哈尔滨市民政局关于印发社会办养老机构管理办法（试行）的通知

黑龙江省哈尔滨市民政局

哈尔滨市民政局关于印发社会办养老机构管理办法（试行）的通知

哈民政发〔2010〕58号

各区、县（市）民政局：

　　现将《哈尔滨市社会办养老机构管理办法（试行）》印发给你们，请结合实际，认真作好贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市民政局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年五月二十四日

哈尔滨市社会办养老机构管理办法（试行）

　　第一章总则

　　第一条为加强对全市社会办养老机构的管理，根据民政部《社会福利机构管理暂行办法》、省民政厅《黑龙江省社会福利机构管理实施细则》和有关政策规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条本办法所称社会办养老机构是指企事业单位、社会团体或其他组织、个人出资开办的各类为老年人提供住养、护理、康复、日间照料等服务的机构。

　　第三条根据当前我市社会办养老机构的规模，为满足老年人的多样化养老需求，将社会办养老机构划分为三类。一类是床位数20张以上，为老年人提供住养、护理、康复等服务的，称为老年公寓（养老院、老年人护养院、养护院、托老所、老年人服务中心等，下同）；二类是由一家社会办养老机构负责，联合若干家小型养老机构组成的养老服务连锁机构，其名称原则上与一类相同。小型养老机构为连锁机构的分支，不具有法人资格；三类是床位数不足20张，且未加入养老服务连锁机构，只为老年人提供日间照料服务的，称为社区养老服务点。

　　第四条社会办养老机构应当遵守国家法律、法规和政策规定，保障老年人的合法权益。
第五条依据《哈尔滨市人民政府关于动员社会力量加快发展老年人社会福利机构的意见》（哈政综〔2008〕55号）和《哈尔滨市动员社会力量加快发展老年人社会福利机构意见的实施细则》（哈民政发〔2009〕77号），老年公寓享受政府相关优惠政策。

　　对社区养老服务点的优惠政策由各区、县（市）结合本地实际情况自行确定。

　　第六条各区、县（市）应通过政府投资或扶持社会力量兴办等方式，至少建设一所100张床位以上的老年人综合性社会福利服务设施。

　　第七条市、区、县（市）民政部门是社会办养老机构的业务主管部门，对其进行管理、监督和检查。受民政部门委托，社会福利协会承担指定内容的监督检查工作。

　　第二章设置

　　第八条老年公寓应具备的基本条件：

　　（一）符合当地养老机构的发展需要；
　　（二）有固定的服务场所，房屋建筑面积300平方米以上，住养人员人均使用面积不少于10平方米。属于租赁场所的，租赁期不少于5年；
　　（三）服务场所应方便老年人出入，楼层限于一至三楼，对有电梯的楼房可以适当放宽楼层限制；
　　（四）建筑设计应符合《老年人社会福利机构基本规范》和《老年人建筑设计规范》的要求，使用旧有建筑的，对不符合要求的设施应有计划进行改建；
　　（五）设有厨房、厕所、洗浴等基本生活设施以及公共活动空间，厨房应配备必要的清洗消毒设备，从业人员身体健康，无传染性疾病；
　　（六）建立消防安全组织机构和规章制度，疏散通道和安全出口通畅，配备应急灯和燃气报警器，按使用面积每50平方米至少配备1个灭火器，并定期组织住养人员进行消防安全演练；
　　（七）有提供生活、文体娱乐、医疗康复等服务项目的场所。

　　第九条养老服务连锁机构应具备的基本条件：

　　（一）各成员单位在自愿前提下联合；
　　（二）连锁机构的管理者为注册登记的老年公寓；
　　（三）连锁机构的管理者拥有必要的资金，按照连锁机构的床位数计算，资金不少于2000元/床；
　　（四）连锁机构的管理者具有较强的管理能力和完备的连锁机构管理制度；
　　（五）统一名称、统一标识、统一管理模式和服务规范；
　　（六）每个成员单位服务场所的房屋建筑面积在100平方米以上，设置的床位数不超过20张；
　　（七）各成员单位的服务场所及消防、卫生等条件要求参照本办法第八条规定。

　　第十条社区养老服务点应具备的基本条件：

　　有方便老年人出入的服务场所，有必要的生活设施和公共活动空间，环境整洁卫生，从业人员身体健康，无传染性疾病，配备燃气报警器，按使用面积每50平方米至少配备1个灭火器。
　　第三章审批

　　第十一条区、县（市）民政部门负责本行政区域内老年公寓的审批事项。

　　第十二条老年公寓应当使用《老年人社会福利机构基本规范》中的行业标准名称，并按照登记机关名称管理规定进行冠名。

　　第十三条一个老年公寓（连锁机构除外）应在一处固定场所开办，如果在其他场所开设分支机构，需要另行申报。

　　第十四条申办人申请筹办老年公寓时，应当提交下列材料：

　　（一）申请书及可行性研究报告；
　　（二）申办人的资格证明材料；
　　（三）拟办老年公寓资金来源的证明材料；
　　（四）拟办老年公寓使用场所的证明材料；
　　（五）要求提供的其他材料。

　　第十五条区、县（市）民政部门自受理申请之日起7个工作日内，对所报材料进行审核，根据老年公寓设置的基本条件进行实地踏查，同意筹办的，发给申办人《黑龙江省社会福利机构审批表》；不同意筹办的，以书面形式通知申办人。

　　第十六条申办人取得《黑龙江省社会福利机构审批表》后，在二年有效期内到有关部门办理基本建设相关手续；在有效期内工程没有竣工要求延期筹办的，按审批程序重新办理。

　　第十七条筹办的老年公寓具备开业条件，应向区、县（市）民政部门申请领取《社会福利机构设置批准证书》，并提交下列材料：

　　（一）申请书；
　　（二）《黑龙江省社会福利机构审批表》；
　　（三）服务场所权属证明或租赁合同；
　　（四）机构章程和规章制度；
　　（五）管理人员、专业技术人员和服务护理人员的名单、有效证件的复印件和服务护理人员的健康状况证明；
　　（六）若开设医疗护理、康复训练等服务项目，而本老年公寓无医疗执业资格，需提供与医疗机构签订的长期合作协议；
　　（七）要求提供的其他材料。

　　第十八条区、县（市）民政部门自受理申请之日起10个工作日内，对所报材料进行审核，并根据老年公寓设置的基本条件进行实地验收。符合条件的，发给《社会福利机构设置批准证书》；不符合条件的，以书面形式通知申办人。

　　第十九条申办人取得《社会福利机构设置批准证书》后，应到登记机关办理登记手续。

　　第二十条为尽快提高小型社会办养老机构的服务水平，实现规范化管理，政府鼓励其自愿加入养老服务连锁组织，开办及享受政府资助金等优惠政策的有关事项，由连锁机构统一负责。

　　加入连锁的小型养老机构，由连锁机构负责到区、县（市）民政部门备案，发给《连锁服务分支机构备案回执》。

　　第二十一条养老服务连锁机构内部有关政府优惠政策待遇的分配以及管理服务等相关事项，由连锁机构确定。

　　第二十二条街道办事处（乡镇政府）负责本行政区域内社区养老服务点的审批事项。

　　第二十三条一个社区养老服务点应在一处固定场所开办。

　　第二十四条社区养老服务点的名称由区域、识别和通用名称三部分组成，格式为：××社区××养老服务点。

　　第二十五条申请开办社区养老服务点，到当地街道办事处（乡镇政府）提出书面申请，填写《社区养老服务点登记表》，并提交下列材料：

　　（一）申办人身份证明原件、复印件和简历；
　　（二）社区养老服务点设置报告（包括名称、房屋和日间照料床位设置情况及其他事项）；
　　（三）服务人员名单和健康状况证明；
　　（四）要求提供的其他材料。

　　第二十六条街道办事处（乡镇政府）自收到申报材料之日起5个工作日内，根据社区养老服务点设置的基本条件进行实地踏查，符合条件的，予以批准，发给《社区养老服务点证书》；不符合条件的，以书面形式通知申办人。

　　第四章服务和管理

　　第二十七条社会办养老机构要与服务对象及监护人签订养老服务协议，明确各方的权利和义务。协议内容应当体现公平、公正和各方自愿的原则，不得与有关法律法规相违背，切实保障老年人的合法权益。

　　第二十八条社会办养老机构应履行下列职责：

　　（一）提供符合老年人营养需求的膳食，保证饮食卫生；
　　（二）及时清扫房间，环境良好，空气清新，定期为老人洗澡、理发、换洗衣物和床上用品，保证老人个人卫生整洁干净；
　　（三）服务护理人员和住养人员每年至少体检一次，体检结果存档备查。如工作人员或住养人员患传染性疾病，应立即离岗或离院；
　　（四）配备符合老年人特点的活动设施，开展适合老年人特点的康复活动和有益于老年人身心健康的文化体育活动；
　　（五）自觉主动接受民政、公安消防、卫生监督等部门的监督检查。对检查中发现的问题，应及时采取措施进行整改。

　　第二十九条社会办养老机构中的服务护理人员应当接受岗位业务知识培训，持证上岗。

　　第三十条社会办养老机构变更名称、地址、负责人时，应当报原审批部门备案。

　　第三十一条老年公寓的管理工作由区、县（市）民政部门负责，社区养老服务点的管理工作由街道办事处（乡镇政府）负责。

　　第三十二条社区养老服务点仅限于为老年人提供日间照料服务，不得扩大服务范围。

　　第三十三条老年公寓实行年度检查制度，年检由市、区县（市）民政部门或授权委托社会福利协会依据本办法的规定要求进行，且年度内还要进行两次以上的抽查。每年7月15日—7月31日为老年公寓自检自查阶段，8月为区、县（市）民政部门检查阶段，9月为市民政部门核查阶段。年检不合格的，责令其限期整改。整改后仍不合格的，取消其开办养老机构资格。违反法律的，依法追究有关人员的法律责任。

　　第三十四条街道办事处（乡镇政府）依据本办法的规定要求，每年7月对社区养老服务点进行一次集中检查，且年度内还要进行两次以上的抽查。检查不合格的，责令其限期整改。整改后仍不合格的，收回其《社区养老服务点证书》。

　　第三十五条社会办养老机构不得从事与养老事业无关的其他经营活动。

　　第三十六条为加强管理，切实保障老年人的合法权益，对于既不办理登记审批手续，又不加入养老服务连锁机构的社会办养老机构，认定为无证照经营，民政部门将依法依规对其进行取缔。

　　第五章监督和问责

　　第三十七条市民政部门每年对本办法的执行情况进行一次集中检查，且年度内还要进行两次以上的抽查，并通过哈尔滨民政信息网等形式公开接受社会各界的监督。

　　第三十八条市、区县（市）民政部门或街道办事处（乡镇政府）工作人员违反本办法规定，情节较轻的，责令其改正，进行戒勉谈话或通报批评；情节较重的，依据党纪政纪给予纪律处分，并调离现岗位，一年内不得再从事此项工作；构成犯罪的，由司法机关处理。同时，按照党风廉政建设责任制的要求，追究有关领导干部的责任。

　　第六章附则

　　第三十九条本办法试行前未办理审批手续已经运营的社会办养老机构，符合本办法要求的，应在2010年6月30日前，按照本办法补办审批手续。

　　第四十条本办法自2010年6月1日起试行。

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