的决定》已于2006年3月8日经署务会审议通过，现予公布，自2006年5月1日起施行。


　　　　　　　　　　署长 牟新生

　　　　　　　　　 二○○六年三月二十八日





海关总署关于修改《中华人民共和国海关对进出境快件监管办法》的决定



　　为了加强对进出境快件的监管，海关总署决定对《中华人民共和国海关对进出境快件监管办法》（2003年11月18日海关总署令第104号发布，以下简称《监管办法》）作如下修改：

　　一、《监管办法》第八条第一项修改为：“（一）内资国际货物运输代理企业及其分支机构已经获得国务院对外贸易主管部门或者其委托的备案机构办理的《国际货运代理企业备案表》；外商投资国际货物运输代理企业已经获得国务院对外贸易主管部门颁发的《外商投资企业批准证书》，获准经营进出境快件业务；外商投资国际货物运输代理企业分公司已经获得国务院对外贸易主管部门的批准文件，获准经营进出境快件业务。”

　　二、《监管办法》第八条第二项修改为：“（二）已经领取工商行政管理部门颁发的《企业法人营业执照》，准予或者核定其经营进出境快件业务。”

　　三、《监管办法》第八条第三项修改为：“（三）已经在海关办理报关企业注册登记手续。”

　　本决定自2006年5月1日起施行。

《中华人民共和国海关对进出境快件监管办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。



中华人民共和国海关对进出境快件监管办法

　　（2003年11月18日海关总署令第104号发布，根据2006年3月28日海关总署令第147号公布的《海关总署关于修改〈中华人民共和国海关对进出境快件监管办法〉的决定》修正）

第一章　总　则



　　第一条　为加强海关对进出境快件的监管，便利进出境快件通关，根据《中华人民共和国海关法》及其他有关法律、行政法规，制定本办法。

　　第二条　本办法所称进出境快件是指进出境快件运营人以向客户承诺的快速商业运作方式承揽、承运的进出境货物、物品。

　　第三条　本办法所称进出境快件运营人（以下简称运营人）是指在中华人民共和国境内依法注册，在海关登记备案的从事进出境快件运营业务的国际货物运输代理企业。

　　第四条　运营人不得承揽、承运《中华人民共和国禁止进出境物品表》所列物品，如有发现，不得擅作处理，应当立即通知海关并协助海关进行处理。

　　未经中华人民共和国邮政部门批准，运营人不得承揽、承运私人信件。

　　第五条　运营人不得以任何形式出租、出借、转让本企业的进出境快件报关权，不得代理非本企业承揽、承运的货物、物品的报关。

　　第六条　未经海关许可，未办结海关手续的进出境快件不得移出海关监管场所，不得进行装卸、开拆、重换包装、更换标记、提取、派送和发运等作业。



第二章　运营人登记



　　第七条　运营人申请办理进出境快件代理报关业务的，应当按照海关对国际货物运输代理企业的注册管理规定在所在地海关办理登记手续。

　　第八条　运营人在所在地海关办理登记手续应具备下列条件：

　　（一）内资国际货物运输代理企业及其分支机构已经获得国务院对外贸易主管部门或者其委托的备案机构办理的《国际货运代理企业备案表》；外商投资国际货物运输代理企业已经获得国务院对外贸易主管部门颁发的《外商投资企业批准证书》，获准经营进出境快件业务；外商投资国际货物运输代理企业分公司已经获得国务院对外贸易主管部门的批准文件，获准经营进出境快件业务。

　　（二）已经领取工商行政管理部门颁发的《企业法人营业执照》，准予或者核定其经营进出境快件业务。

（三）已经在海关办理报关企业注册登记手续。

（四）具有境内、外进出境快件运输网络和二个以上境外分支机构或代理人。

　　（五）具有本企业专用进出境快件标识、运单，运输车辆符合海关监管要求并经海关核准备案。

　　（六）具备实行电子数据交换方式报关的条件。

（七）快件的外包装上应标有符合海关自动化检查要求的条形码。

（八）与境外合作者（包括境内企业法人在境外设立的分支机构）的合作运输合同或协议。

第九条　进出境快件运营人不再具备本《办法》第八条所列条件之一或者在一年内没有从事进出境快件运营业务的，海关注销该运营人从事进出境快件报关的资格。



第三章　进出境快件分类



　　第十条　本办法将进出境快件分为文件类、个人物品类和货物类三类。

　　第十一条　文件类进出境快件是指法律、法规规定予以免税且无商业价值的文件、单证、票据及资料。

　　第十二条　个人物品类进出境快件是指海关法规规定自用、合理数量范围内的进出境的旅客分离运输行李物品、亲友间相互馈赠物品和其他个人物品。

　　第十三条　货物类进出境快件是指第十一条、第十二条规定以外的快件。



第四章　进出境快件监管



　　第十四条　进出境快件通关应当在经海关批准的专门监管场所内进行，如因特殊情况需要在专门监管场所以外进行的，需事先征得所在地海关同意。

　　运营人应当在海关对进出境快件的专门监管场所内设有符合海关监管要求的专用场地、仓库和设备。

　　对进出境快件专门监管场所的管理办法，由海关总署另行制订。

　　第十五条　进出境快件通关应当在海关正常办公时间内进行，如需在海关正常办公时间以外进行的，需事先征得所在地海关同意。

　　第十六条　运营人应当按照海关的要求采用纸质文件方式或电子数据交换方式向海关办理进出境快件的报关手续。

　　第十七条　进境快件自运输工具申报进境之日起十四日内，出境快件在运输工具离境3小时之前，应当向海关申报。

　　第十八条　运营人应向海关传输或递交进出境快件舱单或清单，海关确认无误后接受申报；运营人需提前报关的，应当提前将进出境快件运输和抵达情况书面通知海关，并向海关传输或递交舱单或清单，海关确认无误后接受预申报。

　　第十九条　海关查验进出境快件时，运营人应派员到场，并负责进出境快件的搬移、开拆和重封包装。

　　海关对进出境快件中的个人物品实施开拆查验时，运营人应通知进境快件的收件人或出境快件的发件人到场，收件人或发件人不能到场的，运营人应向海关提交其委托书，代理收/发件人的义务，并承担相应法律责任。

　　海关认为必要时，可对进出境快件予以径行开验、复验或者提取货样。

　　第二十条　除另有规定外，运营人办理进出境快件报关手续时，应当按本办法第十一条、第十二条、第十三条分类规定分别向海关提交有关报关单证并办理相应的报关、纳税手续。

　　第二十一条　文件类进出境快件报关时，运营人应当向海关提交《中华人民共和国海关进出境快件KJ1报关单》（见附件一）、总运单（副本）和海关需要的其它单证。

　　第二十二条　个人物品类进出境快件报关时，运营人应当向海关提交《中华人民共和国海关进出境快件个人物品申报单》（见附件二）、每一进出境快件的分运单、进境快件收件人或出境快件发件人身份证件影印件和海关需要的其它单证。

　　第二十三条　货物类进境快件报关时，运营人应当按下列情形分别向海关提交报关单证：

　　对关税税额在《中华人民共和国进出口关税条例》规定的关税起征数额以下的货物和海关规定准予免税的货样、广告品，应提交《中华人民共和国海关进出境快件KJ2报关单》（见附件三）、每一进境快件的分运单、发票和海关需要的其他单证。

　　对应予征税的货样、广告品（法律、法规规定实行许可证件管理的、需进口付汇的除外），应提交《中华人民共和国海关进出境快件KJ3报关单》（见附件四）、每一进境快件的分运单、发票和海关需要的其它单证。

　　第二十四条　对第二十一条、第二十二条、第二十三条规定以外的货物，按照海关对进口货物通关的规定办理。

　　第二十五条　货物类出境快件报关时，运营人应按下列情形分别向海关提交报关单证：

　　对货样、广告品（法律、法规规定实行许可证件管理的、应征出口关税的、需出口收汇的、需出口退税的除外），应提交《中华人民共和国海关进出境快件KJ2报关单》、每一出境快件的分运单、发票和海关需要的其它单证。

　　对上述以外的其它货物，按照海关对出口货物通关的规定办理。



第五章　进出境专差快件



　　第二十六条　进出境专差快件是指运营人以专差押运方式承运进出境的空运快件。

　　第二十七条　运营人从事进出境专差快件经营业务，除应当按本办法第二章有关规定办理登记手续外，还应当将进出境专差快件的进出境口岸、时间、路线、运输工具航班、专差本人的详细情况、标识等向所在地海关登记。如有变更，应当于变更前5个工作日向所在地海关登记。

　　对符合上述条件的，所在地海关核发《中华人民共和国海关进出境专差快件登记证书》（见附件五）。运营人凭以办理进出境专差快件报关业务。

　　第二十八条　进出境专差快件应按行李物品方式托运，使用专用包装，并在总包装的显著位置标注运营人名称和“进出境专差快件”字样。



第六章　法律责任



　　第二十九条　违反本办法有走私违法行为的，海关按照《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》等有关法律、行政法规进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第七章　附　则



　　第三十条　本办法由海关总署负责解释。

　　第三十一条　本办法自二○○四年一月一日起施行。






青海省人民政府


青海省人民政府关于进一步搞活国营工业企业的暂行规定
青海省人民政府



随着国家宏观调控措施的逐步到位，我省国民经济正在向好的方向发展。但是，部分产品销售不畅，企业活力不足，工业生产回升速度缓慢，相当一部分企业的生产经营状况仍然比较严峻。为了落实全国企业工作会议和体改工作会议精神，进一步增强国营工业企业活力，促进我省经济
发展，根据党中央和国务院有关政策精神，现就改善企业外部条件，深化企业内部改革和政府部门为企业做好服务作出以下规定。

一、改善企业外部条件
第一条 保持政策的稳定性和连续性。坚持企业承包经营责任制，坚持厂长（经理）负责制及其对生产经营和行政工作集中统一指挥，坚持搞活企业的各项政策规定。
第二条 适当缩小指令性产品调拨计划，逐步扩大企业产品自销权。凡列入国家和省指令性调拨计划的产品执行国家定价；调拨计划产品执行国家价格确有困难的，由企业主管部门按价格管理权限和程序报批。调拨计划以外的产品，由企业自销，价格自定，但有最高限价的，不得突破
最高限价。指令性调拨计划以内的产品，由于需方不履行合同或需方不签订订贷合同，经与需方联系，一个月以内未作明确答复的，企业可视同调拨计划以外的产品转为自销。
第三条 适当增加积压滞销产品（含零配件、原材料）的销售承包费用。凡是1991年4月底前积压半年以上的滞销产品，企业可按滞销产品销售收入的0.8％－1％提取销售承包费用；积压一年以上的滞销产品，可以提以1.3％－1.5％的销售承包费用；商业、物资部门销售地方积压
滞销产品，可参照上述比例提取销售费用。积压滞销产品的认定由企业申请，主管部门审核，经委（计经委）会同同级财政部门批准。提取的销售承包费用要与销售额和回收货款挂钩。并按1990年底以前生产的积压滞销产品，区别不同情况，报经税务部门按规定程序批准，可以减征5
0％以内的产品税、增值税，个别产品如毛纺织品因原料进价高仍有困难的，税务部门还可再适当放宽。第13第四条 加快新产品开发。
1、企业在完成当年承包上交利润的前提下（亏损企业不突破亏损指标），可以从销售收入中提取1％以内的技术开发费，新产品开发品种多、任务重的企业，经同级财政部门同意，可以从销售收入中提取1.5％以内的技术开发费，专项用于新产品开发和技术改造。
2、企业可以从技术开发费中提取1％－3％的奖励基金，用于奖励新产品开发的有功人员。
3、对列入省级新产品计划的产品，自批准免税之日起免征一至二年的产品税、增值税，免税部分用于新产品开发。新产品免税期间的试销价格由企业自定。
第五条 支持企业加快技术改造。
1、凡列入国家和省计划的技术改造项目，“八五”期间继续实行税前还贷。企业可用专项基金以及项目本身新增的利润和比上年增加的利润税前还贷。
2、“八五”期间各级地方财政要根据财政状况逐步增加技术改造资金，今年省财政安排1250万元。这项资金主要用于技改项目贴息，技改项目的具体安排，由省财经委负责管理，统筹安排，统一下达计划，省财政部门监督执行。
3、对投资少、见效快、急需更新改造的设备购置，由银行发放小额技术措施贷款解决，原则上当年发放，一年以内归还。
4、对符合国家产业政策要求，经济效益好，固定资产折旧率偏低的企业，由企业主管部门提出计划，经同级财政部门批准，分期分批提高固定资产折旧率，新增折旧免交能源交通建设基金和预算调节基金。提取的生产性折旧资金，用于企业的生产性设施和设备的更新改造。
5、允许企业出售闲置固定资产，将资金用于技术改造。
第六条 补充企业自有流动资金。企业在完成当年承包上交利润的前提下（亏损企业不突破亏损指标），可按年销售收入的1％补充自有流动资金，并列入销售费用；产品涨价，库存产品、物资自然增值部分，要按国家规定补充自有流动资金。同时，在企业税后留利（或减亏额）中提
取10％补充自有流动资金。
第七条 对亏损企业的贷款实行区别对待。对政策性亏损企业，在核定的亏损额度内，由于资金没有拨补到位而发生困难的，由银行发放临时贷款给予支持。对经营性亏损企业，在企业切实采取扭亏措施的前提下，银行可以酌情发放贷款，帮助企业扭亏为盈。
进一步清理“三角债”。各级金融部门要认真整顿结算秩序，严格结算纪律，完善收托承付办法，帮助企业清仓利库盘活资金。
第八条 鼓励企业达标升级。对上等级企业，按国家和省有关部门批准的企业等级，给予一次性的奖励工资指标。具体办法另定。
第九条 鼓励企业调整和优化结构，促进存量资产合理流动，有计划、有步骤地发展企业集团。对符合国家产业政策，生产有内在联系或协作关系稳定的企业，政府部门要引导企业以大型骨干企业为依托，以名优特新产品为龙头，壮大核心层，发展紧密层，联结半紧密层和松散层，逐
步形成生产、开发、经营、服务一体化的综合性企业集团，带动地方工业发展。
第十条 坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派。治理“三乱”工作由治理“三乱”办公室负责组织协调，物价部门负责清理查处乱收费，财政部门负责清理查处乱罚款，计委负责清理查处乱摊派。对违反规定的，企业有权拒绝；经查证属实的，违纪金额由有关部门没收上缴国库或退还企
业，情节严重的要对当事人进行严肃处理。

二、深化企业内部改革
第十一条 完善企业内部经营机制。
1、坚持并完善企业内部经济责任制。已经实行新一轮承包的企业要按照责权利相结合，兼顾国家、企业和职工三者利益，职工劳动报酬与企业经济效益和本人劳动成果相联系的基本原则，建立健全指标体系、考核体系、组织保证体系的经济责任制网络，把企业发展目标和承包指标
层层分解落实到车间、班组和个人，并且严格考核，兑现奖罚。凡有条件的企业，要根据生产经营的特点，划小内部核算单位，实行全面经济核算。目前尚未实行承包的企业必须在1991年6月底以前签订承包合同。
承包企业要积极推行全员风险抵押承包，建立风险基金，强化全员经营责任。
继续完善“工效挂钩”办法。企业要积极创造条件，实行“工作挂钩”。已经实行“工效挂钩”的企业，要严格按核定的挂钩比例，提取效益工资。
2、改革企业内部分配制度。坚持贯彻按劳分配原则，职工所得要与企业效益和个人劳动成果相联系。所有企业从今年开始要把职工的一部分标准工资（不低于25％）与奖励基金捆在一起，增加活工资部分。活工资和奖金要同完成质量指标、消耗定额、生产效率挂钩，行当拉开收
入差距，奖勤罚懒，奖优罚劣，调动职工的积极性。企业内部分配的形式，由企业自主决定，政府有关部门负责核定企业的工资总额和资金来源。
有条件的企业，可以进行以“岗位技能工资制”为主要形式的内部分配制度改革试点。试点计划由企业主管部门与劳动部门制订并按规定程序报批，共同组织实施。
3、改革企业劳动人事制度。各地区、各部门、各行业都要选择一些管理基础比较好的企业，实行管理人员择优选聘，职工竞争上岗，以岗定责，以责定酬的试点。
第十二条 强化企业管理。企业要围绕“质量、品种、效益年”活动，苦练内功，狠挖内潜。要加强基础管理工作和专业管理工作，重点抓好：
1、质量管理。树立质量第一的思想，推行全面质量管理，健全各道工序质量检查标准，建立重点、关健工序质量控制点，严把检测关，坚持不合格产品不出厂；加大质量指标在个人分配中的份额，突出质量在分配中的否决权。
2、物资管理。各企业要按照本企业历史最好水平，参照同行业先进水平，制定主要物资消耗定额，定额覆盖率大中型企业要求达到90％以上，小型企业达到70％以上；坚持按生产进度计划计发物资，做到 消耗有定额，领料有记录，核算有依据。降耗、节约物资要与分配挂钩。


3、现场管理。从整顿工艺纪律和劳动纪律入手，实行定置管理，做到环境整洁、物流有序、设备完好、纪律严明、信息记录准确，实现均衡生产、文明生产、安全生产。
4、资金管理。所有企业都要运用企业“内部银行”的核算管理机制，完善资金管理责任制。要对储备资金、生产资金和成品资金实行分级归口，落实到企业有关部门、车间，并纳入经济责任制条款，认真考核、兑现奖罚。
5、安全管理。健全安全生产责任制，安装、维护好生产设施，进行安全培训，严格安全操作规程。
6、职工培训。企业要以多种形式对干部、职工进行岗位职务和岗位技能培训，培训中要进行严格考核，坚持培训，考核与使用，待遇相结合的原则，职工逐步实行持证上岗制度。
今年年底要对省级先进企业进行复查，凡达不到标准，基础管理达不到要求的要提出警告或取消省级先进企业称号。
第十三条 加强思想政治工作，搞好民主管理。要充分发挥企业党组织的政治核心作用，做好职工的思想政治工作，保证和监督企业坚持社会主义方向。健全职代会制度，企业重大的生产经营决策和内部分配办法，必须经职代会审议、通过，企业党政工必须切实加强团结，协调一致
，齐心协力办好企业。所有企业必须全心全意依靠工人阶级，坚持物质文明建设和精神文明建设一起抓，培育企业精神。增强企业凝聚力。

三、政府部门为企业做好服务
第十四条 加强领导，抓好改革试点工作。各州、地、市和省级各企业主管部门都要成立改革领导小组，切实加强对体改工作的领导。各级政府部门要转变作风，深入基层，调查研究，做好服务，帮助企业解决困难。各地区、各部门都要制订计划，选择一二个企业，抓好深化企业改革
的试点，以点带面，指导工作。试点计划要上报同级政府，并按季向同级政府及体改办简报进展情况，省、市、地、县体改部门要定期进行检查。建立各地区、各部门主要领导干部与企业的联点制度，实行联点目标责任制，把它作为考核主要领导干部政绩的一项重要内容。
第十五条 正确执行政策，保护企业合法经营。政府各监督部门既要履行职责，监督企业依法经营，又要划清政策界限，支持企业的正常经营活动。允许企业在举办展销会、订货会、洽谈会等正常业务来往中，给予客户适当的食宿补贴和招待；企业间可以进行合法的计划内外物资串换
、调剂余缺；鼓励企业领导勇于改革，敢于探索，正确对待在改革开放中出现的非主观原因造成的失误。
第十六条 减少和规范对企业的各类检查。对企业的各类检查、评比，实行按专业归口、计划管理的原则建立审批制度。内容相近、业务交叉较多的检查，原则上采取集中、统一、联合的办法进行，避免多头检查、重复检查；没有经过批准的检查、评比，企业有权拒绝。具体事宜另行
规定。
第十七条 本规定的基本原则，适用于建筑、交通、物资、商业、外贸、农牧等企业。具体实施办法由主管部门制定并报省政府批准后执行。
第十八条 本规定自发布之日起实行。以前省政府及其有关部门颁发的文件凡与本规定抵触的条款，一律废止。





1991年5月15日