广东省惠州市人民政府办公室 中共惠州市委办公室


中共惠州市委办公室 惠州市人民政府办公室
关于印发《惠州市国家工作人员出国（境）管理实施细则》的通知
惠市委办发〔2005〕22号

各县（区）党委、人民政府，市直和驻惠各副局以上单位：
《惠州市国家工作人员出国（境）管理实施细则》业经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共惠州市委办公室
惠州市人民政府办公室
2005年8月16日

惠州市国家工作人员出国（境）管理实施细则

第一章 总 则
第一条 为了适应进一步对外开放的需要，规范我市国家工作人员出国（境）管理工作，根据国家有关法规和政策规定，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 因公证照是指由外事部门颁发的临时出国（境）从事公务活动的有效身份证明。因私证照是指由公安部门签发的临时出国（境）从事商务、旅游、探亲、学习等非公务活动的有效身份证明。
第三条 市出入境管理部门是指市公安局和市外事侨务局。
第二章 信息报备
第四条 国家工作人员的信息资料必须报市出入境管理部门登记备案管理。
第五条 国家工作人员是指国家公务员以及参照、依照公务员管理的人员；事业单位工作人员；国有企业、国有控股企业中从事公务的人员和国家机关、国有企业、事业单位委派到非国有企业单位、社会团体从事公务的人员；各部门、行业涉及国家安全及国有资产安全、行业机密的人员。
第六条 国家工作人员信息资料报备的内容包括：姓名、性别、出生日期、身份证号码、户口所在地、工作单位、现任职务、主管部门。
第七条 国家工作人员信息资料报备由其所在单位或主管单位负责向市出入境管理部门报备。
（一）副处级以上领导干部（含市管国有企业、国有控股企业领导，下同）、副处级建制单位的副职领导的信息资料由市委组织部负责报备。科级以下人员（含市管国有企业、国有控股企业内领导以外的人员，下同）的信息资料由所在单位报市人事局，由市人事局负责报备。
（二）市国资委监管的国有企业、国有控股企业、参股企业的领导人员和财务主管人员的信息资料由市国资委负责报备。其它国有企业、国有控股企业、参股企业由所在单位直接报备。
（三）中央和省垂直管理单位人员的信息资料由所在单位组织人事部门负责报备。
（四）对涉嫌严重违法违纪的国家工作人员分别由市纪委监察局、市检察院、市法院、市公安局、市国安局等单位向市出入境管理部门报备的同时，还要向市委组织部、市人事局报备。
第八条 市出入境管理部门和报备单位要指定专人负责国家工作人员信息资料报备工作，并互相通报联系人姓名和电话。
第九条 报备单位要及时将国家工作人员信息资料报市出入境管理部门。国家工作人员的信息如发生变更，负责报备的单位应在5个工作日内将信息变更情况通知市出入境管理部门。因不及时向市出入境管理部门报备或变更而漏控的，由报备单位承担责任；因在审批过程中疏忽而漏控的，由市出入境管理部门承担责任。
第十条 报备单位要将国家工作人员信息资料以电子文档和书面两种形式同时报市出入境管理部门，市出入境管理部门须向报备单位签发报备回执。
第十一条 各单位如不按规定报送国家工作人员信息资料，市出入境管理部门均不办理该单位人员的出国（境）审批手续。造成严重后果的，追究该单位有关责任人的责任。
第十二条 市出入境管理部门每半年向市委党廉办和市委组织部提供副处级以上领导干部办理证照和出入境记录等情况。
第三章 政 审
第十三条 国家工作人员申请因公因私出国（境），须严格按照干部管理权限，报经组织部门、人事部门批准后，再到市出入境管理部门办理出国（境）手续。
第十四条 因公常驻国（境）外的处级领导干部，由所在单位提交有关资料报市委组织部审核后报市委审批。科级以下人员（含工勤人员）由所在单位提交有关资料报市委组织部审批。
第十五条 副处级领导干部、副处级单位的副职领导，市直党群系统（含人大、政协、检察院、法院）国家工作人员申请因公出国（境）的，由所在单位组织人事部门报市委组织部审批；市直其他科级以下人员因公出国（境）由市人事局审批。
第十六条 省管干部申请办理因私出国（境）证件和申请续办出国（境）签注，必须按程序报省委组织部审批。处级领导干部因私出国（境）由其所在单位报市委组织部审批。科级以下人员因私出国（境）由所在单位分管领导审批。
第十七条 县（处）级以上领导干部申请出国（境）定居（包括申请办理单程前往香港、澳门通行证），要区别不同情况办理审批手续。担任现职的，须在辞去现职一年之后；离、退休的，须在办理离、退休手续半年之后，按干部管理权限由所在单位党组（党委）提出意见，报上级党组（党委）审批。省管干部（民主党派和无党派人士要事先征得省委统战部的同意），经市委同意并经省委组织部审核后报省委审批。
第四章 因公出国（境）任务审批
第十八条 市外事部门根据因公出国（境）任务性质和干部管理权限归口受理全市因公出国（境）任务的审核、审批和报批事宜，并统一到省外事部门办理因公护照和通行证以及签证签注手续。
第十九条 因公常驻国（境）外人员，由所在单位报市政府审核后报省政府审批。
第二十条 科级以下人员申报因公出国（境）材料须经处级以上单位领导签署意见后报市外事侨务局审批。市直副处级以上领导干部因公出访，须由本单位主要领导签署意见，市直单位主要领导因公出访须由分管市领导签署意见；县（区）副处级以上领导干部因公出访，须由县（区）委书记或县（区）长签署意见。所有处级领导干部的因公出国（境）申报材料均由市外事侨务局受理后报分管外事工作的副市长审批。
第二十一条 副厅级以上领导干部因公出访，申报材料须由其所在单位主管领导签署意见后交市外事侨务局受理，由市外事侨务局报分管外事工作的副市长审核，再报市委、市政府主要领导签署意见后，报省政府审批。
第二十二条 因公出国（境）所需申报材料由市外事侨务局根据中央和省以及上级业务部门的有关规定办理。
第二十三条 因公出国（境）干部出访必须以真实身份办理出访手续，不能随意变通，更不能弄虚作假。
第五章 因私出国（境）证照审批
第二十四条 国家工作人员因私出国（境）证照由市公安局统一审批。
第二十五条 国家工作人员申办因私出国（境）证照，应按规定递交申请材料和提供所在单位或其主管单位的意见。其中处级领导干部、副处级单位的副职领导还要提供市委组织部的审查意见，省管干部要提供省委组织部的审查意见。
第二十六条 国家工作人员递交的申办因私证照的申请材料由市公安局按国家公安部和省公安厅的规范办理。
第二十七条 科级以下人员的因私出国（境）申请由市公安局出入境管理科审批。副处级以上人员的因私出国（境）申请由市公安局分管副局长审批。
第六章 证照管理
第二十八条 实行出国（境）证照分级管理制度。
第二十九条 市委、市人大、市政府、市政协领导成员的因公因私出国（境）证照分别由其办公室统一管理。市直副处级以上领导干部的因公出国（境）证照由市外事侨务局统一管理；因私出国（境）证照由市委组织部统一管理。市直科级以下人员的因公因私出国（境）证照由所在单位人事部门负责管理。
第三十条 市直国家工作人员新办证照（含续办证照）一律实行证出即管办法，证照不交本人。按分级管理原则，证出后，由市出入境管理部门通知相关的证照管理部门领回统一管理。
第三十一条 各单位要加强对干部因公因私出国（境）证照的管理，建立证照专人负责制和使用登记保管制度，统一使用《惠州市国家工作人员出国（境）证照管理登记表》（见附表1）和《惠州市国家工作人员出国（境）证照个人档案卡》（见附表2）。
第三十二条 严格按规定使用因公因私出国（境）证照。因公务出国（境）应使用因公出国（境）证照，因私事出国（境）应使用因私出国（境）证照，不能混用。也不得同时携带因公、因私两种证照出国（境）。
第三十三条 因公出国（境）的干部应在回国（境）后15天内，因私出国（境）的干部应在回国（境）后10天内，将所持出国（境）证照交由指定部门统一管理或注销。个人不得私自保存。
第七章 请示报告制度
第三十四条 国家工作人员因公因私出国（境）实行请示报告制度。请示报告制度和证照领用、回执制度一并执行。
第三十五条 副厅以上领导干部因公因私出国（境）必须填写《惠州市国家工作人员出国（境）呈批表》（见附表3），此表由本人亲自填写，单位出具意见，由市委书记或市长审批。凭呈批表分别到市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室领取因公因私出国（境）证照和《惠州市国家工作人员出国（境）回执单》（见附表4）。
第三十六条 市直处级领导干部因公因私出国（境）必须填写《惠州市国家工作人员出国（境）呈批表》，此表由本人亲自填写，单位出具意见，市直副处级领导干部须由本单位主要领导审批；市直单位主要领导由分管市领导审批。凭呈批表分别到市外事侨务局、市委组织部领取因公因私出国（境）证照和《惠州市国家工作人员出国（境）回执单》。
第三十七条 市直科级以下人员因公因私出国（境）由所在单位分管领导审核，单位主要领导审批。凭呈批表到本单位人事部门领取因公因私出国（境）证照和《惠州市国家工作人员出国（境）回执单》。
第三十八条 因公因私出国（境）人员回国（境）后7日内须向领证部门填报《惠州市国家工作人员出国（境）回执单》，报告其出国（境）逗留时间、活动内容以及有无违法违纪的行为。
第八章 纪律责任
第三十九条 市委组织部、市外事侨务局、市人事局、市公安局、市直有关单位承担因公因私出国（境）管理各自职责范围内的纪律责任。对管理人员不认真履行职责或违反规定，导致国家工作人员出国（境）管理出现严重问题造成不良影响的，要依纪依法追究有关领导和管理人员的责任。
第四十条 对违反出国（境）证照管理规定，拒不将出国（境）证照交给有关部门管理的国家工作人员，给予批评教育和暂停其出国（境）政审。情节严重的给予相应的党纪政纪处分。
第四十一条 国家工作人员出国（境）私自不归的，采取组织处理措施或给予相应的党纪政纪处分，并追究有关单位人员的责任。
第四十二条 对未经组织批准，私自获取国（境）外永久居留权的国家工作人员，一经发现立即调离工作岗位，收回居留权证，并给予党纪政纪处分。
第四十三条 对弄虚作假、隐瞒身份办理出国（境）证件，以及临时出国（境）团组擅自延长在国（境）外期限或擅自变更路线的，由纪检部门对有关负责人进行诫勉谈话；造成不良影响或经济损失的，要依纪依法给予党纪政纪处分。
第九章 附 则
第四十四条 本实施细则由市纪委、市委组织部、市人事局、市公安局、市外事侨务局负责解释。
第四十五条 县（区）及驻惠中央和省垂直管理单位参照本实施细则执行。
第四十六条 本实施细则自公布之日起执行。

附表：1、惠州市国家工作人员出国（境）证照管理登记表
2、惠州市国家工作人员出国（境）证照个人档案卡
3、惠州市国家工作人员出国（境）呈批表
4、惠州市国家工作人员出国（境）回执单



附表1：


惠州市国家工作人员出国（境）证照管理登记表

单位：

姓 名 职 务 证照类别 交证照
时间 交证照人签 名 领取证照时间 批准领导 领取证照人签名 备 注











　

　

附表2：


惠州市国家工作人员出国（境）证照个人档案卡

NO._________________

姓 名 工作单位 职务

发证机关 证照类别及号码 证照签发日期及有效期 签证（注）有效日期




证照类别 出国（境）事由 出国（境）目的地 出国（境）时间 批准领导 备 注








注：此表由证照管理单位填写。

　

附表3：


惠州市国家工作人员出国（境）呈批表

注：1、国家工作人员因公、因私出国（境）前需填写此表，经批准同意后方可

姓名

工作单位及职务



出国（境）前 往 地

拟出国（境）时 间
年 月 日
停 留天 数

出国（境）
　

事 由
（需要注明因公或因私出国、出境的详细理由）
　

　

　



　

年 月 日

所在单位
　

意 见
　
　



（单位盖章）

（领导签名） 年 月 日

主管领导
意 见
　
　



（单位盖章）

（领导签名） 年 月 日


领取出国（境）证照。

2、除意见栏外，其余由本人如实填写。

3、此表按分级管理要求由相关部门归口管理。

4、此表可复制使用。

　

　

附表4：


惠州市国家工作人员出国（境）回执单

NO.

姓 名 工作单位
及职 务
出国（境）
前 往 地 出国（境）
事 由
发证机关 证件名称
及 号 码
证件有效期 出入（境）
时 间 至
个

人

在

国

境

外

情

况
（在境外主要活动，有无违纪行为或需向组织说明的情况，返回后所持证件处理情况）
单

位

意

见
　
　



　

（单位盖章） 年 月 日

　 　

注：1、干部出国境前，所在单位组织人事部门应将回执单送本人，在返回一周内填写并交所在单位。由所在单位加具意见后按干部管理权限报备。2、除单位意见栏外，其余由干部本人填写。3、本回执单各单位可自行复制。

　

　

　

　




贵州省黔东南苗族侗族自治州人民政府


黔东南州人民政府关于印发《黔东南州人民政府工作规则》的通知


各县市人民政府，凯里经济开发区和黔东循环经济工业区管委会，州政府各部门、各直属机构：

《黔东南州人民政府工作规则》已经2011年2月27日州人民政府第28次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。









二○一一年二月二十八日

黔东南州人民政府工作规则



第一章　总　则



第一条　根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》、《贵州省人民政府工作规则》，结合我州实际，制定本规则。

第二条　州人民政府工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的路线、方针、政策，坚决执行党中央、国务院、省委、省政府和中共黔东南州委的指示、决定，贯彻执行州人民代表大会及其常务委员会的决议，全面履行政府职能，努力建设法治政府和服务型政府。

第三条　州人民政府工作的准则是：实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。



第二章　组成人员职责



第四条　州人民政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。

第五条　州人民政府实行州长负责制，州长领导州人民政府的工作。副州长协助州长工作。州长因公出州、出省和出国（境）期间，由州人民政府负责常务工作的副州长主持州人民政府的全面工作。

第六条　副州长按分工负责处理分管工作。受州长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表州人民政府出席外事活动。

第七条　秘书长在州长领导下，负责处理州人民政府的日常工作，协调落实州人民政府决定事项和州长交办事项。

第八条　州人民政府组成部门实行委员会主任、局长、办公室主任负责制。委员会主任、局长、办公室主任领导本部门的工作。



第三章　全面履行政府职能



第九条　州人民政府及各部门要加快职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

第十条　认真贯彻落实中央、省宏观调控政策，紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略的机遇，以加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越为主基调，重点实施工业强州、城镇带州和旅游活州战略，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进经济社会又好又快、更好更快发展。

第十一条　强化市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，鼓励创业、创新、创优，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，努力建设诚信黔东南、开放黔东南、法治黔东南。

第十二条　强化社会管理，促进就业创业，完善社会保障体系，健全社会管理体制，依法妥善处理和化解社会矛盾纠纷，健全突发事件应急管理机制，维护社会公平正义和社会稳定，努力建设和谐黔东南。

第十三条　强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，不断提供更多的社会公共产品，促进基本公共服务均等化，努力建设人民生活更加幸福的黔东南。

第十四条　按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的原则，深化行政管理体制改革，简政放权，提高效率。



第四章　实行科学民主决策



第十五条　州人民政府及各部门要健全重大事项决策规则和程序，完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。

第十六条　全州国民经济和社会发展规划、年度计划、财政预决算，州级经济发展、社会事务、文化事务管理、自治州单行条例草案、重大政策规定、重大建设项目等重大决策事项，由州人民政府全体会议或州人民政府常务会议讨论和决定。

第十七条　各部门提请州人民政府研究决定的重大事项，必须经过深入调查研究，经过必要性、可行性、合法性论证；涉及其他部门的，应充分协商；涉及各县市区的，应事先征求有关县市区的意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。

第十八条　州人民政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。



第五章　坚持依法行政



第十九条　州人民政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力，强化法律意识和责任意识，加强依法行政的组织领导，提高依法行政能力和水平。

第二十条　州人民政府根据国家法律、行政法规的修订情况和我州经济社会发展需要，适时提出提请州人民代表大会制定、修改或废止自治州单行条例的议案，适时制定、修改或废止州人民政府规范性文件、行政措施或决定。拟订自治州单行条例草案和制定州政府规范性文件，原则上都要公布草案文本，向社会征求意见。各部门或州人民政府法制机构起草的自治州单行条例草案和州政府规范性文件草案要注重质量，符合经济社会发展规律，符合黔东南实际，充分反映人民意愿，有利于推动我州经济社会加快发展。各部门提请州人民政府讨论的自治州单行条例草案和审议的州政府规范性文件草案由州人民政府法制机构审查。

第二十一条　以州人民政府及州人民政府办公室名义制定规范性文件，文件草案应交由州人民政府法制机构进行合法性审查。各部门制定的规范性文件应经本部门法制工作机构进行合法性审查。州人民政府和各部门制定的规范性文件有效期最长为5年，5年届满后仍需继续实施的，应公布继续实施的文件目录。各部门和各县市区制定的规范性文件应按规定呈报州人民政府备案。有关备案审查工作由州人民政府法制机构承办。

第二十二条　完善行政执法体制和机制，规范行政执法行为，落实执法责任制和行政执法过错责任追究制，推进严格、规范、公正、文明执法。

第二十三条　建立健全政府重要决策、重要工作、重要事项进行法律论证的程序和工作机制，推进政府法律顾问工作。



第六章　推进政务公开



第二十四条　州人民政府及各部门要认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，大力推进政务公开，提高政府工作透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，并充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。

第二十五条　州人民政府及各部门要建立健全政府信息公开的工作制度，并指定机构负责依法做好本机关政府信息公开的日常工作。州人民政府信息管理办公室负责推进、指导、协调、监督全州的政府信息公开工作。

第二十六条　州人民政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、州人民政府及各部门制定的政策措施，除需要保密的外，要及时公开。

第二十七条　凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律、法规、规章和州人民政府及各部门规定需要公开的其他事项，应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。坚持完善新闻发言人制度，定期、不定期召开政府新闻发布会。

第二十八条　按照统筹规划、整合资源、服务应用、确保安全的原则，加强政府网站建设，大力推行电子政务，提高政府工作效率，改进政府信息公开工作。



第七章　健全监督制度



第二十九条　州人民政府要自觉接受州人民代表大会及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，及时办理省、州人大代表的建议、批评和意见；自觉接受州政协、各民主党派和群众团体的民主监督，虚心听取意见和建议，并依照有关规定及时办理提案和建议案。

第三十条　州人民政府及各部门要依照有关法律规定接受司法机关实施的监督，自觉履行司法机关生效的判决和裁定，按照司法建议改进有关工作。

第三十一条　加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度，逐步完善州级电子监察系统功能。各部门要认真执行州人民政府的行政复议决定和监察部门的监察决定、审计部门的审计决定，按照有关监督意见组织整改，并将整改情况及时向州人民政府报告。

第三十二条　州人民政府及各部门要接受新闻舆论和人民群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，有关部门要积极主动地查处和整改并向州人民政府报告。

第三十三条　州人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；州人民政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。

第三十四条　州人民政府及各部门要实行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力、创造力和公信力。



第八章　加强廉政建设



第三十五条　州人民政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

第三十六条　州人民政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下属单位和各地的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。

第三十七条　州人民政府组成人员要廉洁从政，严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等中央、省委和州委有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。



第九章　会议制度



第三十八条　州人民政府实行州人民政府全体会议、州人民政府常务会议、州长办公会议和州人民政府专题会议制度。

第三十九条　州人民政府全体会议由州长、副州长、秘书长、委员会主任、局长、办公室主任组成，由州长召集和主持。副秘书长列席会议，并根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

州人民政府全体会议的主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和州委的重要指示、决定和会议精神，以及州人民代表大会及其常务委员会的重要决议、决定；

（二）讨论决定州人民政府工作中的重大事项；

（三）部署州人民政府的重要工作。州人民政府全体会议一般每半年召开一次。

第四十条　州人民政府常务会议由州长、副州长、秘书长组成，由州长或州长委托州人民政府负责常务工作的副州长召集和主持。副秘书长列席会议，州政府法制办作为专门席位列席会议，并根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

州人民政府常务会议的主要任务是：

（一）讨论决定州人民政府工作中的重要事项；

（二）讨论自治州单行条例草案、审议州政府规范性文件草案；

（三）通报和讨论其他重要事项。州人民政府常务会议视议题情况召开。

第四十一条　州长办公会议由州长、副州长、秘书长组成，由州长或州长委托州人民政府负责常务工作的副州长召集和主持。副秘书长列席会议，州政府法制办作为专门席位列席会议，并根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

州长办公会议的主要任务是：

（一）研究处理州人民政府日常工作中的重要事项；

（二）讨论决定其他事项。州长办公会议原则上每周召开一次。

第四十二条　州人民政府专题会议由州长、副州长、秘书长，或州长、副州长委托副秘书长召集和主持，根据需要安排有关部门、单位负责人参加会议。

州人民政府专题会议的主要任务是：

研究协调州人民政府日常工作中的具体问题，处理具体业务。州人民政府专题会议可根据需要随时召开。

第四十三条　州人民政府全体会议、州人民政府常务会议和州长办公会议的议题，由州人民政府办公室提出意见后报州长确定，或者由州长根据工作需要提出议题。州人民政府专题会议的议题由州长、副州长、秘书长确定。各部门和各县市区提请州人民政府全体会议、州人民政府常务会议、州长办公会议审议的议题及其附件材料，应于会议召开前５个工作日报州人民政府办公室统筹安排。参加和列席州人民政府全体会议、州人民政府常务会议、州长办公会议的人员对会议议题有不同意见的，应于会前向州人民政府办公室提出，由州人民政府办公室研究提出处理意见后向会议召集人报告，由会议召集人决定。州人民政府全体会议、州人民政府常务会议、州长办公会议和州人民政府专题会议的组织工作由州人民政府办公室负责，议题和有关会议文件一般于会前送达与会人员。

第四十四条　州人民政府常务会议纪要、州长办公会议纪要，一般由州人民政府秘书长、副秘书长根据议题内容进行审核，由州长或常务副州长签发；专题会议纪要由会议主持人审定后报分管副州长签发。

第四十五条　州人民政府领导不能出席州人民政府全体会议、州人民政府常务会议或州长办公会议，应向会议召集人请假。其他参加和列席会议的人员因故不能出席或列席上述会议的，须向秘书长请假，并将安排参会的其他负责人的职务、姓名向州人民政府办公室报告。

第四十六条　各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全州性会议，不邀请各县市（区）政府（管委会）负责人出席，确需邀请的须报州人民政府批准。全州性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。各部门召开的业务性工作会议，州人民政府领导原则上不参加，但应对紧急突发事件的业务性工作会议除外。

第四十七条　应由部门召开的会议，不以州人民政府名义召开。确需以州人民政府名义召开的全州性会议，必须提前15天上报会议方案，由州人民政府办公室审核提出意见后报州长决定。

第四十八条　通过部门商洽在我州召开的全省性会议，有关部门需提前报告州人民政府，经同意后方可答复和安排。



第十章　请示报告和督促检查



第四十九条　州人民政府在处理政府工作事务中，有关全州国民经济和社会发展规划，财政预算的确定和调整，须经州人民政府常务会议审议通过后，提请州人民代表大会及其常务委员会审议；州人民政府各项工作管理体制的重大改革，各工作部门的设立、撤销和合并，涉及全州范围和广大群众切身利益的重大行政措施，重要外事活动以及按组织原则需由州委决定的，应提出意见报请州委审定。

第五十条　各部门对于主管业务的重大决策，实施前应向州人民政府报告。各部门受州人民政府委托向州人民代表大会及其常务委员会报告工作，报告稿应先经州人民政府有关会议讨论或经州长、分管副州长审核。各部门分别按半年和全年书面向州人民政府报告工作情况，重要情况要及时报告。州人民政府办公室适时通报重要工作情况。

第五十一条　各部门要切实加强政务信息工作，及时向州人民政府报告政府工作及经济社会发展中的重要情况，为州人民政府领导科学民主决策提供依据。州人民政府信息管理办公室负责组织开展政务信息的收集和编辑上报工作。

政务信息报告的主要内容为：

（一）党中央、国务院、省委、省政府和州委、州人民政府重大决策部署及其领导重要指示、批示的贯彻落实情况；

（二）全州经济社会运行中的重大动态，事关全局的倾向性、苗头性问题；

（三）重要的社情民意；

（四）贯彻执行国家、省和州的政策过程中遇到的新情况、新问题及建议；

（五）创造性开展工作的特色做法和成功经验；

（六）国家有关部委和省政府各部门重点工作、重大情况的分析预测和政策建议；

（七）其他地区可供借鉴的工作新思路和新举措；

（八）省人民政府及其部门的检查组，州人民政府复议决定，审计和监察部门有关监督文书和司法建议要求整改事项的整改情况；

（九）国务院、省人民政府、州人民政府要求报送的其他政务信息。

第五十二条　各部门必须坚决贯彻落实州人民政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。州人民政府办公室负责全州政务督查工作的组织、指导、协调和检查。州人民政府领导对事关全局的重要工作要亲自组织督查，以督查抓工作，以督查促落实。

第五十三条　对州人民政府的重要决策和州长、副州长重要批示件，各部门要明确相关负责人负责落实，办理完毕后向州人民政府报告办理情况，办理过程中的重要情况要及时报告。

第五十四条　州人民政府办公室围绕以下内容开展督查工作：

（一）党中央、国务院及国务院各部委和省委、省人民政府及省政府各部门要求贯彻执行或回复的事项；

（二）党中央、国务院和省委、省政府领导指示州人民政府研究办理的事项；

（三）省委、省人民政府和州委、州人民政府作出的重大决策和重要工作部署贯彻落实情况；

（四）省委、省人民政府和州委、州人民政府文件中明确规定需要各部门和各县市区报告贯彻落实情况的事项；

（五）州人民政府重要会议需要贯彻落实的事项；

（六）省委、省人民政府和州委、州人民政府领导批示要求查办落实并报告办理结果的事项；

（七）州人民政府交办的需要各部门和各县市区进行督查的事项；

（八）群众反映强烈、领导十分关注的问题；

（九）其他重要事项。

第五十五条　收到党中央、国务院、省委、省人民政府领导和州委、州人民政府领导的批示件，州人民政府办公室要立即送呈有关领导阅批，按照分工转有关部门办理或直接组织办理，除有规定时限要求的以外，一般应在10天内办结，并上报办理情况。



第十一章　公文审批



第五十六条　各部门和各县市区报送州人民政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《贵州省国家行政机关公文处理实施细则》和《黔东南州人民政府办公室公文运转和办理办法》的规定。

第五十七条　各部门和各县市区报送州人民政府审批的公文，由州人民政府办公室按照州人民政府领导分工呈批，并根据需要由州人民政府领导转请其他州人民政府领导核批，重大事项报州长审批。除州人民政府领导交办事项和必须直接报送的绝密、紧急事项外，一般不得直接向州人民政府领导个人报送公文。州人民政府领导收到直接报送的要求审批的公文，一般不先作批示，应交由州人民政府办公室按规定程序审核、运转。州人民政府领导批示的公文，由州人民政府办公室统一转办、处理。

第五十八条　各部门报送州人民政府的请示性公文，要一事一报，不多头主送。属于各部门职权范围内的事项，不报州人民政府。各部门报送州人民政府的请示性公文，要提前做好调研和协调工作。部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。

第五十九条　各部门和州政府办公室要提高公文办理效率，公文运转的各个环节都要在规定的时限内完成。对属于急件的公文，即到即办。各部门对州人民政府批办和州人民政府办公室转办并属于职权范围的公文，有明确时限要求的，要在时限内办理完毕并回复办理结果，没有明确时限要求的，办理完毕后要及时回复办理结果，重要情况及时报告。

第六十条　州人民政府领导审批公文，对有具体请示事项的，应签署明确意见、姓名和日期。

第六十一条　州人民政府发布的决定、命令，向州人民代表大会或州人民代表大会常务委员会提出的议案，由州长签署。

第六十二条　州人民政府黔东南府发、黔东南府呈、黔东南府任、公告文件均须经州长签发，或经州长授权的副州长签发；州人民政府黔东南府函文件由分管副州长签发，涉及全局性重大问题的，由州长签发。州人民政府办公室黔东南府办发、黔东南府办函、黔东南府办呈文件由分管副州长或秘书长签发；涉及面较宽的，由常务副州长签发；涉及全局性重大问题的，由州长签发。州人民政府办公室机关黔东南府办阅文件均须经秘书长签发，或经秘书长授权的副秘书长签发。

第六十三条　行文应确有必要，注重实效，严格控制公文规格和发文数量，可发可不发的一律不发；可以州人民政府办公室名义行文的不以州人民政府名义行文；属各部门职权范围内的事务，不由州人民政府发文或州人民政府办公室转发。



第十二章　纪律和作风



第六十四条　州人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策、工作部署以及省委、省政府和州委的工作部署和要求，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。

第六十五条　州人民政府组成人员必须坚决执行州人民政府的决定，如有不同意见应当向州人民政府提出，在州人民政府没有重新做出决定前，不得有任何与州人民政府决定相违背的言论和行为；代表州人民政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经州人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经州人民政府同意。

第六十六条　各部门发布涉及重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向州人民政府报告。

第六十七条　州人民政府组成人员要严格遵守保密法律法规、保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

第六十八条　州人民政府组成人员要做学习的表率，州人民政府及各部门要建设学习型机关。

第六十九条　州人民政府领导要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待，不搞边界迎送。调研活动的新闻报道要突出主题，简明扼要，具有针对性和指导性。各部门也要根据各自的工作重点制定每年的调研计划，认真抓好调研工作的落实。

第七十条　除州委、州人民政府统一组织安排的重要活动外，原则上州长、副州长不参加商务洽谈、接见、合影、剪彩、典礼、首映首发式等活动；一般不出席各部门和各县市区召开的各类表彰会、纪念会、座谈会，确有需要，应由会议组织单位按规定程序报批；不为各地、各部门的会议活动题词、发贺信、贺电，因特殊情况需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。

第七十一条　州人民政府组成人员和各部门正县级负责人出国（境），由州人民政府外事侨务办公室提出报告，经州外事工作领导小组研究确定，按规定程序逐案报批。各部门其他负责人出国（境），由州人民政府外事侨务办公室按规定程序审核后报经分管外事侨务工作的副州长审批。

第七十二条　省政府各部门副厅（局）长级以上领导来黔东南，由相应业务主管部门或对口部门提出安排意见，报州人民政府办公室按规定程序办理。省内各市（州、地）副地级以上领导来黔东南，由州人民政府办公室按规定程序办理。州人民政府组成人员要积极主动做好接待工作。外宾或国际知名人士、学者、企业家和香港、澳门特别行政区官方人员、重要知名人士、海外侨胞中的重要知名人士来黔东南，确需州人民政府领导出面会见、会谈或宴请的，由接待部门提出安排意见，州人民政府外事侨务办公室统一审核后报州人民政府办公室按规定程序办理。台胞中的重要知名人士来黔东南，由接待部门提出安排意见，州人民政府台湾事务办公室审核后统一报州人民政府办公室按规定程序办理。

第七十三条　州人民政府领导参加的内外事活动，一律由州人民政府办公室统一安排。邀请州长、副州长参加的重要活动，要提前７天报州人民政府办公室，由州人民政府办公室按规定程序办理。

第七十四条　州人民政府组成人员要严格执行请销假制度。副州长、秘书长离州外出，应事先请示州长，由州人民政府办公室通报州人民政府其他领导。各部门主要负责人离州外出，应事先请示分管的副州长同意，并向州人民政府总值班室报告行止日期、地点、事由。



第十三章　附　则



第七十五条　州人民政府直属机构、部门管理机构、直属事业单位比照适用本规则。

第七十六条　本规则自2011年3月1日起施行。本规则执行过程中的问题由州人民政府办公室负责解释。2007年4月17日发布的《黔东南州人民政府工作规则》同时废止。