广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府制定深圳经济特区规章和拟定深圳经济特区法规草案的程序规定

(1992 年 10 月 24 日深圳市人民政府第 38 次常务会议通过 , 1992 年 12 月 5 日深圳市人民政府令第 1 号发布 )



第一章　总　则

　第一条　为使深圳市人民政府（以下简称市政府）制定深圳经济特区规章（以下简称规章）和拟定深圳经济特区法规草案（以下简称法规草案）的工作科学化、规范化，以保证规章和法规草案的质量，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权深圳市人民代表大会及其常务委员会和深圳市人民政府分别制定法规和规章在深圳经济特区实施的决定》（以下简称“全国人大常委会的授权决定”）和国家的有关法律、行政法规及《深圳市人民代表大会常务委员会制定深圳经济特区法规规定》，制定本规定。

　　第二条　本规定所称规章，是指市政府为了履行行政管理职能，领导和管理深圳经济特区（以下简称深圳特区）的各项行政工作，根据“全国人大常委会的授权决定”和有关行政法规及深圳特区法规的规定，依照本规定制定并颁布实施，名称为“规定”、“办法”或法规“实施细则”的规范性文件。

　　本规定所称法规草案，是指市政府为了领导和管理深圳特区的各项行政工作，根据“全国人大常委会的授权决定”，遵循宪法的规定和法律、行政法规的基本原则，依照《深圳市人民代表大会常务委员会制定深圳经济特区法规规定》起草的，提交深圳市人民代表大会或其常务委员会审议的，名称为“条例”、法律“实施细则”的规范文件草案。

　　第三条　下列事项，市政府可以制定规章：

　　（一）国家法律和行政法规在深圳特区施行时，应由市政府加以具体规定的；

（二）为组织实施深圳市人民代表大会及其常务委员会制定的法规，应由市政府制定实施细则的；
　　（三）进行经济体制改革的各种方案，制定法规尚不成熟，需要以规章形式组织实施的；

（四）调整行政机关自身活动需要制定规章的；

（五）市政府履行行政管理职能需要制定规章的。

第四条　下列事项，市政府可以拟定法规草案：

（一）为保证宪法、法律、行政法规在深圳特区贯彻实施，应由深圳市人民代表大会或其常务委员会加以补充和具体规定的；

（二）贯彻实施国家赋予深圳特区的特殊政策，需要规定新的实体上的权利和义务的；
　　（三）深化体制改革，建立社会主义市场经济体制需要制定法规加以规范的；

（四）扩大对外开放，引进外交、先进技术和管理经验需要制定法规加以保障的；

（五）对深圳特区各项行政工作的重大决定或措施，需要通过制定法规规定，由司法机关保障实施的。

第五条　深圳市法制局（以下简称市法制局）是市政府法制工作的职能机构，在制定规章和拟定法规草案工作方面履行下列职责：

（一）编制制定规章、拟定法规草案的年度计划（草案）和五年规划（草案）；

（二）组织政府有关部门联合起草或主持起草调整范围较广、涉及主管部门较多的规章和法规草案；

（三）对政府各部门起草的规章、法规草案，负责协调、审查和修改，并向市政府常务会议或全体会议报告审查意见；

（四）负责经市政府审查通过提交市人民代表大会或其常务委员会审议的法规草案的报送工作；

（五）负责经市政府审查通过的规章的公布工作；

（六）负责规章的汇编和编纂工作；

（七）负责对规章的解释，但市政府已授权政府有关部门解释的规章除外；

（八）定期组织政府有关部门对已颁布的规章进行清理，并提出修改、补充或废止的方案；

（九）其他有关制定规章、拟定法规草案的业务。

第六条　制定规章和拟定法规草案必须遵循下列原则：

（一）遵循宪法的规定，遵循法律和行政法规的基本原则；

（二）贯彻国家举办深圳特区的方针、政策，促进和保障社会主义市场经济体制的建立，促进和保障外向型经济的发展；

（三）从深圳特区的实际出发，实事求是；

（四）坚持民主集中制，充分发扬民主；

（五）借鉴有关国家和地区在立法方面的有益经验。

第七条　规章的名称分为下列三种：

（一）根据法律、法规的授权，制定具体实施办法的，称“实施细则”；

（二）对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定或部分的规定，称“规定”；

（三）对某一方面的行政工作作比较具体的规定，称“办法”；

法规草案的名称除法律的实施细则外，均称“条例”。

第二章　规　划

第八条　为使深圳特区的规章和有关法规的体系合理、科学，符合社会经济发展的客观规律和法律体系的自身规律，根据制定规章、拟定法规草案的必要性和可能性，区别轻重缓急，有步骤地进行立法工作，并编制制定规章、拟定法规草案的年度计划和五年规划（以下简称立法规划）。

第九条　市政府各部门需要报请市政府制定规章或拟定法规草案的，应于立法规划起始前一年的十月底前，将下一年度（或五年内）需要制定的规章和拟定的法规草案项目分别报市法制局汇总。

报送下一下年度制定或拟定法规草案项目时，应提交《制定规章建议书》或是《拟定法规草案建议书》。

《制定规章建议书》和《拟定法规草案建议书》应包括以下内容：

（一）规章或法规草案的名称；

（二）制定规章和拟定法规草案的依据；

（三）制定规章和拟定法规草案的宗旨和目的；

（四）规章或法规草案的调整对象、所要解决的主要问题及准备采取的对策；

（五）起草单位和起草工作人员的组成；

　　（六）报送时间。

　　第十条　市法制局对市政府各部门报送的制定规章和拟定法规草案项目进行综合协调后，编制立法规划（草案），提请市政府常务会议批准。

　　第十一条　立法规划经市政府批准后，由市法制局负责组织、督促、指导政府有关部门实施。

　　政府有关部门未按立法规划要求完成起草任务的，应写出书面报告，说明原因，由市法制局审查提出处理意见后报市政府。

　　市法制局可根据实际情况，对立法规划作个别的，必要的调整并报市政府备案。

第三章　起　草

　　第十二条　规章和法规草案内容只涉及政府某个部门的，由市政府的业务主管部门按照立法规划组织起草。

　　规章或法规草案内容与市政府两个以上部门的业务有密切联系的，由市法制局直接起草或由市法制局牵头与有关部门组成联合起草小组进行起草。

　　第十三条　制定规章和拟定法规草案，应进行调查研究，注重深圳特区的实际情况，总结深圳特区改革、开放和发展社会主义市场经济的经验，借鉴国内外有益的经验。

　　第十四条　规章和法规草案应包括以下主要内容：

　　（一）制定规章或拟定法规草案的目的和依据；

　　（二）规章或法规草案的适用范围；

　　（三）具体法律规范；

　　（四）负责规章或法规施行的部门；

　　（五）施行日期；

　　（六）其他事项。

　　第十五条　规章和法规草案中的具体法律规范应明确规定可以做什么，禁止做什么，必须做什么以及违反这些规定的法律责任。

　　第十六条　规章或法规草案应符合立法技术的要求，结构严谨，条理清楚，层次分明，用词准确、简明。

　　第十七条　规章或法规草案的内容应用条文表达，条下可以分款、项、目；款不冠数字，项冠以（一）、（二）、（三）等数字，目冠以（１）、（２）、（３）等数字，并应加具标点符号。规章或法规草案条文较多的，可以分章，章下可以分节。

　　第十八条　制定规章或拟定法规草案作出与现行法律、法规、市政府规章不相一致的规定的，应在上报草案时专项提出并说明理由；需要以制定的规章代替现行市政府规章，或需要以草拟的法规代替现行深圳特区法规的，应在上报草案中写明被废止的市政府规章或深圳特区法规的名称。

　　第十九条　规章或法规草案的起草工作完成后，由负责起草的政府部门（以下简称起草部门）主要负责人签署报送市政府，由市法制局具体承办审查工作。

　　起草部门报送规章或法规草案时应提交下列文件、资料一式十份：

　　（一）规章或法规草案；

　　（二）起草规章或法规草案的说明；

　　（三）起草规章或法规草案所依据的有关文件、资料。

第四章　审查和征求意见

　　第二十条　市法制局负责对规章或法规草案进行审查，协调和修改。

　　第二十一条　市法制局对规章或法规草案就下列几个主要方面进行审查：

　　（一）规章或法规草案是否符合宪法的规定和法律、行政法规的基本原则；

　　（二）规章或法规草案是否符合国家关于特区的方针、政策；

　　（三）规章或法规草案与现行的深圳特区规章、法规是否协调、衔接，如果要改变现行规章、法规的，理由和依据是否充分；

　　（四）规章或法规草案的内容所涉及的部门是否有不同意见；

　　（五）规章或法规草案的结构、条款、文字等是否符合立法技术的要求。

　　第二十二条　规章或法规草案应广泛征求意见，对下列情况应分别征求有关部门或社会各方面的意见：

　　（一）草案的内容涉及国家驻深圳特区有关行政管理部门业务的，应征求该部门或其上级机关的意见；

　　（二）草案的内容涉及市政府有关部门业务的，应征求市政府有关部门的意见；

　　（三）草案的内容涉及审判、检察机关的，应征求审判、检察机关的意见；

　　（四）草案的内容涉及公民、法人和其他组织的重大权益，或对深圳特区有重大影响的，应在《深圳特区报》和《深圳商报》上登载，公开征询公民、法人和其他组织的意见。

　　第二十三条　市法制局按本规定第二十二条第（一）、（二）、（三）项的规定征求意见，使用由市法制局统一印制的《深圳市法制局关于深圳经济特区法规、规章草案征求意见函》（见附件）。

　　被征求意见的单位在收到征求意见函后应在规定期限内按要求填写意见，送还市法制局。超过规定期限未送还的，视为对征求意见的法规、规章草案无异议。

　　第二十四条　按本规定第二十二条第（四）项规定登报公开征询意见的规章或法规草案，任何公民、法人和其他组织都可以在规定的期限内提出意见，并将书面意见寄送市法制局。

　　第二十五条　市法制局应对征集的意见进行整理归纳作为审查、修改规章或法规草案的参考。

　　市法制局对有关部门的不同意见应进行协调。

　　第二十六条　市法制局对规章或法规草案审查、修改后，报送市政府审定。

　　市法制局报审时，应提交下列文件：

　　（一）规章或法规草案（送审稿）；

　　（二）规章或法规草案审查报告；

　　（三）起草单位的说明；

　　（四）其他有关资料。

　　本条第二款第（一）、（二）、（三）项所列文件，应一式四十份。

　　第二十七条　本规定第二十六条第（二）项所称审查报告应包括以下内容：

　　（一）制定规章、拟定法规草案的目的、必要性和可行性；

　　（二）制定规章、拟定法规草案的依据；

　　（三）规章或法规草案起草经过；

　　（四）规章或法规草案的主要内容；

　　（五）征求、征询各方面意见和协调有关部门不同意见的情况；

　　（六）其他需要专项说明的事项。

第五章　审　定

　　第二十八条　规章、法规草案由市政府常务会议审议。特别重要的规章或法规草案，经市长决定，可提请市政府全体会议审议。

　　第二十九条　市政府常务会议或市政府全体会议（以下简称会议）审议规章、法规草案时，首先由起草部门和市法制局作起草说明报告和审查报告，并宣读规章或法规草案全文，然后由会议出席者对规章或法规草案进行审议。

　　会议列席者经会议主席同意，可以发表意见，提供有关情况。

　　第三十条　法规或规章的起草部门和市法制局的负责人对会议出席者提出的意见和询问负责解答。

　　第三十一条　规章或法规草案经审议后，会议的全体组成成员过半数赞成通过的，由市长决定即予通过。

　　对条件不成熟或有重大问题需要进一步修改或协调的规章或法规草案，市长可责成有关部门进行协调和修改。有关部门协调、修改后的规章或法规草案经市法制局审查后，报请市长审批或提交下一次会议审议。

第六章　发布与签发

　　第三十二条　会议通过的规章经市长签署后，以市政府令的形式发布施行。

　　市政府令的序号以规章通过的先后为序。

　　第三十三条　规章一律登载《深圳市人民政府公报》和《深圳特区报》、《深圳商报》。

　　第三十四条　会议通过的法规草案由市长签署，以市政府的名义（采用《深府法函【年号】××号》文件编号）提交深圳市人民代表大会或其常务委员会审议。

第七章　附　则

　　第三十五条　规章的外文正式译本，由市法制局审定。

　　第三十六条　规章的修改程序，与规章制定程序相同。

　　第三十七条　本规定自发布之日起施行。

　　深圳市人民政府一九八七年十二月十二日发布的《深圳市行政规章制定程序暂行规定》自本规定生效之日起废止。

　　　　（附件略）


安徽省铜陵市人民政府


政府令第51号


铜陵市烟花爆竹燃放管理办法



《铜陵市烟花爆竹燃放管理办法》已经2012年5月29日市政府第92次常务会议审议通过，现予印发，自2012年8月1日起施行。




市 长：侯淅珉

二○一二年六月十八日



铜陵市烟花爆竹燃放管理办法



第一条 为了加强烟花爆竹燃放管理，预防事故发生，保障公共安全和人身、财产安全，减少环境污染，根据《烟花爆竹安全管理条例》和有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称烟花爆竹，是指烟花爆竹制品和用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线等物品。

第三条 我市行政区域内烟花爆竹燃放管理适用本办法。

第四条 市、县区、乡镇人民政府应当加强对烟花爆竹安全管理工作的领导，建立安全监督协调机制，并纳入文明创建活动和社会治安综合治理目标管理范围。

公安部门负责烟花爆竹公共安全管理工作，是燃放烟花爆竹安全管理的主管部门。

安全生产监督管理、工商行政管理、质量监督检验、城市管理行政执法、环境保护等部门应当按照各自职责，做好烟花爆竹安全管理工作。

机关、企事业单位、社会团体、学校，应当负责本单位燃放烟花爆竹的安全管理工作。

第五条 市、县区、乡镇人民政府、社区、村民委员会，以及机关、企事业单位、社会团体、学校应当开展燃放烟花爆竹安全管理的宣传教育活动。

广播、电视、报刊、网络等新闻媒体应当做好燃放烟花爆竹安全管理的宣传、教育工作。

中小学校、未成年人的监护人应当对学生、未成年人进行文明、安全燃放烟花爆竹的教育。

第六条 从事烟花爆竹零售经营，应当按照国家规定取得许可证件，并办理工商登记手续后，方可经营。

零售网点的布设应当遵循统一规划、保障安全、合理布局、总量控制的原则。

限放区域内烟花爆竹零售网点布局规划由市安全生产监督管理部门会同县、区人民政府共同编制。

第七条 我市以下区域实行限制燃放烟花爆竹：沿新路以西，天店路、隆门路以北 ，滨江大道以东，翠湖六路以南；狮子山区铜霞社区、狮子山社区及狮子山经济开发区。

在限制燃放烟花爆竹区域内，除夕、正月初一至初七、正月十五可以燃放烟花爆竹，其他时间禁止燃放烟花爆竹。

在可以燃放烟花爆竹期间，只允许燃放《烟花爆竹安全与质量》中规定的C、D级烟花爆竹产品。

限制燃放烟花爆竹地区以外区域，县、区人民政府可以确定限制燃放烟花爆竹的地点和时间。

第八条 禁止在下列地点燃放烟花爆竹：

（一）博物馆、文物保护单位；

（二）车站、码头、过街天桥、地下通道等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内；

（三）易燃易爆物品生产、储存单位；

（四）输变电设施安全保护区内；

（五）医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院；

（六）风景名胜区、林地、绿化地、苗圃；

（七）国家机关、军事设施保护区；

（八）建筑物内及其公共走廊、楼梯、屋顶、阳台、窗口；

（九）商场、宾馆、饭店、广场、公园等人员密集场所；

（十）重点消防单位的高层建（构）筑物周边60米范围内，其他10层以上或高于24米以上的建（构）筑物周边30米范围内；

（十一）殡仪馆、公墓等场所门前交通干道及两侧及其广场、停车场等外围区域；

（十二）县级以上地方人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的其他地点。

第九条 单位和个人燃放的烟花爆竹，应当从具有经营许可证的销售点购买，燃放时应当按照燃放说明，在空旷地面上正确、安全燃放，并遵守下列规定：

（一）不得向人群、车辆、建筑物抛掷；

（二）不得妨碍行人、车辆安全通行；

（三）不得采用其他危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。

十四周岁以下未成年人燃放烟花爆竹的，应当由监护人或者其他成年人陪同看护。

丧葬场所内燃放烟花爆竹应在指定区域和地点燃放。

燃放单位或个人在燃放烟花爆竹后，应当及时清除燃放残留物。

第十条 居民委员会、村民委员会、业主委员会或者物业服务企业，可以在属地管理或者责任范围内划定安全的燃放烟花爆竹的地点。

居民委员会、村民委员会、业主委员会或者物业服务企业可以就燃放烟花爆竹事项，组织属地管理或者责任范围内的居民、单位以及宾馆、酒店等服务企业，依法制订公约，并组织监督实施。

第十一条 社区居民委员会、村民委员会、业主委员会、物业服务企业以及宾馆、酒店等单位，对于属地管理或者责任范围内违反本规定燃放烟花爆竹的，应当及时予以劝阻，劝阻无效的，应当向公安部门举报。

第十二条 举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，主办单位应当按照分级管理的规定，向市、县级人民政府公安部门提出申请，经批准同意并取得《焰火燃放许可证》后，方可燃放。

第十三条 对未经许可举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，或者焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业人员违反焰火燃放安全规程、燃放作业方案进行燃放作业的，由公安部门责令停止燃放，依据《烟花爆竹安全管理条例》第四十二条第一款对责任单位处1万元以上5万元以下的罚款。

在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，依据《烟花爆竹安全管理条例》第四十二条第二款处100元以上500元以下的罚款。

第十四条 单位或个人在燃放烟花爆竹后未履行卫生责任区燃放残留物清扫保洁义务的，由城市管理行政执法部门依据《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第四十二条第八项规定处200元以上1000元以下罚款。

第十五条 单位或者个人违反本办法，构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成国家、集体、个人财产损失或他人人身伤害的，依法承担赔偿责任。

第十六条 监护人未履行管理和教育责任，致使被监护人违反本规定的，责令监护人对被监护人进行教育；造成国家、集体、个人财产损失或他人人身伤害的，由其监护人依法承担民事赔偿责任。

第十七条 对违反本办法的行为，任何单位和个人有权制止、举报；对打击报复制止人、举报人的，依法处理。

第十八条 公安、城市管理行政执法、安全生产监督管理、质量监督检验、工商行政管理等部门的工作人员，在烟花爆竹安全监管工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，视情节依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条 本办法由市公安局负责解释，自2012年8月1日起施行。