国家建材局


国家建筑材料工业局机构编制管理办法
（一九九一年八月三日国家建筑材料工业局发布）

第一章 总则
第一条 为加强对国家建筑材料工业局机关（以下简称“局机关”）和国家建筑材料工业局直属单位（以下简称“局直属单位”）机构设置和人员编制的管理，逐步实现机构编制管理工作的科学化、规范化、法制化，根据中共中央、国务院关于强化机构编制管理工作的精神，制定本办法。
第二条 本办法所称机构编制管理的范围是：
（一）协助国家编委管理局机关（含机关行政附属机构）编制；局直属事业单位编制；局直属一级全国性行业协会、学会社会团体编制。
（二）局机关司（室）（含机关行政附属单位）的处级机构设置数目；局直属事业单位中层机构设置数目；局直属一级全国性行业协会、学会社会团体的中层机构设置数目；局直属公司的职能机构设置数目及二级机构的设立。
（三）局机关司（室）（含机关行政附属单位）的司、处级领导干部职数；局直属事业单位领导班子及中层干部职数；局直属一级全国性行业协会、学会社会团体领导班子及中层干部职数；局直属公司领导班子及公司职能机构干部职数以及二级机构领导班子职数。
（四）局机关（含机关行政附属单位）和局直属事业单位、二级事业单位的人员编制数及人员的结构比例；局直属公司机关和二级机构的人员编制数及人员的结构比例。
第三条 机构编制管理工作必须贯彻精简、统一、效能的原则。根据国家规定的机构序列、职务序列和编制使用范围，确定机构级别，规定领导干部职数、核定人员编制和人员结构比例，严格按权限和程序审批，实行统一管理。
第四条 局设立机构编制领导小组，负责机构编制管理工作，机构编制领导小组下设办公室，日常工作由人事改革司负责。

第二章 机构设置及规格
第五条 局机关机构一般实行二级制。司（室）下设处，处内原则上不设科。
第六条 局直属事业单位的规格分为正司局级，副司局级和正处级三种。正司局级单位下设的中层机构为正处级；副司局级单位下设的中层机构为副处级；正处级单位下设的中层机构为正科级。
第七条 局直属一级全国性行业协会、学会社会团体的规格为正司局级，下设的中层机构（部、室或专业协会）为正处级。
第八条 局直属公司的规格按企业类型确定，分为大型联合企业、大型一类企业、大型二类企业、中型企业。内设机构名称为部，一律不使用行政职能（处、科）机构的名称。部内原则上不再设层次。

第三章 编制确定及分类
第九条 局人员编制分为行政编制，行政附属编制、事业编制、社团编制和企业编制。
第十条 局机关（含行政附属单位）编制的确定：
（一）机关司（室）领导干部职数在国家编制委员会批准的总职数内确定。
（二）处级领导干部职数：干部编制在四人以内的配备一名；干部编制为五至十人的可配备二名；干部编制为十一名以上的可配备三名。
（三）主任科员、副主任科员之和与科员、办事员之和的比例为1：1，最高不得高于1．5：1。
第十一条 局事业单位编制的确定：
（一）党政领导班子职数：正司局级、副司局级单位行政领导（含三总师）职数一般为三至五名，人员编制在300人以下的单位的行政领导职数一般为二至三名；正处级单位的行政领导职数一般为三至四名。党委领导干部职数一般为一至二名，纪委书记可由党委副书记兼任，也可设专职。
（二）处级干部职数：干部编制为七人以下的配备一名；干部编制为八至十五人的可配备二名；干部编制为十六人以上的可配备三名。
（三）科级干部职数：科长、副科长与主任科员、副主任科员之和同科员与办事员之和的比例为1：1．5，最高不得高于1：1。设科的处级单位和不设主任科员、副主任科员。
（四）局直属院校领导干部职数可按国家教委（87）教干字005号文件规定配备。
第十二条 局直属一级全国性行业协会、学会社会团体编制，以及局直属企业性公司编制的确定；参照本办法第十一条的规定执行。
第十三条 局根据各单位承担的任务与实际情况在单位编制内按下述原则分别核定其干部、工人比例；
（一）院校按国家教委（85）教计字090号文件规定执行。
（二）科研设计单位：科研设计人员、科研设计辅助人员与管理人员、后勤服务的总编制比例不得低于55％：实验工厂、车间等人员总编制比例为：20－30％。
（三）其它事业单位人员比例由局根据其职责、任务确定。
（四）各单位必须在局核定的领导干部职数内配备领导干部，不得超核定职数限额，任命干部。

第四章 审批程序及管理权限
第十四条 下列机构编制，应经局人事改革司审核，提交局机构编制领导小组审定，由局申报国家编制委员会审批；
（一）局机关司级机构的设置和调整；
（二）局直属事业单位的设立、撤并、更名、改变驻地和隶属关系；
（三）局机关（含机关行政附属编制及二级事业单位编制）行政编制总数，局直属事业单位事业编制数；局直属一级全国性行业协会、学会社会团体编数；
第十五条 下列机构编制，应经局人事改革司审核，提交局机构编制领导小组审定，由局申报国务院生产办公室审批；
（一）局直属企业性公司的成立、撤并、更名及人员编制的核定；
（二）局直属企业性公司机关人员编制和公司二级机构人员编制的确定；
第十六条 下列机构编制、由局机构编制领导小组或机构编制领导小组办公室审批；
（一）局机关（含机关行政附属单位）处级机构的设置和调整；直属各单位中层机构的数目及调整；
（二）局机关处级干部和局直属单位领导干部以及中层干部职数；
（三）局机关各司（室）行政编制的划分。
第十七条 局直属单位拟超限额设置中层机构和增加人员编制时，必须按照规定的权限和程序报批：
设置机构和报告应写明以下内容：
（一）拟设机构的理由；
（二）拟设机构的名称、级别，或规格、规模；
（三）拟设机构的职能；
（四）拟设机构的内容、组织结构及人员配备数额；
（五）拟设机构资金来源以及必要的设施情况；
第十八条 加强编制管理同其它相关管理工作的配合，保证机构编制工作的严密性。
（一）事业经费管理部门要根据事业单位人员编制情况合理安排预算，并按财政部有关规定进行管理。
（二）下达劳动计划和干部计划。核定工资总额确定各类职务限额，要在人员编制总额内进行。
（三）接收大中专毕业生、毕业研究生、出国留学归来人员、军队转业干部和招聘、调配吸收干部以及招收工人等应按编制人数和当年下达的劳动计划。

第五章 监督与检查
第十九条 局每年对各单位机构编制的执行情况进行检查，对执行好的单位给予表扬，违反本办法的予以批评。
第二十条 凡超机构限额自行增设机构、提高机构规格，一律不予承认并追究当事人和单位领导的责任。
第二十一条 对超职数限额规定提拔中层干部，要严肃查处，令其纠正。
第二十二条 非国务院授权主管机构编制部门下达的机构编制不能作为增设机构或扩大编制的依据。

第六章 附则
第二十三条 本办法由局编制领导小组办公室负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。国家建材局一九八九年八月十六日发布的《国家建筑材料工业局机构编制管理办法》同时废止。


国务院信息化工作办公室 商务部 国务院国有资产监督管理委员会 海关总署 国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 国家外汇管理局


国务院信息化工作办公室 商务部 国务院国有资产监督管理委员会 海关总署 国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 国家外汇管理局关于在进出口领域开展企业基础信息交换试点的通知
国信办[2003]6号

2003-02-08国务院信息化工作办公室 商务部 国务院国有资产监督管理委员会 海关总署 国家税务总局 工商总局 质检总局 国家外汇管理局


各省、自治区、直辖市信息化主管部门、财政厅（局）、外经贸厅（局）、国有资产管理机构、海关总署广东分署、各直属海关、国家税务局、地方税务局、工商行政管理局、质量技术监督局、检验检疫局、外汇局：
为贯彻落实国务院领导同志关于在进出口领域开展企业基础信息共享行业试点的指示精神，国务院信息化工作办公室、商务部、国务院国有资产监督管理委员会、海关总署、国家工商行政管理总局、国家税务总局、国家质量监督检验检疫总局、国家外汇管理局决定，在进出口领域开展企业基础信息交换试点，并提出了《关于在进出口领域开展企业基础信息交换试点的方案》。
推动进出口企业、加工贸易企业、外贸中介服务企业、外贸货主单位等基础信息共享，对于提高政府部门对进出口领域的监管能力和执法水平，推进电子政务建设具有重要意义。各试点地方和部门要充分认识试点工作的重要性和紧迫性，按照试点方案的要求，结合实际，加强协调，制定和完善本地区、本部门的实施方案，认真总结经验，积极稳妥地推进试点工作。
附件：关于在进出口领域开展企业基础信息交换试点的方案商务部




国务院国有资产监督管理委员会
海关总署国家税务总局
国家工商行政管理总局
国家质量监督检验检疫总局
国家外汇管理局
二○○三年二月八日


附件：

关于在进出口领域开展企业基础信息交换试点的方案

为提高政府部门对进出口领域的监管能力和执法水平，充分利用现有资源，发挥信息化工程的综合效益，国务院信息化工作办公室、商务部、国务院国有资产监督管理委员会、海关总署、国家工商行政管理总局、国家税务总局、国家质量监督检验检疫总局、国家外汇管理局决定，在进出口领域联合开展企业基础信息交换试点。
对试点工作的基本要求如下：
一、 试点目的
加快推进工商、税务、海关、外汇、外经贸、质检、国资管理等部门的互联互通，推进使用全国统一的组织机构代码、国别代码、hs商品代码（10位）等标准，实现跨地区、跨部门的进出口企业、加工贸易企业、外贸中介服务企业、外贸货主单位基础信息综合管理和信息资源的及时交换共享，从而加强国家对进出口活动的监督管理，有效提高国家行政管理机关综合管理效能和行政执法水平。
二、 试点交换的主要内容
按照信息源区分，本次试点需要交换的进出口领域的企业基础信息主要分为工商、税务、质检、海关、外经贸、外汇、国资七类。
（一）工商信息序号
单证种类
共享信息内容

1
内资进出口企业信息
注册号、登记机关、经营期限、执照有效期、企业名称、住所、法定代表人、注册资本（金）、企业类型（经济性质）、经营范围、注（吊）销原因及时间、变更内容及时间、年检通过日期、组织机构代码

2
外资企业信息
注册号、登记机关、企业名称、住所、法定代表人（负责人）、注册资本、企业类型、经营范围、执照有效期、经营期限、隶属企业、成立日期、注（吊）销时间、变更内容及时间、年检通过日期

（二）税务信息序号
单证种类
共享信息内容

1
税务登记表（适用于外商投资企业，国税）
主管国税局、纳税人识别号、纳税人名称（中、英文）、主管国税局、法定代表人（负责人）、注册地址、生产经营地址、生产经营范围、发照工商机关、生产经营期限、经营方式、登记注册类型、注册资本、投资总额、投资币种、境内（外）分支机构纳税人识别号、纳税人名称、法定代表人、注册地址、注册资本，以及登记表变更、注销原因、注销日期、年检通过日期

2
税务登记表（适用于内资企业，国税）
主管国税局、纳税人识别号、纳税人名称、法定代表人（负责人）、注册地址、生产经营地址、生产经营范围、所属主管单位、发照工商机关、生产经营期限、登记注册类型、经营方式、投资总额、投资币种、境内（外）分支机构纳税人识别号、纳税人名称、法定代表人、注册资本、注册地址，以及登记表变更、注销原因、注销日期、年检通过日期

3
税务登记表（适用于外国企业）
主管税务局、纳税人识别号、纳税人名称（中、英文）、法定代表人（负责人）、注册地址、生产经营地址、生产经营范围、发照工商机关、生产经营期限、资本额、经营方式、登记注册类型；总机构名称、国别（地区）、注册地址、注册资本、业务范围、法定代表人；投资方名称、投资金额、投资币种，以及登记表变更、注销原因、注销日期、年检通过日期

（三）质检信息序号
单证种类
共享信息内容

1
企业法人组织机构代码证
机构代码、机构名称、机构地址、办证机构代码、办证日期、废置日期、法人代表

2
社团法人组织机构代码证
机构代码、机构名称、机构类型、机构地址、废置日期、办证机构代码、注册号

3
检验检疫相关内容
进出口商品种类、国别、数量、加工厂注册资料、出入境口岸、退货情况原因

4
检验检疫相关内容
进出口检验检疫代理、转关情况、注册年检日期、有无违章

5
强制性产品认证信息
产品名称、认证证书号、证书依据标准、发证机构

（四）海关信息序号
单证种类
共享信息内容

1
自理报关
组织机构代码、企业名称、海关注册号、注册海关、海关注册名称、工商注册全称、企业地址、邮政编码、法人代表、电话、注册资本（万）、注册资本币制、企业性质、总经理、电话、经营范围、注册日期、注册有效日期，年检通过日期

2
代理报关
组织机构代码、企业名称、海关注册号、注册海关、海关注册名称、工商注册全称、企业地址、邮政编码、营业执照注册号、法人代表、电话、注册资本（万）、注册资本币制、帐号、开户银行、企业性质、总经理、电话、经营范围、注册日期、注册有效日期，年检通过日期

3
专业报关
组织机构代码、企业名称、海关注册号、注册海关、海关注册名称、工商注册全称、单位地址、邮政编码、营业执照注册号、法人代表、电话、注册资本（万）、注册资本币制、帐号、开户银行、企业性质、总经理、电话、经营范围、注册日期、注册有效日期，年检通过日期

（五）外经贸信息序号
单证种类
共享信息内容

1
外商投资企业基本信息表
进出口企业代码、批准日期、发证日期、批准文号、发证机关、企业名称（中或英文）、企业地址、企业类型、经营年限、投资总额（万美元）、注册资本（万美元）、经营范围、年检记录

2
进出口企业基本信息
工商注册全称、营业执照注册号、组织机构代码、税务登记号、进出口企业代码、批准日期、批准文号、发证日期、企业名称（中或英文）、企业地址、邮政编号、企业类型、法定代表人、法定代表人身份证号码、主管部门、注册资金（万）、注册资本金、经营范围、进出口商品目录、年审记录

（六）外汇信息序号
单证种类
共享信息内容

1
进出口单位对外付汇名录
注：只有上此名录的企业方有对外付汇的资格

2
进出口单位分类管理信息
注：此功能将在外汇局即将推出的《进口付汇核报系统》中实现，但因该系统目前尚未推出，故暂时无法提供相关信息

3
出口收汇考核等级
出口收汇信誉企业、出口收汇达标企业、出口收汇风险企业、出口收汇高风险企业

4
进口付汇考核等级
注：此功能将在外汇局即将推出的《进口付汇核报系统》中实现，但因该系统目前尚未推出，故暂时无法提供相关信息

（七）国资信息序号
单证种类
共享信息内容

1
企业国有资产产权登记证内容
企业集团或企业管理部门、企业地址、法定代表人、批准设立日期、批准设立单位、批准设立文号、组织形式、注册日期、注册号、注册资本、企业单位统一代码、实收资本、国家资本、法人资本、国有法人资本、外商资本、个人资本、资本公积、盈余公积，未分配利润、所有者权益总额、国家资本应享有权益、其他国有资产、国有资产总额、资产总额、长期投资、负债总额、出资人情况（出资人名称、投资金额和股权比例）、产权或有变动事项涉及资产余额、全资及控股子公司户数，以及企业国有资产产权变动情况和年度检查记录（上述信息中金额单位：千元）

三、 信息交换的方法
各地各部门在推动试点的过程中，可以根据实际情况，选择“直接操作法”或“间接处理法”，开展信息交换。
（一） 直接操作法
各地工商、税务、海关、外汇、质检、国资管理等部门的操作人员通过国家电信公网直接登录到中国电子口岸平台进行身份认证，并根据授权进入相关页面办理审批手续。
（二） 间接处理法
各地工商、税务、海关、外汇、外经贸、质检、国资管理等部门利用本部门现有的信息系统收集企业基础信息数据，并及时传送到中国电子口岸平台。
四、 信息共享的方式
中国电子口岸数据中心要及时向其他部门无偿提供进出口企业的基础信息，用于其行政管理，实现信息资源共享，未经参加试点部委批准不得向其他单位提供信息。在试点过程中，由中国电子口岸数据中心征求有关单位意见，提出实现信息交换和共享的具体实施方案。
五、 试点范围
进出口领域行业互联试点范围：各省、自治区分别选定一个地级市开展试点；直辖市不分地区开展试点。
六、 信息交换和共享的维护机制
（一） 初始数据入库处理
参加试点的部门在办理完进出口企业、加工贸易企业、外贸中介服务企业、外贸货主单位的注册、登记、备案等手续后（采用直接操作法除外），直接在中国电子口岸平台进行数据入库操作，或实时将该数据批量传送中国电子口岸平台。
（二） 不定期数据变更处理
凡参加试点的部门在办理进出口企业、加工贸易企业、外贸中介服务企业、外贸货主单位变更、吊销等手续后，实时将变更信息传送中国电子口岸平台进行数据更新。
（三） 定期数据审核处理
每年第一季度末，中国电子口岸数据中心将进出口企业、加工贸易企业、外贸中介服务企业、外贸货主单位有关数据发送各主管部门进行复核，主管部门在30日内将审核确认后的数据传送电子口岸进行数据更新。本次试点期间的定期数据审核处理时间定于2003年7月中旬。届时，中国电子口岸数据中心将有关数据发送各部门，各部门在30日内将审核确认后的数据传送中国电子口岸平台更新维护。
为保证共享信息准确性，提高国家行政管理机关对进出口企业综合管理效能，参与试点部门在办理企业登记注册、变更和注、吊销手续后，应按实现信息共享的方法，实时将有关数据传送电子口岸。
七、 试点工作要求
为确保进出口领域行业联网试点工作顺利进行，有关试点地区和部门要认真做好以下工作：
（一） 统一思想，提高认识
国家进出口监督管理机关实现跨部门信息交换和共享，对于开发和利用现有信息资源，改进政府管理手段和方法，提高政府管理水平，建立勤政、廉洁、高效政府，促进我国电子政务建设具有重要的现实意义。参与试点部门和各省、自治区、直辖市人民政府一定要高度重视，精心组织，统一标准，共同做好本次试点工作。
（二） 组织落实，密切协同
国务院信息化工作办公室、商务部、国务院国有资产监督管理委员会、海关总署、国家工商行政管理总局、国家税务总局、国家质量监督检验检疫总局、国家外汇管理局组成协调小组，共同研究试点的各项事宜。参加试点的省区市要成立地方政府领导任组长，信息办和直属海关领导任副组长，工商、税务、外汇、外经贸、质检、国资管理等部门领导为成员 的试点工作领导小组，负责本地区试点的组织领导。各地信息办会同有关部门组成本地区的试点协调小组。中国电子口岸数据中心承担本次试点工作的运行服务。中国电子口岸数据分中心为本地区试点的技术支持单位。国家有关部门将根据试点进展情况，进行试点工作总结。
（三） 深入动员，广泛宣传
参加试点的部门要联合对进出口企业、加工贸易企业、外贸中介服务企业、外贸货主企业进行试点动员，并且充分利用广播、电视、报刊、互联网等多种新闻媒体，积极开展对外宣传，争取全社会的理解和支持。
（四） 充分准备，稳妥运行
中国电子口岸数据中心要认真组织平台软硬设备的维护管理工作，确保系统安全可靠高效运行。中国电子口岸数据分中心要做好技术支持和组织对企业的培训工作。各电信运营商要配合做好网络保障和服务工作。各部门要对外公布热线服务电话，热忱、耐心、及时、准确地解答企业的各种业务问题。
希望各试点地区按照本方案的要求，结合实际，认真组织实施，及时总结经验。国家有关部门将适时组织验收。