市民社会和谐观
——“和谐”纵横谈

杨青贵


2005年3月召开的第十届全国人民代表大会第三次会议上，温家保总理审时度势地提出了构建和谐社会之目标，为中国之持久稳定与发展指明了前进的方向，具有划时代的意义。
早在十八世纪，黑格尔就据英国人和法国人的先例提出了“市民社会”之说，而马克思则将整个社会划分为市民社会和政治社会两大领域，前者是私人利益关系的总和，是以商品经济发展为条件的，“自然状态”和政治领域的，由普通“人格人”组成的私人领域和文明社会。作为该社会最基本构成要素，市民以自由、平等、效益和安全为根本价值取向，并为之执着追求、坚定不移。而市民亦是服从感性的和个性冲动，在不可控制的冲动和欲望诱惑下，也是有可能作出社会所不容许的行为。我们反对此类行为，并积极主张次序压倒无序，以构建和达到社会和谐状态。而社会之和谐则为根本价值之基础和目标。有之则有利于市民根本价值之满足，更有利于社会稳定和持久发展；反之，市民社会将走向分崩瓦解之绝境，更勿论市民之正义追求和境况如何。政治社会以公权力为依托，核心表现为正义法律，体现权力的服从关系。在市民社会角度，公权力应主要体现在矫正正义方面，以正义方式制定和实施的法律来矫正不和谐的市民行为。维护和谐社会这一块净土。从国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析标准，即基尼系数：“按照国际惯例，通常把０．４作为收入分配贫富差距的‘警戒线’。基尼系数在０．２以下，表示居民之间收入分配‘高度平均’，在０．３～０．４之间为‘比较合理’，０．４～０．６为‘差距偏大’，０．６以上为‘高度不平均’”。且“据国家税务部门测算，目前我国基尼系数已达到０．３９，接近国际公认的警戒线。”（来至和讯网 (2003-01-29)）。2005年“和谐社会”的提出与时俱进，既反映了中国当代社会长期以来所积累的社会矛盾，正确反映和解决我国现阶段的突出问题，又抑制和矫正了市民社会个性冲动与极端欲望，更为今后的持续和平和稳定发展指明了新的出路。从市民社会的角度观察，作为提倡并发展“市民社会“的社会主义国家，这是中国在发展道路上又一重大进步，更是市民社会法治进步的重要标志，体现了以法律辅助矫正反次序、不正义行径的有效性。毕竟法律既是增进自由的一种重要力量，也同时是限定绝对自由的有效工具。
在著名的古希腊思想家柏拉图看来：“一个人应当做他的能力使他所处的生活地位中的工作”，这才是符合正义和次序的正义和自由。各个等级之间必须各司其职，禁止相互之间侵害的可能性，从而得到维护相对和谐稳定的自由社会状态的可能性。从这一点上，我们也不妨认其为一定意义上之和谐。这办法至少也尽量减少了各等级之间及等级内部造成冲突的可能性吧！也体现“一个人的自由是以另一个人的自由为界限”（雨果：《九三年》人民文学出版社，1957年版，第195页）之基本要求。自由是人理应出生取得的，是人类生来本应享受和不可剥夺的一项自然和基本的普遍性，其源于市民的自由理性冲动和人性，主要体现为基本自由，即：自由平等权、对社会的追求自由、对市民社会效益的追求等多方面。“任何人生来都渴望自由，痛恨奴役状况。”（朱利叶.凯撒）要求自由的愿望又是人类根生缔固的一种欲望就连渴望随心所欲的小孩都懂。因此，为了达到自由之神圣目的，市民定然积极追求，“矢志不虞”，更无所畏惧，不惜取任何手段，其结果，定然会造成道德的沦陷，甚至社会稳定环境的破坏，社会正义次序难以维系，更别提其他市民社会成员之正义满足问题了。如果对自由不加限制，那么任何人都会成为滥用自由的潜在受害者。即此，市民社会必须坚持将“和谐”作为保障自由的前提和基础，严格限制市民所谓的自由活动，把握好社会的维度，决不能将自由视为一种人的“自由权利”。随社会向市民型社会转变，成员对自由价值内容和实质性追求越来越进步，这在西方国家的历史发展中不就是一个好的体现吗？只有在市民中树立”和谐观”，建立“社会和谐保障体系”，才能尽量减少成员间相互侵害的可能性，使各位成员拥有追求自由之普遍可能性，最终以更大程度地满足绝大多数市民之自由神圣价值的要求。这不仅需要以成员和市民社会自我约束调节为主，也需要一定程度上辅用政治社会之公权力，更需要两者发挥综合作用，以构建外部保障体系，最终构成社会之“和谐状态”。
作为私人领域的市民社会形态，主要是由作为在商品经济发展的参与者—市民，即“人格人”，按照一定的宗旨，构建形成的稳定社会状态。法律可以是增强个人与个人和群体与群体平等方面发挥效用。从市民社会调整的法律法律角度看，民法发挥了重大的效力。其主要是靠基本原则予以发挥的，而历史上无论哪部有贡献力的民法典都是把“平等”写入了基本原则内的，且在实践中严格要求贯彻执行。平等乃是具有多种不同含义的多形概念，具体体现在民法规定的平等上，涉及机会平等、法律待遇平等和市民基本需要平等。其主要要求成员间进入民事领域的机会参与平等，而不仅实质意义上的平等、结果平等。只有在普遍意义上达到了两者综合平等，才能够平衡参与者间权利，相同的人和相同的情形必须获得相同或至少相似的待遇，不能将性别、宗教、民族背景、文化底蕴和意识形态信仰等因素作为限制市民平等的“依据”，当然也不能将行为能力的划分问题考虑在内。给予相应平衡的对待，才能为市民追求自我、实现自我价值最大化提供互动平台。从整体来讲，这就减少社会不公的可能性，尽量避免和减少了相互间的摩擦，可想而知，最终的结果肯定是进一步达到了社会的和谐了。换句话说，如果没有规则（主要指形成和谐状态的方式），就没有平等。因此，可以讲，在一定程度上和谐是平等原则的最终归宿和目标。为此，我们在驾御市民社会时应把准和谐准则，尽可能用长远的眼光处理市民社会的不平等问题。我认为有条件的话可以将“和谐原则”作为民法公序良俗原则的兜底原则，以作为问题最后的评价和解决标准。正所谓有了“目的”才可能有“标准问题”嘛！一定程度上发挥公权力的干预作用，凡是法律视为相同的人，都应以法律确定的方式来对待[justice new york,1967],但须严格禁止立法者在其立法中进行不合理的分类。对于市民社会来讲，应在立法中承认的权利（包括基本权利），我们允许其提供形式机会，而非实际机会。最终，应以市民基本需求的平等来补充基本权利的平等，实现形式与实质的双赢。
"自然把人类置于两个之上的主人--苦与乐--的统治之下"。康德说："我把道德感原则也算做幸福情感，因为任何一种实践上的关切，都通过事物所提供的满足而增加人的舒适，不管这种关切是直接的不计利得还是考虑到利得而发的”（时间：2004-4-4 21:39:17 来源：政法人网站 作者：陈晓平）.因此，我们可以认为，人们有将个人满足作为道德情感和理性追求的倾向，只要是利益就有人为之倾倒，为之不择手段，难道任何人都会大公无私，奉献他人和社会吗？如果没有任何条件加以限制，他们也会“把道德感原则也算做幸福情感”，加以追逐，不计利得还是利失，其结果必然可想而知 。作为以平等、自由等为宗旨的市民社会来讲，利益追求的极端化必然成为利益追求的死敌，市民社会必须严格限制追求利益极端化的野蛮行径，维护社会的良好次序，保证社会平稳有序地向前持续发展。上述利益问题是造成现象的基本原因，要解决它就要处理好核心内容—和谐问题。只有在最广大市民中树立和谐观，使之形成朴素的和谐道德精神，并使之坚持以从事任何相关工作。我们还应教导市民为了他人的利益而依自我约束方式以调和自我利益，引导人们注重他人，增强安全意识我想这样来，市民们还会尽力追逐个人私利而不考虑其他人的因素吗？必须严格将“和谐观”作为市民追求利益（效益）的前提和基础。正如霍布斯“人民的安全乃是至高无上的法律”，将安全作为客观事实的最高权威，以有效规范市民社会之行为 ，实现个人努力与社会努力之间和谐的积极互动关系。
《资本论》认为，只要有100%的利益，将有人甘冒生命危险；有200%的利益，有人就会践踏一切。作为主张保护私人领域的市民社会来说，安全是社会最基本的价值取向。只有在尽可能充分的安全保障下，才能够给予市民追求其它社会之正义价值尽可能提供可能性。安全具有两面性一种是作为合理的稳定生活的必要性；另一方面，一味强调安全，还会导致衰退。我们在追求自我价值和社会价值最大化的同时，应以安全为己任，在有效限制消极影响的同时，加强对安全的保护。市民社会主要从两个方面加以保护：一方面，其保护“有赖于其构成成员的个人行为之合理性”（《中国民法学》法律出版社，李开国、张玉敏主编）。成员个人自由的合理性必须注重保护好他人的正义要求。亦即“一个人的自由是以另一个人的自由为界”（雨果《九三年》人民文学出版社，1957年版，195页）。严格限制任何一方的追求利益最大化的行为以剥夺他方利益为代价，以达到最普遍意义上平等，从而保障双方利益的互动实现，以从市民间角度，达到安全社会状态，维护社会和谐持续地发展。另一方面，充分发挥政治国家的外部强制保障，以公权力排除市民间相互侵害的可能性，并依靠强制作用震慑不正义之市民和国家非法侵害行为，但需严格限制它的权力，以达到制衡的目的，使之严格按照市民社会发展要求，最终从外部维护此私域安全，而非不当侵害。因此，以上两方面之安全状态形成过程可看出：通过发挥内外两方面的有效作用在市民社会中树立和谐社会安全观、建立“和谐保障体系”，对于市民安全价值之追求确实是可行的且应实际落实执行。不妨大胆设想，我们将“和谐原则”作为民法原则兜底的兜底，并在调整民事法律关系中，以之作为最后的保障，建立法律安全，坚决维护重大的需求和利益，平衡社会多形价值和利益，实现社会的共赢。值得探讨。
正是由于和谐的存在及作用发挥，再有社会自立与公权力的协调和控制，才有了市民社会之自由、平等、效益和安全价值之综合效应。更不难理解“构建和谐社会”方案的及时提出与新型市民社会之发展要求，与中国发展市民社会国家和法治建设之要求这一目的。
其实，我也并不排除共权力读建立和维护市民社会和谐状态的有益作用。据博登海沫看来，次序与正义密切关联。只有两者相互结合才能发挥更大的综合作用。而这种综合体形成的必然结果是法律，不管是以社会自力为主，还是以公权力为辅助手段。设想如果没有规则就会使一切市民之正义价值不复存在。规则管理人际关系，本身也可自动提供某种预防性统治形式的措施，亦即保障社会次序的正义法律并不能对正常市民社会次序产生不良影响，反而能维护市民社会之自由、平等、效益和安全之根本价值。即然如斯，我们何以不用维护社会次序的正义的法律方法来达到法治之和谐要求吗？如果能把握好正义与次序、法律与正义这两对关系。我认为以法律手段调整市民社会和谐引起的或“和谐”原则所不能解决的问题是确实可行的，那些出现过的或现正使用的著名《民法典》不正发挥有效功用吗？虽然以市民社会自我调节为主、法律手段调整为辅仍有许多弊端确实存在，值得商榷！但是仍值得使用吧！至少我认为。

2005年4月1日
于西南政法大学经济贸易法04级7班

主要参考书目：
《法理学 法律哲学与法律方法》 博登海默著 邓正来译
《中国民法学》 李开国、张玉敏主编 法律出版社
《民法总论》 王择建著
主要文库：
西政学子文库



四川省人民政府


四川省经纪人管理办法（修正）
四川省人民政府令〔第67号
目　　录
　　
　　第一章　总则
　　第二章　登记与管理
　　第三章　经纪活动
　　第四章　罚则
　　第五章　附则


　　《四川省经纪人管理办法》已于1995年7月27日经省人民政府第40次常务会议讨论通过，现予发布，自1995年10月1日起施行。

省长肖秧
一九九五年八月十二日

四川省经纪人管理办法　　

第一章　总则
　　 第一条　为规范经纪行为，保护经纪当事人的合法权益，维护经纪市场秩序，促进经纪行业的健康发展，根据国家有关规定，结合四川实际，制定本办法。
　　 第二条　本办法所称经纪人，是指在交易活动中，为委托人提供交易信息，居间撮合，促成交易，并收取佣金的个人、法人或者其他经济组织。
　　 第三条　凡在四川省行政区域内从事经纪活动、经纪管理活动的单位和个人，均应当遵守本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　 第四条　经纪人必须遵守法律、法规和政策，尊重社会公德，不得损害国家利益、集体利益和社会公共利益。
　　经纪人依法从事经纪活动，受法律保护。
　　 第五条　经纪活动必须遵循自愿、公平、诚实信用、平等互利的原则，不得损害交易当事人或者他人的合法权益。
　　 第六条　各级工商行政管理机关是经纪人及其经纪活动登记注册和监督管理的主管机关。
第二章　登记与管理
　　 第七条　经纪从业人员应当具备以下条件：
　　(一)具有民事权利能力和完全民事行为能力；
　　(二)具有与从事经纪活动相适应的业务知识和中介服务能力，经政府有关部门审查、考核合格，并取得经纪人资格证书。
　　前款规定的审查、考核由县级以上工商行政管理机关会同有关部门负责；颁发经纪人资格证书由县级以上工商行政管理机关负责。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　 第八条　下列人员不得取得经纪人资格：
　　(一)国家机关现职公职人员；
　　(二)因犯诈骗罪被判处刑罚，刑罚执行完毕不足3年的；
　　(三)法律、法规规定不得从事经纪活动的其他人员。
　　 第九条　个人取得经纪人资格证书后，可以加入经纪组织从事经纪活动，也可以申领营业执照开业经营。
　　兼职从事经纪活动的在职人员必须加入经纪组织从事经济活动。
　　 第十条　个人申请经纪人登记注册时，除按规定提交有关证明外，还应当提交下列证明文件：
　　(一)非在职人员提交待业、离休、退休、退职等证明；
　　(二)在职人员应当符合国家有关规定，并提交所在单位同意其兼职从事经纪活动的书面证明；
　　(三)非本地区正住户口人员提交当地人口暂住证明和身份证复印件。
　　 第十一条　具备下列条件的法人或者其他经纪组织，经县级以上工商行政管理机关核准登记，领取营业执照后，可以从事经纪活动：
　　(一)符合企业登记管理法规规定的条件；
　　(二)有3名以上取得经纪人资格证书的专职人员。
　　申请设立经纪公司的，按《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国登记管理条例》等有关规定办理。
　　 第十二条　工商行政管理机关应当在接到登记注册申请后，在规定的时间内，对符合条件的，核发营业执照；对不符合条件不予登记的，书面通知当事人并载明理由。
　　 第十三条　经纪人应当在领取营业执照后30日内向税务机关办理税务登记。
　　 第十四条　经纪人需变更登记注册事项的，应当向工商行政管理机关申请办理变更登记手续，未经批准不得擅自变更。
　　经纪人歇业或者因其他原因终止营业，应当向工商行政管理机关申请办理歇业登记或者注销登记。
　　 第十五条　工商行政管理机关对经纪人资格证书实行年度检验制度。
　　 第十六条　经纪人可以组建行业协会。经纪人行业协会应当制定行业规则和职业道德规范，组织经纪知识培训，维护经纪人的合法权益，接受工商行政管理机关的指导。
第三章　经纪活动
　　 第十七条　凡国家允许进入市场流通的商品、生产要素和服务项目，经纪人均可以进行经纪活动。具备条件的个人、法人或者其他经济组织可以申请人从事多种行业的经纪活动。
　　 第十八条　开展经纪活动除即时清结者外，应当订立书面合同。合同应当具有下列主要条款：
　　(一)委托人和经纪人的名称、住所；
　　(二)委托事项、期限和要求；
　　(三)佣金的数量，给付时间、地点和方式；
　　(四)违约责任；
　　(五)纠纷的解决方式；
　　(六)双方认为应当约定的其他事项。
　　 第十九条　经纪人取得佣金的条件和数额，由合同约定。约定不明的，以所介绍的交易成交为收取佣金的条件，并参照本办法所附的佣金标准比例计收。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　前款所指的成交，是指交易当事人双方订立的书面协议有效成立。如因委托人过错致使交易无效，委托人应当按合同约定或者参照前款规定的比例支付佣金。
　　 第二十条　经纪人与委托人发生争议时，由争议双方协商解决；协商不成的，可以依法向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。
　　 第二十一条　经纪人对委托人负有下列义务：
　　(一)介绍对委托人有利的交易信息；
　　(二)真实、完整地提供交易对象的有关情况和交易条件；
　　(三)保守委托人的商业秘密；
　　(四)如不能介绍交易对象，应当及时通知委托人；
　　(五)出示经纪人资格证书、营业执照。
　　 第二十二条　委托人对经纪人负有下列义务：
　　(一)真实、完整地提供交易事项的有关情况，提出明确的交易条件；
　　(二)按照合同的约定或者参照本办法的规定支付佣金；
　　(三)在约定期限内未经经纪人同意，不得就同一交易事项向他人作出委托。
　　 第二十三条　经纪人开展经纪活动必须保持业务记录。业务记录应当包括本办法第十八条规定的内容。
　　 第二十四条　经纪人开展经纪活动必须设立帐簿。帐簿上应当载明开展经纪活动所支付的费用、收取的佣金和财务制度要求载明的其他内容。
　　 第二十五条　经纪人收取佣金，应当开具发票，依法纳税。
　　 第二十六条　经纪人不得从事下列活动：
　　(一)为法律、法规禁止的交易活动提供交易信息、居间撮合；
　　(二)采取欺诈、胁迫、商业贿赂和恶意串通等手段促成交易；
　　(三)就委托事项以自己名义与委托人进行交易；
　　(四)兼职从事经纪活动的在职人员接受与其所在单位有竞争关系的客户委托，促成交易；
　　(五)法律、法规禁止的其他行为。
第四章　罚则
　　 第二十七条　经纪人有下列行为之一者，由工商行政管理机关按照国家有关法律、法规给予处罚：
　　(一)未经核准登记擅自开业的；
　　(二)登记时隐瞒真实情况，骗取营业执照的；
　　(三)超出核准登记的经营范围，从事经纪活动的；
　　(四)不按规定办理变更、注销登记的。
　　 第二十八条　经纪人违反第二十六条规定或者拒不办理经纪人资格证书年度检验，从事经纪活动的，工商行政管理机关根据情节轻重，分别予以没收非法所得、责令停业整顿、吊销营业执照，可以并处非法所得1倍以上3倍以下或者1000元以上10000元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　 第二十九条　工商行政管理机关工作人员滥用职权、徇私枉法、假公济私、收受贿赂的，由有权机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章　附则
　　 第三十条　本办法具体应用中的问题由省工商行政管理部门解释。
　　 第三十一条　本办法自1995年10月1日起施行。

附：

经纪人佣金的参照标准

　　交易成交额(人民币)佣金(人民币)
　　1万元以下成交额的5%
　　1万元到10万元500元＋成交额1万元以上部分的4%
　　10万元到100万元4，100元＋成交额10万元以上部分的3%
　　100万元到1000万元31，100元＋成交额100万元以上部分的1%
　　1000万元以上121，100元＋成交额1000万元以上部分的0．5%



1995年8月12日