江苏省人大常委会


江苏省海域使用管理条例


（2005年5月26日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）

第一章 总 则

第一条　为了加强海域使用管理，合理开发和科学利用海域资源，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，促进海洋经济的可持续发展，根据《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称海域使用管理法）和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条　本条例所称海域，是指本省行政区域内海岸线向海一侧的内水、领海的水面、水体、海床和底土。
海岸线由沿海设区的市人民政府根据国家标准划定，报省人民政府备案。
第三条　在本省管辖海域范围内持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，以及进行海域使用的监督管理，适用本条例。
第四条　海域属于国家所有。单位和个人使用海域，应当依法取得海域使用权。
海域使用权人依法使用海域并获得收益的权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第五条 海域使用应当符合海洋功能区划，实行统一规划、综合利用、合理开发与资源和环境保护相结合的原则。
沿海县级以上地方人民政府及其有关部门应当严格控制改变海域自然属性或者严重影响海洋生态环境的用海项目，保障海域资源的可持续利用。
沿海县级以上地方人民政府及其有关部门应当采取措施，鼓励有利于海洋资源和生态环境保护的开发利用活动，促进海洋经济的发展。
第六条　沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门（以下简称海洋行政主管部门）根据授权，负责本行政区管辖海域使用的监督管理。
沿海乡（镇）人民政府协助县级海洋行政主管部门加强渔业养殖用海的海域使用管理、调查处理渔业养殖用海纠纷。

第二章　海洋功能区划和海域使用规划

第七条　海洋行政主管部门应当会同本级人民政府有关部门，依据上一级海洋功能区划，按照海域使用管理法第十一条规定的原则和国家制定的海洋功能区划编制技术规范，编制本行政区管辖海域的海洋功能区划。
管辖海域的海岸线较短、海域面积较小的县（市、区），可以不单独编制海洋功能区划，由设区的市统一组织编制。
第八条　省海洋功能区划经省人民政府审核同意后，报国务院批准；设区的市海洋功能区划经本级人民政府审核同意后，报省人民政府批准；县（市、区）海洋功能区划由本级人民政府审核并经上一级人民政府复核后，报省人民政府批准。
批准后的设区的市、县（市、区）海洋功能区划，由省海洋行政主管部门报国务院海洋行政主管部门备案。
第九条　海洋功能区划按照国家规定定期进行修改的，由原编制机关会同本级人民政府有关部门提出修改方案，并按照本条例第八条规定的程序报原批准机关批准。
经国务院批准，因公共利益、国防安全或者进行大型能源、交通、水利等基础设施建设，需要修改海洋功能区划的，根据国务院的批准文件修改海洋功能区划。
除本条第一款和第二款规定情形以外，不得改变海洋功能区划。
第十条 海洋功能区划应当自批准之日起二十个工作日内向社会公布，但涉及国家秘密的部分除外。
修改后的海洋功能区划应当按照前款规定向社会公布。
单位和个人需要查阅海洋功能区划的，海洋行政主管部门应当提供便利。
第十一条 海洋行政主管部门应当会同有关部门，根据海洋功能区划编制海域使用规划，经本级人民政府批准后公布实施，并报上一级人民政府备案。
编制海域使用规划应当坚持总量控制、合理布局、科学利用、保护资源、提高效率的原则，统筹安排各类项目用海。
海域使用规划应当与海洋经济发展规划相衔接，适应沿海经济发展的需要。

第三章 海域使用权的取得

第十二条　海域使用申请实行分级审批的原则。
海域使用管理法第十八条第一款规定的项目用海，应当报国务院审批。
下列项目用海，由省人民政府审批：
（一）填海五十公顷以下的项目用海；
　　（二）围海六十公顷以上、一百公顷以下的项目用海。
下列项目用海，由设区的市人民政府审批：
　　（一）围海四十公顷以上、六十公顷以下的项目用海；
　　（二）不改变海域自然属性四百公顷以上、七百公顷以下的项目用海。
下列项目用海，由县（市、区）人民政府审批：
（一）围海四十公顷以下的项目用海；
　　（二）不改变海域自然属性四百公顷以下的项目用海。
本条所称的以上含本数，以下不含本数。
第十三条　跨行政区域的项目用海，由共同的上一级人民政府按规定权限审批。
第十四条　单位和个人使用海域应当向有审批权的地方人民政府的海洋行政主管部门提出用海申请，并提交海域使用管理法第十六条第二款规定的书面材料。
第十五条　同一项目用海，应当依据总体设计整体提出海域使用申请，不得化整为零，分解报批。
同一项目用海包含多个海域使用类型的，由对相应海域使用类型有审批权的最高一级地方人民政府审批。但同一项目用海中包含应当由国务院审批的海域使用类型的，按照国家规定执行。
第十六条 有审批权的地方人民政府的海洋行政主管部门应当对海域使用申请进行审核，并征求本级人民政府有关部门的意见，提出建议批准或者不予批准的审核意见，报本级人民政府审批。
省或者设区的市的海洋行政主管部门对其直接受理的海域使用申请依前款规定进行审核时，应当征求相关的下级人民政府及其海洋行政主管部门的意见。涉及渔业用海的, 县级海洋行政主管部门还应当征求毗邻该海域的乡（镇）、村的意见。
审批决定应当自受理海域使用申请之日起三十个工作日内作出，但依法需要进行听证、招标、拍卖、海域勘测、专家评审的时间不计算在内。
第十七条　地方人民政府批准海域使用申请的，应当登记造册，向海域使用申请人颁发海域使用权证书并予以公告。海域使用申请人自领取海域使用权证书之日起取得海域使用权。
地方人民政府对海域使用申请不予批准的，应当作出书面决定并说明理由，送达申请人。
第十八条　海域使用权人应当依法缴纳海域使用金。海域使用金的具体征收使用管理办法由省人民政府依法制定。
第十九条　不符合海洋功能区划的海域使用申请，不得批准。
符合海洋功能区划的海域使用申请，可能造成下列后果之一的，不得批准：
（一）严重破坏海域资源、环境、自然景观和生态平衡的；
（二）造成航道、港区、沿海港河淤积、堵塞以及其他有碍锚地、港口生产作业的；
（三）导致岸滩侵蚀和危害海堤等海岸工程及行洪排涝工程安全的；
（四）造成电厂等重要工业设施取水口堵塞、淤积，影响生产安全的；
（五）妨碍航行、避风、消防、救护、行洪排涝的；
（六）对军事管理区、国防设施有不利影响的；
（七）法律、法规禁止批准的其他情形。　　　　　
第二十条　不改变海域自然属性，使用面积在七百公顷以下的贝类护养用海和使用面积在四百公顷以下的其他渔业养殖用海，海域使用申请人应当填报海域使用论证报告表。但渔业养殖用海面积在五十公顷以下，且不影响其他项目用海的，可以不填报海域使用论证报告表。
前款规定以外的项目用海，海域使用申请人应当委托具备海域使用论证资质的单位编制海域使用论证报告书；无海域使用论证资质的单位编制的海域使用论证报告书无效。
海洋工程的海域使用论证报告和海洋环境影响评价报告可以一并编制，但由国务院审批的项目用海，按国家有关规定办理。
第二十一条　列入国家基本建设管理程序的项目，需要使用海域的，有关审批机关应当在立项或者核准前征求海洋行政主管部门的意见。
第二十二条　对依法应当实行有偿使用的项目用海，同一宗海域有两个以上的单位或者个人申请海域使用权的，可以采用招标、拍卖等方式出让海域使用权。
第二十三条　招标、拍卖方案由对海域使用申请有审批权的地方人民政府的海洋行政主管部门制订，并征求有关部门意见，报本级人民政府批准后组织实施。
单位和个人参加招标和拍卖，不受单位住所地和个人户籍所在地的限制。
第二十四条　以招标、拍卖方式出让海域使用权的，编制招标、拍卖方案的海洋行政主管部门应当对拟出让使用权的海域进行评估，确定招标的标底或者拍卖的保留价，但不得低于国家和省规定的同类用海项目的海域使用金的最低标准。
依前款规定确定的标底或者保留价应当保密。
第二十五条　依法取得的海域使用权在海域使用权期限内可以依法继承、转让、出租。但依照海域使用管理法第二十二条取得的海域使用权不得出租、转让；转让、出租依照海域使用管理法第十九条规定取得的海域使用权的，应当经批准该海域使用权的人民政府批准，并按国家和省的规定缴纳一定比例的转让、出租收益，以减缴、免缴方式取得海域使用权的还应当补缴海域使用金。
海域使用权依法继承、转让、出租的，不得擅自改变海域用途和法律、法规规定的使用条件。
继承、转让、出租海域使用权的，应当依法向批准该海域使用权的地方人民政府的海洋行政主管部门办理登记手续。
第二十六条 已批准使用的海域，海域使用权人一年以上未开发利用的，由海洋行政主管部门责令开发利用；连续二年未开发利用的，由批准该海域使用权的人民政府收回海域使用权。

第四章 海域使用与保护

第二十七条 沿海县级以上地方人民政府应当加强海洋生态环境保护，对受到损害的海洋生态系统，应当组织修复。
第二十八条 省人民政府应当根据保护海洋生态的需要，在下列区域，按照法定程序选划、建立海洋自然保护区或者海洋特别保护区：
（一）海洋生物多样性区域或者珍稀、濒危海洋生物物种集中分布区域；
（二）具有重大科学文化价值的海洋自然遗迹所在区域；
（三）具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地等典型海洋生态系统所在区域。
第二十九条 海域使用权人在使用海域时，应当履行下列义务：
（一）依法保护和合理利用海域；
（二）不得破坏海洋生态环境；
（三）从事海水养殖应当科学确定养殖密度，合理投饵、施肥，正确使用药物，防止造成海洋环境的污染；
（四）不得擅自改变经批准的海域用途；
（五）对不妨碍其依法使用海域的其他非排他性用海活动，不得阻挠；
（六）所使用海域的自然资源和自然条件发生重大变化的，应当及时报告海洋行政主管部门；
（七）未经依法批准，不得从事海洋基础测绘；
（八）接受海洋行政主管部门及其所属的海洋监察机构依法进行的监督检查；
（九）法律、法规规定的其他义务。
第三十条 建设海岸工程、海洋工程，应当依法采取有效措施，保护国家和地方重点保护的野生动植物及其生存环境、海洋生物资源、海洋自然保护区和海洋特别保护区。
入海排污口的设置和使用、向海洋倾倒废弃物以及向海域排放陆源污染物，应当符合《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定。
第三十一条 海洋功能区划确定的多功能海域，具备渔业养殖功能的，在主导功能未实施前，可先用于渔业养殖，但应当依照本条例第三章的规定取得海域使用权。其海域使用权期限，由有审批权的地方人民政府根据海洋经济发展规划和不影响该海域主导功能实施的原则确定。
第三十二条　海洋功能区划确定用于渔业养殖的海域在同等条件下应当优先安排当地专业渔业生产者。
沿海农村集体经济组织或者村民委员会依据海域使用管理法第二十二条规定取得海域使用权的，该海域应当由本集体经济组织的成员承包，用于渔业养殖。
第三十三条　进行海域围垦，应当符合海洋功能区划和行洪排涝、防台防潮的要求，并经过科学论证。
审批机关在海域围垦项目立项或者核准前，应当书面征求同级海洋、林业、水利、环保、国土、渔业、交通、盐业等部门的意见。
前款规定的海域围垦项目立项或者核准后，项目实施单位凭立项报告，依照本条例第三章的规定申请海域使用权。项目实施单位在取得海域使用权后，方可进行海域围垦。
第三十四条　海域使用权人应当在围垦、填海项目竣工之日起三个月内，凭海域使用权证书，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上地方人民政府登记造册，换发国有土地使用权证书，确认土地使用权。土地使用权期限为海域使用权剩余期限。换发国有土地使用权证书，不收取土地出让金。
转让围垦、填海形成的土地的使用权，应当经土地所在地设区的市、县（市）人民政府批准，并补缴土地出让金。补缴的土地出让金的数额按照该宗土地的评估价格扣除已经缴纳的海域使用金和实际投入的围垦、填海成本确定。
第三十五条 禁止在下列海域内开采海砂：
（一）军事管理区、国防设施保护范围；
（二）海底电缆、管道保护范围；
（三）航道、锚地、船舶定线制海区；
（四）石油、天然气勘察开采区；
（五）重要的渔业养殖基地、海洋生物产卵场、索饵场、越冬场及栖息地；
（六）海堤、港口等海岸工程和桥梁等设施的安全保护范围。
在前款所列海域外开采海砂，应当依法取得相应海域的海域使用权、采矿权，并遵守海上交通安全、海洋环境保护等法律、法规的规定。

第五章　法律责任

第三十六条 违反本条例第十五条第一款规定，同一项目用海化整为零、分解报批骗取批准，非法占用海域的，由海洋行政主管部门责令退还非法占用的海域，恢复海域原状，没收违法所得，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款；对骗取批准进行围海、填海活动的，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金十倍以上二十倍以下的罚款。
第三十七条　违反本条例第二十五条第一款规定，未经批准转让、出租海域使用权的，由海洋行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处以违法所得二倍以下罚款；对拒不改正的，由颁发海域使用权证书的人民政府注销海域使用权证书，收回海域使用权。
第三十八条 违反本条例第二十九条第（四）项规定，擅自改变经批准的海域用途的，责令限期改正，没收违法所得，并按本条规定处以罚款；对拒不改正的，由颁发海域使用权证书的人民政府注销海域使用权证书，收回海域使用权：
（一）擅自将非填海用途改为填海的，处非法改变海域用途期间内该海域面积应缴纳的海域使用金十倍以上十五倍以下的罚款；
（二）擅自将非围海用途改为围海的，处非法改变海域用途期间内该海域面积应缴纳的海域使用金八倍以上十二倍以下的罚款；
（三）擅自将海域用途作其他改变的，处非法改变海域用途期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十倍以下的罚款。
第三十九条 违反本条例第三十五条第一款规定，非法开采海砂的，由海洋行政主管部门责令停止开采，没收违法所得，并处三千元以上三万元以下的罚款；情节严重的，处以三万元以上十万元以下的罚款。
第四十条 无权批准使用海域的单位非法批准使用海域的，超越批准权限非法批准使用海域的，或者不按海洋功能区划批准使用海域的，批准文件无效，由县级以上海洋行政主管部门收回非法使用的海域；有关海洋行政主管部门不收回的，本级人民政府或者上一级海洋行政主管部门应当责令其限期收回。
第四十一条 县级以上地方人民政府及其海洋行政主管部门以及其他有关部门，在海域使用监督管理工作中，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）擅自改变海洋功能区划确定的海域功能的；
（二）对符合法定条件的海域使用申请不予受理或者对不予批准的海域使用申请未依法说明理由的；
（三）违法批准使用海域的；
（四）发现违法行为不予查处的；
（五）不按照国家和省的规定收取和减免海域使用金以及截留、挪用、私分或者变相私分海域使用金的；
（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第四十二条 对违反本条例规定的其他行为，海域使用管理法等有关法律、法规已有行政处罚规定的，从其规定。

第六章　附 则

第四十三条 在本省管辖海域范围内使用特定海域不足三个月，可能对国防安全、海上交通安全或者其他用海造成重大影响的排他性用海活动，参照本条例规定办理临时海域使用权证书。
第四十四条 本条例自2005年7月1日起施行。《江苏省海岸带管理条例》与本条例不一致的，按本条例执行。



黑龙江省黑河市人民政府


第3号


《黑河市城市管理执法相对集中行政处罚权暂行规定》已经市政府第2次常务会议讨论通过，现予发布实施。


市长：郝会龙

二○○四年四月二十三日



黑河市城市管理执法相对集中行政处罚权暂行规定



为加强城市管理，优化城市形象，保障城市管理行政执法部门依法行使职权，依据国发〔2002〕17号文件和黑发〔2003〕128号文件中关于实行相对集中行政处罚权领域中明确指出的在市容和环境卫生管理方面、城市规划管理方面、城市绿化管理方面、城市市政管理方面、城市环境保护管理方面、城市工商行政管理方面、城市公安交通管理方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权由行政执法局行使的规定，制定本暂行规定。
一、市容环境卫生管理方面
第一条 违反本规定，有下列行为之一的，责令其纠正违法行为，采取补救措施，并按下列规定给予警告、罚款：
（一）随地吐谈、便溺和乱泼污水、乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的，处以10元以下的罚款；
（二）在城市人民政府确定的主要街道的临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容物品的，处以4元至20元的罚款；
（三）在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准设置标语牌、画廊、牌匾、旗幌、广告标志等的，处以每处10元至50元的罚款；
（四）不按规定时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便的，处以个人4元至20元的罚款，处以单位500元至l000元的罚款；
（五）不履行卫生责任区清扫保洁与冬季除雪义务的，处以每平方米5元至10元的罚款；
（六）运输液体、散装货物、残土垃圾不作密封、包扎、覆盖造成泄漏、遗撒的，处以每车40元到200元的罚款；
（七）临街工地不设置护拦或者不做遮挡，停工场地不及时整理并做必要覆盖或者竣工后不及时清理和铺装场地，影响市容和环境卫生的，处以200元至1000元的罚款。
第二条 未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容和环境卫生的，责令限期处理或者予以没收，并处以禽类每只4元至20元、畜类每头50元至100元的罚款。
第三条 违反本规定，有下列行为之一的，责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可以给予下列罚款：
（一）擅自设置大型户外广告影响市容的，处以100元至500元的罚款；
（二）擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施影响市容的，处以200元至1000元的罚款。
第四条 不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施以及擅自对主要街道的临街建筑物进行门窗改建、外部装修、搭建或封闭阳台的，由城市管理行政执法局会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经市人民政府批准，由城市管理行政执法局或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以1000元以下的罚款。
第五条 损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，令其恢复原状，可以并处以1000元以下的罚款；盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
户外牌匾广告的设置审批权、处罚权、收费权由市城市管理行政执法局行使。
房屋拆迁、建设施工产生的建筑垃圾、渣土等废弃物清运、管理、处罚由市城市管理行政执法局按《黑河市建筑垃圾清运管理办法》组织实施。
二、城市规划管理方面
第六条 在城市规划区未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证，对城市规划影响较小或有一定影响，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处以工程总造价百分之五至百分之七的罚款。
第七条 在城市规划区未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证，有下列行为坏模鹆钔＝ǎ奁诓鸪蛘呙皇瘴シńㄖ铩⒐怪锘蚱渌枋?BR> （一）在道路红线内建设或压占地下管线的；
（二）在主要街道建设影响城市景观、重点工程建设和整体布局的（含未经规划部门审批的各类电力、通讯、广播电视的管线任意敷设破坏城市空间环境的）；
（三）污染城市环境或有碍各种防灾规划的；
（四）占用公共绿地或广场的；
（五）破坏或影响文物保护和风景名胜的；
第八条 临时建设工程使用期满不拆除的，责令限期拆除，逾期不拆除的，予以没收。
第九条 未经批准擅自扒窗改门（非承重结构）、封闭阳台、立面装修的，影响房屋安全和对城市规划影响较大的，责令其恢复原状。
三、园林绿化管理方面
第十条 违反本规定，擅自占用城市绿化用地的，责令限期返还绿化用地，恢复原状，并按下列规定予以罚款：
（一）用于经营活动的，处以500元至1000元罚款；
（二）用于经营活动，有违法所得的，处以3万元至5万元罚款；
（三）用于经营活动，没有违法所得的，处以5000元至2万元罚款。
前款违法行为造成损失的，应当负赔偿责任。
第十一条 违反本规定，未经同意擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点的，责令限期迁出或者拆除，并处以1000元至5000元罚款；造成损失的，应当负责赔偿。
对不服从公共绿地管理单位管理的商业、服务摊点，给予警告，可处以1000元以下的罚款；情节严重的，由城市绿化行政主管部门取消其设点申请批准文件，责令其退出绿地，并提请工商行政管理部门吊销营业执照。
第十二条 违反本规定，有下列行为之一的，责令停止侵害，恢复原状，对情节严重的直接责任人员可处以500元以下罚款；造成损失的，由直接责任人员负责赔偿。
（一）践踏草坪，损坏设施；
（二）晾晒物品，放牧牲畜；
（三）取土采石，倾倒垃圾；
（四）其他有害绿地的行为；
（五）就树搭棚，架设电线；
（六）攀登树木、掐花、摘果、折树枝；
（七）在树木上刻字、钉钉、拴系牲畜、拉绳晒物；
（八）距树木1米以内堆放物料2米以内挖沙取土、挖窖；
（九）其他有碍树木生存的行为。
第十三条 违反本规定，未经批准擅自砍伐、修剪城市树木或者剥皮、挖根损坏树木的行为，责令停止侵害、赔偿损失，并处以500元至1000元罚款。
第十四条 违反本规定，砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的，责令停止侵害，并处以500元至1000元罚款。
四、城市道路管理方面
第十五条 违法本办法规定，有下列行为之一的，责令其停止违法行为，限期改正，并给予下列处罚：
（一）未及时修复损坏的城市道路，清除积水、积冰以及其他异物，或者拆除影响城市道路新建改建的管线、线杆等设施的，处以l000元以上1万元以下罚款；
（二）未及时补缺或者修复城市道路管线附属设施的，处以1000元以上2000元以下罚款。
第十六条 违反本规定，有下列行为之一的，处以1000元以上5000元以下罚款：
（一）拌和泥浆，打砸硬物，排放污、废水或者置放其他污染腐蚀性物质；
（二）从事各类生产、维修、冲洗以及加工活动；
（三）移动、损坏城市道路附属设施；
（四）未经市政部门批准设置障碍物；
（五）其他损害、侵占城市道路的行为。
第十七条 违反本规定，未取得《临时占用道路许可证》占用城市道路，或者超期占用城市道路未重新办理有关批准手续的，处以1000元以上2000元以下罚款，未取得《挖掘道路许可证》挖掘城市道路的，按照挖掘面积每平方米处以200元以上500元以下罚款；
第十八条 城市规划制定或者修编前修建的，在城市道路规划控制区内已经征用的土地上的建筑物或者构筑物，不收取城市道路占用费，但不得改变原有用途，违反本规定，改变原有用途的或经营性的，处以违法所得1倍罚款，非经营性的，处以100元以上l000元以下罚款；
第十九条 违反本规定，未按批准的位置、面积、结构设置占道设施，或者擅自出租、转让、改变占道设施用途的，按照占道面积每平方米处以l00元罚款；
第二十条 违反本规定，未及时清理占用现场，修复、铺装占用的城市道路的，处以5000元以上1万元以下罚款；
第二十一条 违反本规定，未按照批准的位置堆放施工材料，或者未及时清运弃土的，处以l000元以上5000元以下罚款。
商贩占道经营的管理权、审批权、处罚权由市城市管理行政执法局行使。
五、环境保护管理方面
第二十二条 在居民区内禁止露天烧烤食品，由城市管理相关部门联合定期或不定期对露天烧烤食品的行为进行清理。
第二十三条 违反本规定，有下列行为之一的，责令改正，给予警告，可以并处罚款。
（一）焚烧垃圾、油毡、橡胶、塑料、皮革等产生有毒、有害异味气体的物质，倾倒液化石油气残液等产生异味液体的处以100元至1000元罚款；
（二）在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客；开展露天营业性卡拉OK活动以及在22时至晨6时进行产生噪声的露天娱乐活动的处以100元至500元罚款；
（三）在使用家用电器、乐器或者进行家庭娱乐活动时，排放噪声影响周围居民正常生活的处以50元以下罚款。
第二十四条 经营声像、音响器材的单位和个人，正常营业排放的音量不得超过排放标准，具备条件的，应当设置隔音设施试机间；不能设置的，试机时应当降低音量，最大声响不得超过70分贝，试机时间不得超过1分钟。违反本规定，责令改正，给予警告，可以并处100元至1000元罚款。
第二十五条 宾馆、饭店、歌舞厅、夜总会、卡拉OK厅、音像放映厅等商业经营场所及文化娱乐场所，其经营者必须采取防治噪声污染措施，控制音量，使其边界噪声和室内音量不超过规定的环境噪声排放标准和文化部门规定的音量标准。禁止晚22时至晨6时产生噪声，影响居民正常生活。违反本规定，造成环境噪声污染的，给予警告，可以并处100元至1000元罚款。室内噪声超过文化部门规定标准的，给予警告，可以并处100元至1000元罚款。
第二十六条 集贸市场、摊区等从业人员应当保持场地清洁，禁止随地乱扔包装物或果菜残弃物。违反本规定，对个人处以20元罚款，对单位处以1000元罚款。
六、工商行政管理方面
第二十七条 城市管理行政执法局对涉嫌无照经营行为进行查处取缔时，可以行使下列职权：
（一）责令停止相关经营活动；
（二）向与无照经营行为有关的单位和个人调查、了解有关情况；
（三）进入无照经营场所实施现场检查；
（四）查阅、复制、查封、扣押与无照经营行为有关的合同、票据、账簿以及其他资料；
（五）查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物；
（六）查封有证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营场所。
第二十八条 对被查封、扣押的财物，管理部门应当妥善保管，不得使用或者损毁。被查封、扣押的财物易腐烂、变质的，经管理部门主要负责人批准后可以留存证据后先行拍卖或者变卖，依法没收。
具体范围是对室（场）外无照商贩的处罚。
七、公安交通管理方面
第二十九条 违反本规定，机动车驾驶员有下列行为之一的，处5元以下罚款或警告：
（一）公共场所出进口不准停车；
（二）不准在人行道上停车。
第三十条 非机动车驾驶人、行人、乘车人违反本规定， 行人在道路上追逐、打闹、躺卧、游戏、抛物及进行其他有碍交通活动的，处5元以下罚款或者警告。
第三十一条 有下列违反道路交通管理行为之一的处200元以下罚款或警告：
（一）未经批准，擅自挖掘道路的。同时限期恢复路面，逾期不予恢复的，每平方米每日处100元以下罚款；
（二）虽经批准，超出规定范围挖掘道路的，限期改正，逾期不改正的，每平方米每日处50元以下罚款；
（三）未按规定标准修复路面和道路设施的。
第三十二条 有下列违反道路交通管理行为之一的，处以50元以下罚款或者警告：
（一）擅自占用道路设立车辆停放场、点的。同时限期撤消停放场点，逾期不撤的，每日处200元以下罚款；
（二）架设横跨道路上灯具、牌匾等不符合本规定的。同时限期拆除，逾期不拆除的，每日处50元以下罚款；
在道路上方设牌匾、横幅、管、线等，其净空高厚：车行道不得小于5米人行道不得小于3米；
（三）未经批准占用道路盖房、支搭棚厦、摆摊、设床堆物长期停放车辆、营业性修车等妨碍交通的。除上述处罚外，应限期拆除或移开，逾期不拆除移开的，按每平方米每日处50元以下罚款；
（四）虽经批准，但超出规定范围、时间占用的，限期拆除超占部分，逾期不拆除的，按超占部门每平方米每日处25元以下罚款；
（五）在道路上晾晒物品、散放禽畜、抛撒残雪、残冰、泼洒污水、放置被碾压物以及设置妨碍车辆、行人通行障碍物的；
（六）挖掘、占用道路及在道路上进行维修作业未按规定设置明显反光警告标志的；
对限期拆除，逾期不拆除的，城市管理行政执法部门可以强行拆除，所需费用由违反本条规定者承担。
第三十三条 对妨碍城市管理行政执法人员执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对处罚决定不服的，可依法申请复议或直接向人民法院起诉。逾期不申请复议也不起诉，又不执行处罚决定的，由做出处罚决定机关申请人民法院强制执行。
第三十五条 城市管理行政执法人员在执行公务时，需着统一制服，佩戴统一执法标志，持行政执法证件。
第三十六条 城市管理行政执法人员应依法行政、忠于职守、文明执法、秉公执法，自觉接受监督，不得滥用职权、以权谋私。城市管理行政执法人员在执法活动中徇私舞弊，玩忽职守，滥用职权的，由其所在单位或上级机关予以行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十七条 本暂行规定中由城市管理行政执法部门行使的行政处罚权，原相关行政主管部门不得再行使，仍然行使的，做出的行政处罚决定无效。
第三十八条 本暂行规定由黑河市城市管理行政执法局负责解释。
第三十九条 本暂行规定自发布之日起施行。