山东省济南市人大常委会


济南市技术市场管理办法
济南市人大常委会


（1994年12月21日山东省济南市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1995年4月8日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准 1995年4月8日公布施行）


第一条 为加强技术市场管理，保障技术贸易当事人的合法权益，促进经济建设的发展，根据有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内，以营利为目的，从事技术贸易活动的法人、其他经济组织和公民，均须遵守本办法。
第三条 技术市场的业务范围包括技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等形式的技术贸易活动。
第四条 市科学技术委员会是本市技术市场的主管部门。县（市、区）科学技术委员会按照职责分工负责本行政区域内技术市场的管理工作。
工商、税务、财政、物价等有关部门应当按照各自职责，协同技术市场主管部门，做好技术市场的管理工作。
第五条 对技术市场的管理，实行放开、搞活、扶植、引导的方针。
第六条 法人和其他经济组织具备下列条件，可以申请从事技术贸易活动：
（一）有独立的名称和组织机构；
（二）有明确的技术贸易范围；
（三）有与技术贸易范围相适应的场所、资金；
（四）有固定的专业技术人员和管理人员。
公民个人从事技术贸易活动，除具备前款第（二）、（三）项规定的条件外，还应当具有相应的专业技术知识。
第七条 申请从事技术贸易活动，应当向当地技术市场主管部门提交下列材料：
（一）申请报告；
（二）法定代表人、其他经济组织负责人或公民个人的身份证明；
（三）可行性报告（包括经营范围、市场预测和收费标准等）；
（四）资金、场所、专业技术人员和管理人员的证明文件；
（五）其他有关证件、材料。
第八条 技术市场主管部门应当自接到申请之日起十日内，作出批准或者不批准的决定。批准的颁发《技术贸易许可证》；不批准的书面通知申请人。
第九条 经批准从事技术贸易的，应当到当地工商行政管理部门登记注册，领取营业执照，并在领取营业执照之日起三十日内到税务部门办理税务登记。
第十条 技术贸易机构的撤销或变更，应当向原批准机关提出申请，办理注销登记或者变更登记手续。
第十一条 从事技术贸易活动，应当遵循自愿平等、互利有偿、诚实信用的原则。
第十二条 从事技术贸易活动，不得有下列行为：
（一）损害国家利益和社会公共利益；
（二）非法垄断技术，妨碍技术进步；
（三）侵害他人合法权益；
（四）法律、法规规定禁止的其他行为。
第十三条 当事人达成技术贸易协议，应当按照《中华人民共和国技术合同法》的规定，订立书面技术合同。
第十四条 技术合同实行认定登记制度。市、县（市、区）技术市场主管部门具体负责技术合同的认定登记工作。
第十五条 科技开发、推广等计划项目，提倡公开招标、投标，公平竞争。
第十六条 设立常设技术交易场所，须经当地技术市场主管部门审核，由同级人民政府批准，报上一级技术市场主管部门备案。
第十七条 技术贸易广告发布前，其内容须经技术市场主管部门审查，按有关法律、法规的规定发布；未经审查的，不得发布。
第十八条 从事技术贸易活动，当事人可以委托持有技术贸易执照的中介机构或经纪人代理。
第十九条 从事技术贸易活动，应当使用由税务部门监制的技术贸易专用发票。
第二十条 发生技术合同争议的，当事人可以通过协商或者调解解决。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以依据合同中的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议，向约定的仲裁委员会申请仲裁。
当事人没有在合同中订立仲裁条款，事后又没有达成书面仲裁协议的，可以向人民法院起诉。
第二十一条 技术市场主管部门的工作人员对技术市场监督检查时，应当出示执法证件。被检查人员不得拒绝或者妨碍依法检查。
第二十二条 技术合同受让方支付的价款，按照国家有关规定，可以列入管理费用。
第二十三条 技术合同出让方给予本单位科研及有关人员的酬金，按下列规定提取：
（一）直接为农村经济服务的技术合同，按技术性收入的40％至50％提取酬金；
（二）其他的技术合同，按技术性收入的30％至40％提取酬金。
第二十四条 科研单位转让技术，可凭当地技术市场主管部门出具的技术合同认定登记证明，向当地税务部门申请免征营业税。
从事技术贸易活动的科研单位、大专院校和企事业单位，按照国家有关规定，享受减免所得税优惠。
第二十五条 对在技术贸易活动和技术市场管理中做出突出贡献的单位和个人，市、县（市、区）人民政府或者技术市场主管部门应当予以表彰、奖励。
第二十六条 违反本办法有下列行为之一的，由技术市场主管部门给予处罚：
（一）未取得《技术贸易许可证》，擅自从事技术贸易活动的，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上二倍以下罚款；

（二）未经批准，擅自变更技术贸易业务范围的，责令限期改正，没收违法所得。逾期不改正的，吊销《技术贸易许可证》。
第二十七条 违反本办法有下列行为之一的，由工商行政管理部门给予处罚：
（一）采用欺诈手段进行技术贸易活动，给他人造成损失的，责令赔偿损失，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上二倍以下罚款；
（二）发布内容未经审查的技术广告或者擅自变更其审查内容的，责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者停止发布，没收广告费用，可以并处广告费用一倍以上五倍以下罚款。
第二十八条 从事技术贸易活动，违反财政、税收、物价等法律、法规行为的，分别由财政、税务、物价等主管部门依法予以处罚。
第二十九条 违反本办法，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 对当事人进行处罚时，作出处罚决定的行政机关，应当制作处罚决定书。
执行罚没处罚时，必须使用财政部门统一印制的罚没收据。罚没收入一律交同级财政。
第三十一条 技术市场主管部门和有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、收受贿赂、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；给当事人造成经济损失的，由其所在单位或上级主管部门责令其赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定部门的上一级主管部门申请复议。当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉；也可以在接到处罚决定书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。逾期
不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十三条 市人民政府可根据本办法制定实施细则。
第三十四条 本办法自批准之日起施行。



1995年4月8日

卫生监测检验权刍议

韩怀忠


　 随着卫生监督体制和疾病预防控制体制改革的不断深入，卫生监督体系逐渐完善，各地的卫生监督机构已由过去的卫生防疫站转为卫生监督局（所），其在卫生执法监督过程中，能否直接实施卫生监测检验，其结果能否作为行政处罚的依据，一直存有争议。

　 许多基层的疾病预防控制机构认为，随着卫生监督体制改革和疾病预防控制体制改革的完成，卫生监测检验的职能已整体转移至各级疾病预防控制中心，新成立的卫生监督机构已不再具有卫生监测职能。事实上，目前各地也都是大体按照上述看法进行的分工，也有的卫生监督机构将部分监测检验职能委托给了疾病预防控制中心以外的其他有资质的机构，这些都符合现行法律法规要求。但也有极少数的卫生监督机构自行开展卫生监测检验，之所以出现如此情况，笔者认为，是因为按照现行的法律法规，卫生监督机构独立开展卫生监测检验也是合法的。当然，其要出具有法律效力的监测报告，则其监测检验的条件必须经过相关的资质认证。

　 之所以说目前卫生监督机构开展卫生监测是有法律依据的，主要基于以下考虑。首先，《中华人民共和国食品卫生法》和《公共场所卫生管理条例》规定的卫生监督职责，分别包括进行食品卫生监测、检验和技术指导和对公共场所进行卫生监测和技术指导。《生活饮用水卫生监督管理办法》也规定，县级以上人民政府卫生行政部门负责本行政区域内饮用水卫生监督监测工作。由此可以看出，代表卫生行政部门履行卫生监督职责的卫生监督机构有责任进行相关卫生监测、检验和技术指导。其次，卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》明确指出，各级卫生监督机构应当根据工作需要配备相关专业技术人员和条件，承担卫生监督的现场检测、执法取证工作。卫生部《关于卫生监督体系建设的实施意见》进一步规定，卫生监督机构是行政执法机构，应加强卫生监督机构的技术手段和能力建设，配备快速检测设备，开展快速检测技术培训，规范设备使用，提高执法技术水平。由此可见，卫生监督机构行使卫生监测检验职能是合乎法理的。

　 虽然由于历史的原因，各级卫生监督机构将卫生监测的任务委托给了同级疾病预防控制机构，但这并不意味着疾病预防控制机构就是卫生监测的唯一机构，也不意味着各级疾病预防控制机构对卫生监测负有法律上的责任和义务。它与其他具有资质的机构一样，仅仅是可以承担卫生监测、预防性健康检查、健康相关产品的技术审验和卫生质量检验、鉴定，能否承担，关键看有没有卫生监督机构或其他当事人的委托。

　 尽管目前存在着卫生监测由哪个机构来进行的争议，但从法制建设的未来走向看，卫生监测检验的任务最终会落到作为独立第三人的经过认证认可的检验检测机构身上，这个第三人可能是疾病预防控制机构，也可能是其他的机构。当然，这并不排除卫生监督机构在进行卫生执法时可以利用现场快速检测手段寻找证据线索，但其结果要作为证据，还需经过其他认证认可的检验检测机构的进一步确认。

　 笔者之所以这样说，是因为作为卫生执法最早的法律依据《中华人民共和国食品卫生法》即将修订为《中华人民共和国食品安全法》，在其最新的送审稿中，我们可以看到以下的规定：

　 “经国务院认证认可监督管理部门认可的食品检验检测机构可以从事食品检验检测活动；未经认可的检验检测机构不得从事食品检验检测活动，出具的食品检验检测结果，不具有法律效力。法律、行政法规另有规定的除外。”

　 “ 食品生产、流通和餐饮服务监督管理部门在实施监督管理过程中需要对食品进行检验检测的，应当委托符合本法规定的食品检验检测机构实施检验检测，并支付相关费用。”

　 “对检验检测结论有异议的，当事人应当委托符合本法规定的其他食品检验检测机构复检。”

　 “食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门需要对食品进行抽样检验时，应当按照食品安全标准规定的采样规则进行取样，并将检验结果告知被抽查的食品生产经营者。食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门抽取样品应当付费，并不得收取抽样检验费和其他任何费用，所需费用按照国务院规定列支。”

　 上述规定虽不是最终的法律条文，但至少向我们透出以下信息：一方面将来卫生监测检验的出证机构必须是经过法律法规授权的部门认证认可的机构；另一方面，卫生监督免费抽检样品的时代即将结束，以后的抽检除花钱买样品外，还不得收取任何费用，且必须向其委托的检验机构交付检验费用。

　 综上所述，现在各级卫生监督机构和疾病预防控制机构大可不必为卫生监测权争论不休。当务之急，各级卫生监督机构要认清自己的职能定位，在履行卫生监督职能上下功夫，不要为了一时之利在监测检验上投入过多精力。各级疾病预防控制机构也要不断完善自己的技术手段，提高检测水平，争取在未来的与其他检测机构的竞争中赢得先机。