江西省南昌市人民政府办公厅


关于印发南昌市政府投（融）资基本建设项目会计委派暂行办法的通知



洪府厅发〔2006〕58号


各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：


《南昌市政府投（融）资基本建设项目会计委派暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


二○○六年五月十三日



南昌市政府投（融）资基本建设项目会计委派暂行办法


第一章 总 则
第一条 为加强南昌市政府本级投资基本建设项目（以下简称“建设项目”）的财务管理，规范财政资金使用，提高财政资金的使用效益，维护国家与社会公众利益，堵塞财务管理漏洞，保障会计资料的真实、完整，根据《中华人民共和国会计法》，财政部、监察部《关于试行会计委派制度工作的意见》，结合我市实际制定本办法。
第二条 建设项目会计委派工作在市政府的领导下，具体由市财政局负责，有关职能部门配合实施。
第三条 实行会计委派的市本级政府投（融）资建设项目包括：
(一)市政基础设施建设项目；
(二)农、林、水、气基础设施建设项目；
(三)市政府全额投（融）资的社会事业建设项目；
(四)其他需要实行会计委派的建设项目。
以上项目不含各类经营性和县（区）、乡级政府作为业主的建设项目。
第四条 市财政局根据建设项目投资概算金额，分别采取以下三种委派形式：
1、1000万元以下建设项目，建设项目由市财政局委托南昌市财政局会计代理服务中心实行会计统一核算；
2、1000-3000万元（含1000万）建设项目，实行主办会计直接委派形式；
3、3000万元（含3000万）以上建设项目，实行财务总监直接委派形式。

第二章 被委派会计人员资格
第五条 被委派会计人员应具备以下条件：
一、认真贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守国家法律、法规，有较高的政策水平和职业道德水准；
二、熟悉国家财经、法规和财务制度，掌握基建会计核算有关知识；
三、热爱会计工作，忠实履行《会计法》规定的会计监督职责，自觉维护国家利益，严格执行财经纪律，坚持原则，依法办事，廉洁奉公；
四、具有助理会计师以上会计专业技术资格，并从事会计工作三年以上；
五、具有大专以上文化程度；
六、身体健康，能适应工作要求。
第六条 被委派会计人员的人选
(一)从财政部门现有符合条件的在职干部中选派；
(二)从市直行政事业单位现有符合条件的会计人员中借调选派；
(三)按照公开、公平、公正的原则从社会上考试考核择优选派。

第三章 被委派会计人员的职责
第七条 被委派会计人员的职权：
(一)核算、监督建设项目资金及项目配套资金到位和使用情况，促进建设资金的合理有效使用；
(二)严格执行《基本建设财务管理若干规定》和《国有建设单位会计制度》，监督工程建设单位执行国家财经法律法规，维护国家、集体、个人三者利益；
(三)严格按国家有关规定，正确进行会计核算，做到账目清楚，账实相符，保证上报的财务报告的真实性、合法性和准确性；
(四)认真做好材料、设备、存货、工程支出、费用支出、往来结算等项工作的原始记录，及时掌握工程进度，定期对财产物资进行清查，按月、季、年向市财政局报送财务报表和工程进度报表；
(五)严格财务开支管理，实行“一支笔”审批制度，对不合规定的开支，有权拒绝受理；对重大资金支出与工程建设单位负责人联签批准；
(六)依法编制工程财务总决算，做到数据真实，资料齐全，手续完备；
(七)决算审批后，负责做好资产处理，档案移交等善后工作，保证工程项目的完整性；
(八)承办财政部门委托的其他事项；
(九)被委派单位规定的其他职权。
第八条 被委派会计人员的责任：
（一）按规定向市财政局编报会计报表及财务报告，确保被委派单位财务状况的真实性。
（二）每年度书面向市财政局述职一次，遇有重大情况随时汇报。
（三）对挤占、挪用、滞留建设资金等严重违反财经纪律的行为承担相应的责任。

第四章 被委派单位的职责
第九条 被委派单位必须保障会计人员依法履行职责和合法权益不受侵犯，为会计人员提供必要的工作条件。因被委派单位原因造成会计核算工作不能正常进行的，市财政局将停止或延缓对被委派单位的基建拨款。
第十条　 被委派单位对所发生的经济业务、财务收支真实性及合法性进行负责，所有财务收支必须纳入单位会计统一核算，不得授意、指使和强令会计人员伪造、变造会计凭证、会计账簿和其它会计资料，提供虚假财务会计报告。
　　第十一条　被委派单位自觉接受委派的会计人员的会计监督，主动吸收委派的会计人员参与制定财务收支计划、资金调度和决策活动。
第十二条 　被委派单位有权要求委派的会计人员依法履行职责，开展会计服务工作。有权制止和纠正委派的会计人员违反国家有关方针政策和法律法规的行为，并向市财政局报告委派的会计人员履职情况。对不能履行会计职责，不能胜任本职工作的委派的会计人员，被委派单位有权向市财政局提出撤换建议。

第五章 被委派会计人员的管理
第十三条 市财政局负责被委派会计人员的业务管理和指导。
第十四条 市财政局建立被委派会计人员管理制度，加强对被委派会计人员的管理、监督和考核。
第十五条 被委派人员会计工资、福利等各项费用由市财政局直接支付，列入财政年度预算。
第十六条 被委派会计人员不得接受被委派单位的任何形式馈赠，不得参加由被委派单位安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游等活动，不得在被委派单位中为自己、亲友或者其他人谋取私利，不得接受被委派单位的任何报酬、福利待遇，不得在被委派单位报销应由个人负担的费用。被委派会计人员实行回避制度，被委派人员与工程建设单位负责人有亲属等密切关系的，不得担任委派工作。
第十七条 　市财政局定期或不定期地对被委派会计的人员工作进行监督检查，也可委托社会中介机构进行检查；对不能履行会计职责，不能胜任本职工作的被委派会计人员及时予以撤换。

　 第六章 附则
第十八条 本办法由市财政局组织实施，并负责解释。
第十九条 本办法自印发之日起实行。





检察官，正确认识你自己

钟伟苗


　　目前，全国各地政法机关正在进一步深入推进以学习党的十七大精神和胡锦涛、周永康同志在全国政法工作会议上的报告和在大法官大检察官座谈会上的重要讲话精神为主要内容的“大学习大讨论”活动，以进一步深化对社会主义法治理念的认识，不断提高司法干部队伍的素质，切实增强处理新形势下人民内部矛盾的能力和水平。
　　一个人素质的高低，在很大程度上取决于其对自身的认知能力和程度，而心态的外在表现则是其对自身认知程度的一个客观反映。不能正确认识自己的人往往心态不怎么好，反过来，心态不好的人往往是不能正确认识自己的必然结果。司法干部尤其是检察官一定要正确地认识自己,始终保持正确的心态。这是司法干部尤其是检察官正确履行职责和保证不犯或少犯错误的重要前提。
当然，要做到正确地认识自己却并不容易。有道是：不识庐山真面目，只缘身在此山中。因此，正确地认识自己并不管在什么情况下都能保持比较好的心态更是不容易，需要我们不断地学习、不断地总结、不断地修练才有可能达到。
　　有一位文书，很不情愿地天天做着抄写的工作，可是迫于生计，又不得不做。效率自然很低，心情又非常压抑。一天，他遇然看到书法家启功先生被迫抄大字报的事。那是文化大革命中，启功先生被打成了牛鬼蛇神，强迫他给革命群众抄写大字报。启功先生抄得非常认真，一笔一画，一丝不苟。原来他在练习书法。据说，这为他日后书法取得巨大成就，起到了很大的帮助。这位文书很受启发，就把抄写和练习书法结合起来。从此他不仅不再厌烦他的工作，他的字也写得越来越漂亮了。另有一位老人，把上街买菜当成了负担。朋友告诉他，上街也是一个难得的锻炼机会。他这样一想，果然奏效，买菜成了他的习惯。谁都有厌烦的时候，厌烦情绪非但效率极低，而且有损身心健康。任何事情都有利有弊，当你看到利的时候心情就不一样了。这是一种正确的心态。
　　保持正确的心态，能最大限度地化消极因素为积极因素，有时能达到意想不到的积极效果。保持正确的心态，能使人生既有亮度，也有厚度，既有张力，又有定力，能使人真正做到泰然看得失，从容度人生。
　　检察干部特别是检察领导干部要保持正确的心态，不妨从以下几方面加以努力：
　　一要少欲。欲多则心散，心散则志衰，志衰则思不达。生命如舟，载不动太多的物欲和虚荣，要想使生命之舟在驶向彼岸时不至于中途搁浅，就必须轻载。人生苦短，要想获得越多，就得放弃越多。少欲就是要有淡泊之心。要正确对待自己的成败得失、进退留转，拥有一片“去留无意看庭前花开花落，宠辱不惊望天外云展云舒”的淡泊心境。少欲就要看低自己一点，人就会多一分清醒，少一分陶醉。能够得到提拔或重用，并不代表自己处处都比别人强，只能说自己比别人多了一次难得的机遇，这里面既是一种信任，更是一种责任。
　　二要识友。朋友不求多。朋友是知音、知交、，必须以真诚为基础，互相信任、宽容、忠诚、帮助，才是真正的朋友。然而，真正的朋友不是刻意寻求来的，而是在工作、学习、生活、交往中自然形成的。交友需要缘份，我们只能坚持以诚相待，真情相见，至于是否能成为朋友，那得顺其自然，无法刻意追求。一经刻意，便很难说是真正的朋友了。俗话说：物以类聚人以群分。看一个人素质层次的高低可以与其交往的一帮人的素质分析为视角，从他们之间交往的频度和程度入手，这也是识人用人的重要方法之一。
　　欧阳修在《朋党论》中讲：君子与君子以同道为朋，小人与小人以同利为朋。如今亲君子远小人还是亲小人远君子是每个党员干部必须慎重对待的问题。《论语》里说：益者三友：友直（直指正直）、友谅（谅指讲信用）、友多闻（闻见多识广）；损者三友：友便癖（癖指怪癖）、友善柔（柔指心术不正）、友便佞ning（佞指花言巧语）。指的是与前三种人交友对你有好处，与后三种人交友对你有损害。胡锦涛同志也讲过：要慎重对待朋友交往，坚持择善而交，多同普通群众交朋友，多同基层干部交朋友，多同先进模范交朋友，多同专家学者交朋友，注意净化自己的社交圈，对那些怀有个人目的来拉拉扯扯的人要保持高度警惕，更不能为了贪图享受而去傍大款。
　　三要和谐。和谐的心理是一个人素质健全的重要标志。随着人们的思想观念、价值取向、生活方式呈现多样化的趋势，给干部身心健康带来一定冲击。若处理不好，难免出现道德失范、情绪失控、心理失衡等问题。
　　人与人要和谐，人与物要和谐，人的内心更要和谐。内心和谐的人是善良的。他往往会信奉“授人玫瑰，手留余香”，会对弱者常怀慈悲之心，伸出温暖的手，而不会弱肉强食。与一个内心和谐的人相处，你会觉得安全。内心和谐的人是平静的。他往往不以物喜，不以己悲，他不会为一时得失而呼天抢地，也不会为身边的人飞黄腾达或大富大贵而妒火丛生，他只会朝着自己既定的目标稳步前进。内心和谐的人是达观的。他往往对闲言碎语只是微微一笑，听得进逆耳忠言，看得开过眼烟云，他往往视野开阔，性情乐观。内心和谐的人更是知足的。他会常怀感恩之心，信奉滴水之恩，涌泉相报，常思一粥一饭来之不易，对华服美食、高官显位不作非份之想，身居陋室而其乐融融。内心和谐是一种境界，一种修养,一种态度，一种情操。实现内心和谐的过程，是一个人不断提高思想觉悟，不断强化自我素养的过程。
　　四要敬业。子曰：居之无倦，行之以忠。就是说，在位尽职不要倦怠，执行政令忠心耿耿。即使遇到大的困难和挫折，也不能轻易放弃对事业目标的追求。古话说：艰难困苦，玉汝于成。温家宝总理也说：多难兴邦。平庸之悲，面对苦难，往往颓然叹息而失措，终至一蹶不振，为苦难所吞没。而坚强之人，面临苦难而意志弥坚，认定目标，艰苦奋斗，往往终会否极泰来，苦尽甘至。对年轻干部来说，尤其要立足本职，从基层干起，这是人才成长的基本规律，也是年轻干部健康成长的一条必由之路。年轻干部一定要树立在寂寞中成才的观念。著名翻译家傅雷曾说：耐得住寂寞是人生的一大武器。甘于寂寞，有助于提高知识技能储备，有助于养成脚踏实地的务实作风，有助于陶冶良好的职业操守。要时刻牢记“不患位之不尊，而患德之不崇；不耻禄之不够，而耻智之不博”。在敬业爱岗的同时，又要正确对待权力。“什么是权力？当一个人犯了罪，法官依法判他死刑，这不叫权力，这叫正义。而当一个人同样犯了罪，皇帝可以判他死刑，也可以不判他死刑，于是赦免了他，这就是权力！（影片《辛德勒名单》中的台词）。”为官者切不可把权力简单地当成是正义，或者把正义转化成为权力。就当今社会来说，要特别强调为官者要有好的官德。人无德不止，官无德不为。古人云：官德隆，民德昌；官德毁，民德降。从政道德是每位干部的立身之本，用权之道。要怀德自重，养心自慎。
　　五要有畏。人是需要有一点畏惧之心的。古人云：凡善怕者，必身有所正，言有所规，行有所止，偶有逾矩，亦不出大格。凡天不怕地不怕、唯我独尊、为所欲为的人，闯的往往就是大祸。《论语》：思所以危则安矣，思所以乱则治矣，思所以亡则存矣。有一则典故说的是同样的道理。孙叔敖作楚国的令尹，一国的官吏和百姓都来祝贺。有一人老人，穿着丧衣，戴着丧帽来吊丧。孙叔敖对老人说，我担任令尹这样的高官，人家都来祝贺，只有您来吊丧，莫不是有什么话要指教吧？老人说，是有话说，当了大官，对人骄傲，百姓就要离开他；职位高，又大权独揽，国君就会厌恶他；俸禄优厚，却不满足，祸患就可能加到他身上。孙叔敖向老人拜了两拜，说：我诚恳地接受您的指教，还想听听您的其他意见。老人说，地位越高，态度就越应谦虚；官职越大，处事也要越加谨慎；俸禄已很丰厚，就不应索取份外财物。你严格地遵守这三条，就能把楚国治理好。居官要有所畏，干事才有所成。要畏群众、畏法纪、畏监督、畏责任。
能否正确认识自己，取决于是否有好的心态。是否有好的心态，取决于是否有足够的理智。是否有足够的理智取决于是否注重不断学习、不断实践、不断总结。值得一提的是，好的心态与追求进步、追求完美、追求卓越等并不矛盾，它只是与好高骛远、玩弄权术、贪图不法利益等相对立。做人要有理智，做官更要有理智。要始终牢记做官一阵子，做人一辈子。得意时不飘飘然，失意时不愤愤然。不为名所累，不为利所缚，不为欲所惑。把个人看轻一点，把名利看淡一点，把人生看透一点。这既是一种超脱，也是一种智慧，更是一种境界。
　　检察官，从我开始，从现在开始正确认识你自己吧。

诸暨市人民检察院钟伟苗