广西壮族自治区防城港市人民政府办公室


防城港市人民政府办公室关于印发《防城港市政府信用贷款资金管理办法》的通知

防政办发〔2009〕106号


各县（市、区）人民政府、市直各有关部门：
经市人民政府同意，现将《防城港市政府信用贷款资金管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


二〇〇九年七月二日


防城港市政府信用贷款资金管理办法

第一章 总则

第一条 为了规范我市政府信用贷款资金管理，加快我市基础设施、社会事业及配套领域建设，改善投资环境，促进经济持续健康快速发展，切实提高政府信用贷款资金的使用效益，根据国家有关法律、法规规定，结合我市的实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称政府信用贷款资金是指由市人民政府指定的借款人（以下简称“指定借款人”）向各金融机构承贷的市人民政府确定的项目贷款资金。
第三条 凡以市人民政府信用为基础，利用各金融机构贷款资金支持的市人民政府确定的项目，适用本办法。
第四条 政府信用贷款资金管理的基本原则
（一）统借统还原则：凡以市人民政府信用为基础，利用各金融机构贷款资金支持的市人民政府确定的项目，由指定借款人统一向各金融机构借款，并负责统一还款。
（二）“谁收益、谁投资、谁担保、谁还款”原则：市直属项目业主和各县（市、区）政府及其项目业主，应按有关规定筛选融资项目，落实项目资本金，具体办理贷款的手续，提供担保和抵押（质押）手续，合理规范使用政府信用贷款资金并按时偿还。
（三）专款专用原则：政府信用贷款资金必须按贷款合同规定的用途使用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用，必须实行专户存储，专款专用。
（四）效益原则：利用政府信用贷款资金建设的项目，在资金筹集、使用和管理的各个环节，必须厉行节约，防止损失浪费，切实提高资金使用效益。
第五条 政府信用贷款资金管理的基本任务：贯彻执行基本建设的各项规章制度；依法筹集、拨付、使用政府信用贷款资金，保证工程项目建设的顺利进行；按期筹集还贷资金，保证按期还本付息；做好贷款资金使用的监督、检查和考核分析工作；加强工程概预（结）算、决算管理，努力降低工程造价，提高投资效益。

第二章 管理职责

第六条 市发改委、财政局等职能部门、指定借款人、项目业主必须按照国家有关法律、法规合理安排和使用政府信用贷款资金。
第七条 市发改委主要职责：经市人民政府的授权负责政府信用贷款项目的初选和审核，并建立政府信用贷款项目库，及时将政府信用贷款项目审核情况呈报市人民政府审定；根据市人民政府的授权，负责为指定借款人出具向各金融机构申请借款和签订借款合同的书面通知；负责政府信用贷款项目年度投资计划的安排。
第八条 市财政局主要职责：在项目申请时对贷款项目计划进行审核；对指定借款人拨付政府信用贷款资金进行审批；监督检查政府信用贷款资金的使用和管理；负责安排资金对指定借款人进行补贴，用于政府信用贷款本息的按期偿还。按照《防城港市人民政府关于印发防城港市政府投资工程项目建设管理暂行办法的通知》（防政发〔2008〕14号）和《防城港市人民政府关于印发防城港市政府投资评审管理暂行办法》（防政发〔2008〕40号）的有关规定，正确履行财政部门的职责。
第九条 指定借款人主要职责：
（一）汇总、编报年度政府信用贷款资金支出预算；汇总、编报月度和年度项目资金财务报表并按时报送市发改委、市财政局、市金融办。
（二）根据市人民政府的指定和项目业主的委托，与各金融机构签订借款合同；
（三）根据与各金融机构签订的借款合同及有关部门的审批，及时拨付政府信用贷款资金，保证工程款及时支付；
（四）根据与各金融机构签订的借款合同，向市发改委、市财政局、市金融办报送政府信用贷款资金还本付息计划，确保按期偿还贷款本息，对项目无直接收益或虽有直接收益但不足归还贷款本息的，向市财政局申请补贴资金；
（五）指定借款人与各项目业主之间的管理职责由双方按有关规定另行签订协议约定。
第十条 项目业主的主要职责：
（一）按照银行贷款的要求做好各项准备工作，完善可研、环评、规划、土地、资本金筹措等前期工作；
（二）贯彻执行基本建设财务规章制度，建立、健全政府信用贷款资金内部管理制度；
（三）及时上报政府信用贷款资金使用计划，保证工程建设进度，编制年度基本建设支出预算和年度基本建设财务决算；
（四）办理工程与设备价款结算，控制费用性支出，合理、有效使用政府信用贷款资金。
（五）组织编制项目的工程概预算，组织实施工程招投标，合同签订、竣工验收等工作；
（六）及时编制月度、季度、年度财务报表并报送有关部门，项目竣工后，及时编制竣工财务决算报表；
（七）及时上报还本付息计划，积极筹措资金，按期还本付息，确保按期偿还贷款本息。

第三章 贷款项目的申报、审核、下达及调整

第十一条 政府信用贷款项目由市人民政府统一审定。各县（市、区）、市直属部门和市直有关企业等单位利用市融资平台（即指定借款人）向各金融机构贷款的，必须向市人民政府提出书面申请，经市人民政府同意后，方可委托指定借款人统一办理借贷业务。
第十二条 纳入政府信用贷款范围的项目必须是政府投资项目，即市人民政府及各部门（含市直国有企业或国有控股企业）、各县（市、区）人民政府及其各部门（含其国有企业或国有控股企业）为建设主体的项目。
第十三条 市人民政府授权市发改委、财政局、市金融办等单位负责融资项目审核。市发改委、市财政局、市金融办必须根据我市经济和社会事业发展的需要以及财政的承受能力，合理从各县（市、区）和市直各单位上报的项目中筛选融资项目，提出审核意见后，征求融资银行意见，报市人民政府审定。
第十四条 融资项目选定后，由市金融办统一建立融资项目库，并统筹协调全市融资工作。
第十五条 纳入政府信用贷款的项目，项目业主要按时报送给指定借款人，由指定借款人凭市人民政府（或市人民政府授权的单位）出具的书面通知书，向金融机构提出借款申请。
第十六条 政府信用贷款项目需要变更的，报送市发改委、市财政局和市金融办审核后，由市金融办呈报市人民政府审定。最终变更项目清单经市人民政府与相关金融机构协商一致后确定。

第四章 项目前期工作的完善

第十七条 各项目业主要加快推进项目的可研、环评、规划、土地、资本金筹措、征地拆迁等前期工作，按照金融机构贷款条件的要求，完善项目贷款手续。各级各部门要简化项目申请审批程序，提高项目成熟度，争取早日签订借款合同，实现贷款项目早开工，贷款早投放，早产生效益。

第五章 借款合同的签订和手续的办理

第十八条 指定借款人根据市人民政府的指定和项目业主的委托与各金融机构签订借款合同。项目业主是贷款项目的用款人。指定借款人、项目用款人共同与金融机构签订借款合同，三方的权利、义务由合同约定。
第十九条 项目贷款手续的办理主要由项目业主负责，需要以指定借款人名义办理贷款手续的，由项目业主负责收集相关材料提供给指定借款人并由指定借款人加盖单位公章，指定借款人要积极配合。
第二十条 贷款项目的担保由各项目业主根据金融机构的要求提供。
第二十一条 指定借款人以“政府补贴权益”向各金融机构提供贷款质押担保，市属项目业主以拥有权属的土地、经营权和经营收入等资产对指定借款人提供反担保，如果不实行担保或反担保，需经市人民政府批准。
第二十二条 各县（市、区）利用市政府信用贷款资金的项目，除了提供满足金融机构贷款需要的条件外，项目所属各县（市、区）政府须向市人民政府和指定借款人出具委托指定借款人向金融机构统一借款的书面文件，并提供经本级人大常委会同意本级政府在项目用款单位无能力还款或到期不能偿还贷款的情况下，由县（市、区）本级财政安排预算资金偿还，或通过市财政抵扣县（市、区）的税收返还款和财政补助款偿还的书面决定议案。
第二十三条 委托借款手续费的收取，由指定借款人向项目业主收取。收取标准为：按贷款额度千分之二收取。

第六章 资金的拨付和使用

第二十四条 市发改委和市财政局根据当年申请金融机构贷款资金额度和工程进度情况，下达项目投资计划，并抄送有关金融机构、指定借款人。
第二十五条 有关金融机构根据市发改委和市财政局下达的项目投资计划和借款合同的有关约定，向指定借款人发放贷款。
第二十六条 项目业主使用政府信用贷款资金要做到专户存储，专款专用，银行开户情况须报市发改委、财政局备案，同时送指定借款人备案，开户银行和账号一经确定，不得随意更改。
第二十七条 为使市发改委、财政局和市金融办及时掌握政府信用贷款资金的使用和偿还情况，指定借款人和项目业主应建立政府信用贷款资金台帐，及时向市发改委、财政局和市金融办报送资金报表。
第二十八条 政府信用贷款资金使用审批按以下程序办理：承建单位根据当期实际完成的工程投资额，认真填写“政府信用贷款资金用款申请表”（格式附后），并按以下程序报批：承建单位→监理单位→项目业主（用款单位）→指定借款人→市财政局。

第七章 资金的偿还

第二十九条 指定借款人按照借款合同的规定，按期偿还贷款本息。对无直接收益项目和虽有直接收益但项目直接收益不足归还贷款本息的，指定借款人无法按借款合同偿还贷款的项目，属于市人民政府投资建设的项目，在项目业主无能力还款或不能按期还款时，由市财政局安排资金对指定借款人进行补贴，其补贴还款作为市人民政府增加对指定借款人的资本投入。属于县（市、区）人民政府投资建设的项目，县（市、区）人民政府和同级财政部门在编制财政年度预算时，需根据项目业主还本付息计划合理安排资金，保证贷款及时偿还，如项目业主无能力还款或不能按期还款时，先由市财政局安排资金对指定借款人进行补贴，再由县（市、区）向市财政局返还补贴资金，对没有在规定期限内缴付贷款本息的，按逾期贷款资金处理，由市财政局参照自治区财政厅的有关规定措施，扣减县（市、区）的税收返还款和财政补助款，并从逾期之日起，按规定计收罚息，确保政府信用贷款按时偿还，维护政府信誉。
财政补贴资金由财政部门报同级人民代表大会批准同意后列入同期年度财政预算。

第八章 贷款项目的资金管理工程质量和安全生产责任

第三十条 指定借款人不作为用款人时，政府信用贷款项目的资金管理、工程质量和安全生产责任由项目业主（即用款人）负有完全责任。项目业主必须按照国家法律法规和市人民政府及财政部门的规定，加强资金管理，保证施工质量，保证安全生产。
第三十一条 贷款工程项目的招投标等管理必须严格按照《防城港市政府投资工程项目建设管理暂行办法》（防政发〔2008〕14号）有关规定执行。

第九章 监督和检查

第三十二条 具有监督、检查职能的有关部门，要加强对政府信用贷款资金使用的监督和检查，及时了解掌握资金到位、使用和工程建设进度情况，督促项目业主加强资金管理，确保专款专用，如发现项目业主有截留和挪用政府信用贷款资金，未落实项目配套资金，弄虚作假骗取政府信用贷款资金和造成国有资产流失等问题的，应通知相关部门停止办理有关贷款提取手续，追回项目贷款投资，并提请有关部门依法追究项目业主和有关人员的行政责任和法律责任。
第三十三条 利用政府信用贷款资金建设的项目，其工程竣工决算必须依法审计。

第十章 政府信用贷款资金的转借及管理

第三十四条 指定借款人将政府信用贷款资金转借给县（市、区）使用的，县（市、区）必须有明确的且经市人民政府审定同意的建设项目。
第三十五条 转借给县（市、区）使用的政府信用贷款资金项目的审批，按第十三条规定执行。
第三十六条 指定借款人将政府信用贷款资金转借给县（市、区）使用的，指定借款人要和县（市、区）签订贷款资金转借合同书，双方的权利、义务由合同约定，转借贷款手续费的收取按第二十三条规定执行。
第三十七条 转借贷款资金的偿还按第二十九条规定执行。

第十一章 附则

第三十八条 本办法由市人民政府金融工作办公室负责解释。
第三十九条 本办法自印发之日起执行。

　　在一些聚众斗殴案中，其性质系聚众斗殴还是正当防卫，容易引起争议。笔者就相关争议问题进行研讨。

一是斗殴的地点是否影响到案件的性质?民间朴素的法感(法律意识)常常将打上门来的一方视为主动侵害方，守在家中或者在工作场所的另一方视作被动受害方，受害方不应承担刑事责任。有观点还认为发生的地点非公共场所，不符合聚众斗殴罪的场所特征。应该说，对于民间纯粹因琐事而发生的纠纷，这一判断是有道理的。但在聚众斗殴案件中，恐怕不能简单地作这样的判定。尽管斗殴通常发生在公共场所，但也不乏发生在一方的居住地或者工作场所的斗殴。就法律规定而言，聚众斗殴罪的成立对斗殴的场所并没有特别的场所限制，无论是否发生在公共场所，都不影响聚众斗殴罪的成立，实务中更不能排除双方约定在一方居住地或者工作地发生斗殴的犯罪性质。换句话说，尽管事实上是有一方打上门来的，尽管打上门来的一方可能是先动手的，但不能说等待上门来的或者后动手的一方就一定是正当防卫，只要是基于斗殴故意实施的，双方的行为都不过是已形成的聚众斗殴故意的外化，斗殴的地点对案件性质的判断不具有决定性。

二是预见到可能遭受攻击而事先采取准备工具、召集他人的防范措施，是否影响正当防卫的成立?有观点认为，在有的案件中，“守方”明知道对方要来，不躲避、不报警，反而喊来其他人并准备刀具，因此对他们而言，将要到来的危险不具有紧迫性。故而，不能将此后的行为作为正当防卫认定。笔者认为这种观点并不具有合理性。知道有人要实施不法侵害，固然可以报警、躲避，但也应注意到，由于公共资源的有限性，公力救济往往难以及时，更多的时候只是一种事后补救。因此，行为人预感到不法侵害将要实施，等待其到来，然后待不法侵害到来时进行防卫，也应属于正当防卫。甚至为防止不法侵害对自己造成侵害而进行必要的准备活动(如准备防卫工具)，都不妨碍其后的正当防卫成立。易言之，只要是针对正在进行的不法侵害，不管有没有事前的积极准备，只要符合法条规定的正当防卫的条件，都应认定为正当防卫。

三是“自招风险”者是否具有正当防卫权?公民无疑具有自卫权，然而，跟任何权利一样，防卫权也不是绝对的，受限于一定条件。其中，正当防卫行为应出于防卫目的而实施，这是正当防卫成立的重要条件。如果不是基于防卫目的，他人的攻击行为是自己“邀约”的，“邀约者”此后的反击行为，就不具备正当防卫的实质要件，不属于正当防卫。比如在有的案件中，斗殴的起因源于赌债纠纷。试图用暴力的方法索债或者逃债都是对刑法保护的正常社会秩序的藐视和挑战，这是现有法律所不能容忍的。索债一方(即所谓攻方)的斗殴故意是明显的，欠债一方(即所谓守方)的行为表面上看有一定的“被动性”，但如果债务方不但不履行债务，反而实施了挑衅行为，通过逞强来压制对方接受自己的还款数额和还款时间，这种挑衅实际上是在向对方传递信息，其债务纠纷将通过“丛林法则”的方法来解决，实质上是一种“约架”行为，这对激化矛盾乃至发展到斗殴也起到了推波助澜的作用。如果双方都表露出了斗殴的故意，并基于这种故意实施了相互攻击、厮打等加害对方的行为，也就不存在侵害与被侵害的区分。在此情况下，所谓的“守方”就不具有正当防卫的动机和目的，在斗殴中不具有正当防卫权。

四是互殴没有造成轻伤是否就不构成犯罪?有观点认为，互殴造成轻微伤以下的，不承担刑责，谁也不找谁麻烦，甚至连民事赔偿都不要。应该说，这种观点也是缺乏法律依据的。聚众斗殴罪的实质是侵害了正常的社会公共秩序，行为人的行为是对公共社会的正常生活状态的挑战。其造成的具体后果可能多种多样，聚众斗殴行为造成的对社会秩序的危害本身就是一种后果，法律和相关立案标准也从没有以具体的伤害后果作为构罪的必要条件。因此，没有造成轻伤以上的严重后果并不能排除聚众斗殴罪的成立。

需要指出的是，近年来，聚众斗殴案频发，由于法律规定较为抽象，各地处理的尺度存在着差异。从贯彻宽严相济的刑事政策角度看，对聚众斗殴案件的处理，不能就事论事地机械执法，而应该区别对待。最高人民检察院在发布的指导性案例中指出，办理群体性事件引发的犯罪案件，要从促进社会矛盾化解的角度，深入了解案件背后的各种复杂因素，依法慎重处理，积极参与调处矛盾纠纷，以促进社会和谐，实现法律效果与社会效果的有机统一。参酌这一精神，如果斗殴系纯粹民事纠纷而引起，参与人也都是各自的利益相关人员，且没有造成严重的后果，立足于化解矛盾，尽可能不作为犯罪处理。而对于由非合法的民事纠纷引起，其参与者既不是为了单位的利益，也不是利益相关者，并具有持械等情节，此种逞强施暴而形成的聚众斗殴案件，应以聚众斗殴罪予以必要惩治，否则就是对这种暴戾之气的一种姑息。

(作者为南京大学法学院教授、博士生导师)