住房和城乡建设部


关于进一步推进住房城乡建设系统依法行政的意见

建法[2011]81号

各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局：

为进一步推进住房城乡建设系统依法行政，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号，以下简称《纲要》）和《关于加快推进法治政府建设的意见》（国发[2010]33号，以下简称《意见》）的要求，结合住房城乡建设系统实际，提出以下意见。

一、增强依法行政意识，明确工作总体要求

（一）充分认识依法行政的重要性和紧迫性。 依法行政是现代政治文明的重要标志，是建设法治政府的核心。住房城乡建设系统依法行政工作取得了积极进展，但与《纲要》和《意见》提出的目标和要求相比，任务还很艰巨。各级住房城乡建设部门要充分认识依法行政的重要性和紧迫性，正确看待我国经济社会发展的形势和住房城乡建设事业面临的任务，大力弘扬社会主义法治精神，不断增强推进依法行政的自觉性和主动性，扎实做好推进依法行政各项工作，全面推进住房城乡建设系统依法行政。

（二）推进依法行政的总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加大《纲要》的实施力度，认真落实《意见》要求，紧紧围绕党和国家工作大局，紧密结合住房城乡建设实际，通过增强领导干部依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、妥善化解社会矛盾等手段，着力健全城镇住房保障体系，完善房地产市场调控，加强住房公积金管理，着力加强城乡规划建设管理，推进建筑节能和城镇减排，规范城市建设和风景名胜区管理，积极稳妥推进城镇化，着力规范建筑、房地产市场秩序，强化工程质量安全监管，健全工程建设标准体系，保障住房城乡建设事业科学发展，维护社会和谐稳定。

二、加强法制培训学习，提高依法行政能力

（三）增强依法行政观念。各级住房城乡建设部门工作人员特别是领导干部要牢固树立社会主义法治理念，带头学法、尊法、守法、用法，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决问题的能力。重视提拔使用依法行政意识强、善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。

（四）推行法律知识测试和考察制度。拟任部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况，并将考察结果作为是否任用的重要依据。公务员录用考试要注重对法律知识的测试。对拟从事行政执法工作的人员，要统一组织专门的法律知识考试，严格实行行政执法人员持证上岗制度。对拟从事政府法制工作的人员，也要组织专门的法律知识考试。

（五）健全培训学习长效机制。完善领导干部学法制度，每年要举办2期领导干部依法行政专题研讨班，加强对公务员的法制教育和培训，将依法行政知识纳入公务员培训的教学内容。定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。行政复议人员要有专门的业务培训。

三、紧密围绕中心工作，提高制度建设质量

（六）完善住房城乡建设法规体系。通过制订法律、法规、政策、标准，营造有利于住房城乡建设事业科学发展的法制环境。围绕住房城乡建设中心工作，加快立法进度，突出立法重点，优先解决住房保障、市场监管等方面法律法规相对滞后的问题，及时修订与经济社会发展不相适应的法律法规。

（七）提高制度建设质量。坚持依法立法，确保立法工作符合法定的权限和程序，立法内容符合上位法的规定并与相关法规相协调。坚持科学立法，正确认识和把握经济社会发展的规律，顺应时代发展和形势变化的要求，增强法律制度的科学性、合理性和可操作性，确保活力、有序与科学的统一。坚持民主立法，充分发挥公众参与和专家咨询论证的作用，保证人民群众的意见和建议得到充分表达，合理的诉求、合法的利益得到充分体现。做好立法协调，积极构建与人大法律工作部门、政府法制部门和有关部门之间良好的工作联络机制和协商渠道，增强协调意识，提高协调能力，克服部门利益化倾向。

（八）严格规范性文件制定和发布程序。严格依法制定规范性文件，各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经领导班子集体讨论决定。不得通过备案等手段违法设定地区封锁和部门垄断条件，切实维护各类市场主体的合法权利。

（九）加强规章、规范性文件的清理和备案。健全规章和规范文件定期清理制度，对规章一般每隔5年、规范性文件一般每隔2年清理一次，清理结果要向社会公布。加强规章和规范性文件的合法性审查，做到与上位法不矛盾、不抵触，政策之间相互协调。严格执行规章和规范性文件备案管理的有关规定，自觉接受备案审查监督。

四、健全行政决策机制，依法科学民主决策

（十）严格依法决策。行政决策要有法律依据，确保行政决策的主体、程序、内容符合相关法律法规规定。充分发挥法制机构、法律顾问和法律专家的作用，作出重大决策前，法制部门应当进行合法性审查，组织法律专家会审，防止越权决策、违法决策。

（十一）健全决策程序。建立健全重大决策机制，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为重大决策的必经程序，增加公共政策制定透明度。明确本部门实行集体决策的事项范围、集体决策程序和办法，防止个人独断专行。对住房保障、城乡规划、房屋征收补偿、市政公用事业发展、标准规范等有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策，要进行合法性、合理性、可行性评估，实现风险可控。完善重大决策事项听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证参加人要有代表性，听证意见要作为决策的重要依据。

（十二）完善决策评估制度。定期通过各种途径对规章、规范性文件的执行情况和社会效果进行调查和分析。通过多种途径了解社会公众对决策实施的意见和建议，必要时组织专家学者或者委托专业机构进行评估，并根据社会公众的意见和建议，适时调整和完善有关决策。对违法或不当的决策行为，要依法追究责任。

五、规范行政执法行为，严格公正文明执法

（十三）严格依法履行职责。切实解决当前市场监管中存在的执法不严、违法不究的问题。以维护公共利益和规范住房城乡建设市场秩序为目标，加强城乡规划、房地产市场、建筑市场和工程质量安全、节能减排、住房公积金、工程建设标准执行等方面的监督执法力度，进一步加强稽查执法工作，及时纠正违法违规行为。以保障和改善民生为重点，规范公共服务，确保住房保障、市政公用等政策的落实，加强和改善房地产市场调控，强化住房公积金的基本住房保障功能。加强住房城乡建设系统内外的协作配合，形成监管合力。健全住房城乡建设系统市场监管应急预案体系，全面提升应对突发事件处置能力和水平。健全信用制度，加强对注册执业人员管理和专业人员队伍建设，狠抓重点领域的专项治理。加大建筑市场动态监管力度，每年动态核查企业数不小于企业总数的5%。

（十四）规范执法行为。规范执法主体，界定执法权限，明确委托执法的依据、事项、权限和时限，并向社会公布。健全行政执法程序，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限。坚持公正执法，对违法行为做到有案必查、违法必究、过罚相当、不枉不纵。规范行政执法裁量权，依法细化行政执法裁量标准。坚持文明执法，注重管理与服务并重、处置与疏导结合，不得粗暴对待当事人。

（十五）推进行政执法信息化建设。充分发挥信息技术在行政执法中的作用。建立和完善行政执法办案管理系统，利用信息化手段，及时发现违法行为，为迅速查处违法案件提供技术支持。建立行政执法责任制信息化管理系统，提高行政执法管理信息化水平。完善网上电子审批、一个窗口集中办理和“一站式”服务的工作机制，加强对许可权力的有效监督和制约，提高服务质量和效率。

（十六）完善行政执法责任制。根据法律法规立改废情况及时调整、梳理行政执法依据，明确行政执法责任。通过行政执法案卷评查、质量考核、满意度测评等方式，加强对行政执法人员的评议考核。完善和细化行政执法责任追究制度，行政执法人员不履行或者不正确履行法定职责、滥用职权、粗暴执法的，要依法追究责任。继续发挥行政执法责任制重点联系单位的作用，不断总结经验，推动住房城乡建设系统行政执法责任制的深入开展。

六、依法解决行政争议，促进社会和谐稳定

（十七）充分发挥行政复议功能。畅通行政复议渠道，依法受理行政复议案件，确实不属于行政复议受案范围的，要告知申请人解决问题的途径。进一步细化和完善行政复议程序，全面规范受理、审查、决定、监督等工作环节，增强行政复议的公信力。深入调查了解案情，注重运用调解、和解方式解决纠纷，坚决纠正违法或者不当的行政行为，提高办案质量，加大复议纠错力度，努力实现“定纷止争、案结事了”。健全工作机构，充实行政复议人员，确保行政复议案件依法由2名以上行政复议人员审理。建立健全适应行政复议工作特点的激励机制和经费保障机制。落实重大行政复议决定报上级行政复议机关备案制度，按照《关于建立住房和城乡建设系统行政复议、行政应诉案件统计报告制度的通知》要求，定期报送行政复议、行政应诉案件统计报表和行政复议案件分析报告。

（十八）完善信访制度。坚持领导干部定期接访、下访和及时阅处群众来信，引导群众依法理性反映诉求，对群众反映的问题限时办结、及时反馈。进一步完善矛盾纠纷排查调处工作机制，妥善处置突发事件，有效化解矛盾，把社会矛盾解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。及时做好群访人员的疏导和对缠访问题的处置。

（十九）做好行政应诉工作。完善行政应诉制度，自觉接受司法监督。对人民法院受理的行政案件，被诉机关要依法积极应诉，按照规定向法院提交做出被诉行政行为的依据、证据和其他相关材料，并依法参加庭审活动，重大行政案件要由住房城乡建设部门负责人亲自出庭应诉。自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定，认真研究落实人民法院发出的司法建议书。

七、强化行政监督作用，全面推进政务公开

（二十）自觉接受外部监督。自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督。完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道。对人民群众检举、新闻媒体反映的问题，各级住房城乡建设部门要认真按照国家有关规定处理。

（二十一）加强层级监督。加强对下级住房城乡建设部门依法行政工作情况的监督检查。地方住房城乡建设部门每年向上一级住房城乡建设部门书面报告依法行政工作情况，重大行政处罚决定及时向上级住房城乡建设部门备案。健全行政执法监督体系，增强执法监督力度。加强对城乡规划、房地产开发、工程建设、住房公积金、市政公用事业等重点领域和行政审批、招标投标、资质资格审查等方面的执法监督。

（二十二）推进政务公开。加大政府信息公开力度，重点推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置等领域的政府信息公开，深入推进市政公用事业领域的办事公开。主动通过政府公报、政府网站等形式公开应当主动公开的政府信息，对人民群众申请公开政府信息的，依法在规定时限内予以答复。建立健全政府信息公开的监督和保障机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核。推进办事公开，加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，拓宽办事公开领域，为人民群众提供优质、高效、便利的服务。

八、进一步加强组织领导，提供依法行政保障

（二十三）加强对依法行政工作的领导。健全依法行政领导机构，推进依法行政工作开展。住房城乡建设部门行政首长要对依法行政负总责，把依法行政工作摆在更加突出的位置，将依法行政贯穿于行政管理的各个环节。强化领导责任，落实依法行政工作责任制，明确每年度的工作重点，做到有部署、有检查、有考核、有总结，确保依法行政各项措施落到实处。

（二十四）加强理论研究和指导。各级住房城乡建设部门要结合实际，加强对依法行政重大问题的前瞻性和对策性研究，把握规律，解决问题。上级住房城乡建设部门要通过召开研讨会、培训等形式，加强对下级住房城乡建设部门依法行政工作的指导。及时总结推广好的经验和做法，宣传依法行政先进典型。对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。

（二十五）加强法制机构和队伍建设。要大力加强法制机构和队伍建设，充分发挥法制机构在推进依法行政方面的组织协调和督促指导作用。健全法制机构，把政治素质高、法律素养好、工作能力强的干部充实到法制机构，并加大对法制干部的培养、使用和交流力度。保障法制机构经费，改善办公条件，为法制机构开展工作创造必要条件。

（二十六）加强法制宣传教育。将依法行政与普法依法治理相结合，充分利用电视、广播、电影、报刊等传播媒体，开展各种形式的法制宣传教育活动。通过法制宣传教育营造住房城乡建设系统良好的法制氛围，为深入推进依法行政奠定坚实的社会基础。

中华人民共和国住房和城乡建设部

二〇一一年六月十日

云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府令第68号


　　《昆明市动物诊疗管理规定》已经2006年12月4日市政府第30次常务会议讨论通过，现予公布，自2007年2月1日起施行。


市长：王文涛

二○○六年十二月二十日



昆明市动物诊疗管理规定




　　第一条　为规范动物诊疗行为，加强动物诊疗机构管理，防止人畜共患病传播，保障公共卫生安全，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《云南省动物防疫条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。



　　第二条　本规定所称动物诊疗是指从事动物疾病诊断、治疗和动物保健等兽医活动。



　　第三条　在本市行政区域内从事动物诊疗活动，应当遵守本规定。



　　第四条　市和县（市）区畜牧兽医行政管理部门主管本行政区域内动物诊疗工作,其所属的动物诊疗管理机构负责实施动物诊疗活动的监督和管理。公安、工商、环保、卫生等部门按照各自职责，做好动物诊疗的管理工作。



　　第五条　从事动物诊疗活动应当取得畜牧兽医行政管理部门发放的《动物诊疗许可证》，并按规定范围开展诊疗活动。禁止未取得《动物诊疗许可证》的单位和个人从事动物诊疗活动。



　　第六条　设立动物诊所应当具备下列条件：

　　（一）选址符合国家规定的动物防疫条件，距离学校、幼儿园、医院、机关、宾馆、饭店、商场等公共服务场所和畜禽养殖场、动物交易场所不少于200米；

　　（二）诊疗场所应当设有独立对外出入口，其出入口不得设立在居民住宅楼内或院内；

　　（三）具备2名以上符合本规定第十四条规定的动物诊疗人员；

　　（四）具有使用面积不小于40平方米,并设有布局合理的专门诊疗室、手术室、药房等设施；

　　（五）具备动物保定、手术、消毒、冷藏、常规化验、污水污物处理等动物诊疗设施和必备的兽药；

　　（六）有动物诊疗服务、疫情报告、卫生消毒、处方、药物和无害化处理等管理制度；

　　（七）市级以上畜牧兽医行政管理部门规定的其他条件。



　　第七条　设立动物诊疗医院除具备本规定第六条第（一）、（二）、(五)、(六)、（七）项条件外，还应当具备下列条件：

　　（一）具有使用面积不小于200平方米,并设有布局合理的专门诊疗室、手术室、病房、药房、化验室、X光室或B超室、消毒供应室、隔离室等设施；

　　（二）具备4名以上符合本规定第十四条规定的动物诊疗人员。



　　第八条　申请办理《动物诊疗许可证》应当向市或者县（市）区畜牧兽医行政管理部门提交下列材料：

　　（一）按照统一格式填写的申请表；

　　（二）法定代表人身份证；

　　（三）拟聘用的动物诊疗人员的相关材料；

　　（四）诊疗场所的方位图，室内布局平面图及产权材料。



　　第九条　在五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡县范围内设立动物诊疗机构的，其《动物诊疗许可证》由市畜牧兽医行政管理部门负责办理；在其他县（市）区范围内设立动物诊疗机构的，其《动物诊疗许可证》由所在地的畜牧兽医行政管理部门负责办理。具体办理程序如下：

　　（一）办理部门在收到申请表及相关材料之日起3个工作日内作出受理或者不受理的决定；

　　（二）办理部门在作出受理决定之日起12个工作日内完成实地审查，经审查合格的，应当在5个工作日内发给《动物诊疗许可证》；审核不合格的，应当在5个工作日内将审核结果及不予批准的理由以书面形式通知申请人。

　　市畜牧兽医行政管理部门发放《动物诊疗许可证》，应当在许可证发放之日起10个工作日内书面告知所在地的县（市）区畜牧兽医行政管理部门。县（市）区畜牧兽医行政管理部门发放《动物诊疗许可证》，应当在10个工作日内完成向市畜牧兽医行政管理部门的备案工作。



　　第十条　《动物诊疗许可证》有效期为3年。许可期限届满继续从事动物诊疗的，应当在期限届满30日前向原发证部门申请办理许可延续手续。凡无变更事项、无违法记录的，由发证部门将其旧证换为新证；凡不符合换证要求的，由发证部门收回其许可证。



　　第十一条　动物诊疗机构变更机构名称和法定代表人的，应当向原发证部门申请办理变更手续。变更执业地址、执业项目和范围的，应当按照本规定第九条规定重新办理许可手续。



　　第十二条　动物诊疗机构从事动物诊疗活动，应当履行下列义务：

　　（一）遵守《中华人民共和国动物防疫法》及其它有关法律、法规、规章的规定；

　　（二）按照许可的执业地址、项目和范围执业；

　　（三）使用规范的动物诊疗病历登记表、诊断证明、处方笺、兽药进出登记表等格式文本，并建立动物诊疗病历档案；

　　（四）按照国家有关兽药管理规定使用兽药；

　　（五）发现患有重大动物疫病或者疑似疫病的动物时，应当立即向当地动物防疫监督机构报告，并采取有效控制措施；

　　（六）病死动物及医疗废弃物必须按照《中华人民共和国动物防疫法》等相关规定进行无害化处理；

　　（七）发生重大动物疫情时，应当服从畜牧兽医等行政管理部门的统一指挥，参与动物疫病的防治工作；

　　（八）配合畜牧兽医行政管理部门和动物防疫监督机构进行有关法律法规宣传、动物疫情调查和监测工作。



　　第十三条　动物诊疗机构不得有下列行为：

　　（一）对国务院畜牧兽医行政管理部门已界定为重大动物疫病疫区内的染疫动物进行治疗；

　　（二）转让、涂改、伪造《动物诊疗许可证》；

　　（三）未取得《兽药经营许可证》经营兽药；

　　（四）销售假劣兽药和其他禁止使用的兽药；

　　（五）使用假劣兽药、诊疗器械、卫生材料；

　　（六）经营兽用疫（菌）苗；

　　（七）聘用不符合本规定第十四条规定的人员从事动物诊疗活动；

　　（八）超出批准的执业项目及范围开展诊疗活动；

　　（九）未经当地动物防疫监督机构委托，对狂犬病等国家实施强制免疫的动物疫病进行预防免疫；

　　（十）国务院、省畜牧兽医行政管理部门规定不宜从事动物诊疗业务的其他情形。



　　第十四条　动物诊疗人员,应当具备下列条件之一：

　　（一）有初级以上兽医专业技术职务证书；

　　（二）有兽医专业大学本科学历；

　　（三）有兽医专业专科学历，并从事兽医工作1年以上；

　　（四）有兽医中专学历，并从事兽医工作2年以上；

　　（五）自学兽医技术，并连续从事兽医工作5年以上，取得技术员以上技术职称。



　　第十五条　动物诊疗人员在执业活动中享有下列权利：

　　（一）按照执业地点、类别开展动物诊疗活动；

　　（二）参加专业培训和参与兽医研究、学术交流。



　　第十六条　动物诊疗人员在执业活动中应当履行下列义务：

　　（一）遵纪守法，爱岗敬业，诚实公正，遵守职业道德和兽医技术操作规程；

　　（二）爱护动物，宣传动物保健知识；

　　（三）使用规范的病志记录和处方笺；

　　（四）在自然灾害、疫病流行等紧急情况下，服从当地畜牧兽医行政管理部门的调遣和安排。



　　第十七条　动物诊疗机构应当将《动物诊疗许可证》、收费标准悬挂于明显处，做到动物诊病有病志，开药有处方，收费有单据，出具疾病诊断证明和报告有存根，并保存2年以上。



　　第十八条　动物诊疗机构应当组织本单位工作人员进行专业知识和相关政策、法规培训。畜牧兽医行政管理部门应当加强对动物诊疗工作的管理和指导，并对动物诊疗机构和人员执行法律、法规、规章的情况进行监督检查。



　　第十九条　动物诊疗机构发生诊疗纠纷时，应当及时向当地畜牧兽医行政管理部门报告，如实提供材料，不得伪造、销毁诊疗记录。对于所发生的纠纷，由双方当事人协商解决；协商不成的可以由当地畜牧兽医行政管理部门帮助调解。



　　第二十条　违反本规定，有下列行为之一的，由畜牧兽医行政管理部门给予警告，没收违法所得，并处以4000元以上2万元以下罚款；违反第（一）项规定情节严重的，吊销《动物诊疗许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）治疗国务院畜牧兽医行政管理部门已界定为重大动物疫病区域内染疫动物的；

　　（二）聘用不符合本规定第十四条规定条件的人员从事动物诊疗活动的。



　　第二十一条　违反本规定，有下列行为之一的，由畜牧兽医行政管理部门给予警告，责令限期改正；逾期不改的，处以2000元以上1万元以下罚款：

　　（一）不使用规范的病志记录和处方笺；

　　（二）病志、处方、诊断证明、收费单据的存根不满2年销毁的；

　　（三）伪造、销毁有关诊疗记录的。



　　第二十二条　违反本规定的其他应当受到处罚的行为，相关法律、法规已有规定的，从其规定。



　　第二十三条　动物诊疗机构管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　第二十四条　本规定自2007年2月1日施行。